合同背景下彩票業運營的法律風險預防方法研究

劉晶玲

深圳市福利彩票發行中心，廣東 深圳 518001

彩票屬于獎券的一種，表面印有數額、符號、圖案等，其發行的主要目標是籌集資金，需要購買人按照標準規則自行購買。彩票最早起源于意大利古羅馬時期，后隨著全球化進程不斷深入，彩票業在世界范圍內也呈現出巨大發展空間。結合我國彩票業發展進程來看，從1987 年發行福利彩票，1994 年發行體育彩票開始，彩票的銷售量和銷售額一直處于逐年上升趨勢。但由于國內相對于發達國家而言，在彩票行業起步較晚，所以時至今日依然存在法律法規不健全問題，為彩票企業帶來巨大法律風險。主要體現在合同簽訂、合同締約、合同履行等方面。所以，如何基于合同視角防范彩票業運營法律風險，成為彩票企業經營者必須深入探索和研究的重要課題。

一、概述

（一）合同的概念

合同是一種遵循公平、公正基本原則，以民事權利設立、變更、終止為核心制定的協議。在合同簽訂時要保證當事人雙方意見一致，并且與現行法律法規相符合，如此才能夠保證合同具備法律約束力。依法成立的合同通常即日即可生效，可以將其作為維護當事人合法權益的重要憑證［1］。

（二）彩票的概念

彩票是獎券的一種，需要通過抽簽給獎方式籌集資金，與賭博存在較大差異。《現代漢語詞典》將彩票的概念歸納為“獎券的通稱”。所謂獎券，就是表面印有金額、編號、圖案、文字等內容的證券，購買者可以根據票面價格兌獎。

（三）彩票企業經濟合同法律風險概念

經濟合同主要指法人和其他組織或個體之間，以創造經濟效益為基礎簽訂的契約。在彩票交易市場中，最常見的經濟合同法律風險體現在兩個方面：一是在市場經濟條件下，由社會環境變化，或外部因素導致法律環境變化引發的法律風險；二是彩票企業沒有嚴格按照法律法規制定合同，或者簽訂合同后沒有嚴格執行和落實，導致彩票企業面臨巨大法律風險，容易造成經濟方面的損失。

二、彩票企業經濟合同法律風險來源

一是來源于簽約主體；二是來源于合同主體。

其一方面是代理人為簽約主體時引發的法律風險。現行《民法典》明確規定，在民事活動進行中，代理人需要以被代理人名義履行代理權，造成的一切法律后果由被代理人承受。但不包括以下情況：第一，簽約主體沒有代理權，如果發生合同糾紛，則不需要追究簽約主體的責任，這種合同會失去法律效力，彩票企業不能要求合同主體承擔法律責任；另外，簽約主體超越代理權限，彩票企業在合同簽訂過程中沒有詳細審查簽約主體授權范圍，只關注合同主體授權等情況，一旦簽約主體超越代理權，那么將會引發法律風險［2］；第二，代表人為簽約主體時引發的法律風險，由于很多彩票企業經營者法律意識淡薄，認為誰簽合同誰就是當事人，在沒有明確合同主體情況下簽訂合同，導致法律風險層出不窮。

另一方面是限制行為能力人為合同主體時引發的法律風險。彩票企業在與自然人簽訂合同過程中，需要對自然人基本情況進行調查，如果自然人存在行為受限，或者未成年，需要由法定代理人行使權利。當前，很多彩票企業在簽訂合同時忽略自然人審查這一步驟，導致簽訂的合同不被法定代理人追認，從而引發法律風險。另外還存在無權處分人為合同主體時引發的財務風險。在處理合同標的物過程中，如果合同主體無權處分，則簽訂的合同不具備法律效力，使得彩票企業面臨不被追認的法律風險。與此同時，合同主體不適格也會引發法律風險。也就是合同主體沒有法定資格，或者違反法律規定，均會為彩票企業造成巨大法律風險。

三、彩票企業經濟合同常見的法律風險類型

（一）合同簽訂法律風險

合同簽訂流程復雜，每個環節都可能存在法律風險，所以需要彩票企業簽訂前引起高度重視，并有針對性和目的性地防范法律風險。這就需要彩票企業充分了解引發法律風險的各種因素。結合經驗總結來看，合同簽訂之前引發法律風險的因素有很多，通過對彩票企業發展狀況進行分析，如果企業業務水平與簽訂經濟合同的法律要求不符，或者在簽訂經濟合同過程中存在違規招標行為以及發布違規信息，導致經濟合同簽訂日期延后，則會為彩票企業造成嚴重的法律風險，使企業在發展中面臨各種隱患威脅。另外，在彩票企業簽訂經濟合同初期，如果國家相關政策產生變化，導致企業在不了解變化情況的同時完成合同簽訂工作，同樣會為企業造成巨大法律風險。

（二）締約環節法律風險防范

正是因為彩票企業在經濟合同簽訂階段存在各種問題，導致合同締約環節也面臨各種法律風險，各種合同違約行為層出不窮，不僅會影響經濟合同的執行，還會為彩票企業造成巨大損失。通常彩票企業簽訂經濟合同過程存在的法律風險，大多體現在合同文本中。也就是部分條款的設置與現行法律法規不符，導致合同執行困難［3］。例如：經濟合同中通常有明確的合同標準，由于應用不合理、描述不規范，或者計量單位使用錯誤，則會導致合同條款與國家規定不符，從而引發法律風險。另外，彩票企業在簽訂合同時，由于相關資金內容表述不準，或者支付方式不明確，也會帶來各種法律隱患，會對后續資金支付工作有序進行造成不便。

（三）履約環節法律風險防范

彩票企業在履約環節，也要深入分析法律風險影響因素。因為合同簽訂完畢后，如果企業存在不當行為也會引發各種法律風險。另外，在合同履約過程中，如果彩票企業沒有合理使用抗辯權，則會對企業發展帶來巨大隱患，使企業產生不必要的經濟損失，這對于彩票企業提高自身信譽度、增強社會影響力而言十分不利。在企業終止經濟合同時，如果沒有嚴格按照標準要求對相關業務進行終止，也會帶來一系列法律風險，導致雙方產生糾紛。除此之外，如果彩票企業在履約過程中，沒有有效保護和管理合同，導致合同文件泄漏，會為不法分子提供可乘之機，從而為彩票企業造成經濟損失，甚至需要彩票企業承擔法律責任。

四、我國彩票法律制度探析

（一）關系

在利用法律法規協調社會關系過程中，法律關系也就此產生，這種關系實際上就是人與人之間的權利義務關系。彩票法律制度的關系是基于公平、公正基本原則的民事法律關系。這種關系是在現行法律法規基礎上建立的，本身存在合法性特點［4］。其法律關系包括主體關系、客體關系以及法律內容三個部分，是彩票發行者和購買者、發行者和銷售者、銷售者和購買者之間的關系。想要使雙方當事人形成具備法律效力的法律關系，必先保證相關主體具備一定資格和條件。簡單來說就是彩票發行商具備發行權、彩票銷售商具備銷售權、彩票購買者具備購買權等。當前，我國法律法規明確規定，只有法定部門具備彩票發行權和銷售權，其他部門或個人如果發行彩票，需要承擔相應的法律責任。

由上文分析可以看出，彩票法律關系實際上就是維護三方利益，使三方基于公平公正進行交易的權利義務關系。其客體主要指主體之間權利義務所指的一方，在這種法律關系中，三方需要圍繞彩票發行、兌獎等內容為核心開展法律活動。另外，彩票既有財產性特點，也具有票據屬性，所以其本身是不掛失、不記名的。

彩票法律關系是基于法律法規形成的，屬于民事法律關系范疇，包括法人單位、政府和公民三個主體。其客體通常以物的形態呈現，如獎金、獎品等形態。在法律允許范圍內，權利人能夠行使彩票發行權、銷售權或購買權，如果權利人受他人行為約束，無法行使彩票權時，可以通過法律手段維護自身權益。而彩票義務關系，就是義務人履行自身義務滿足權利主體的合法需求［5］。可以看出，彩票法律關系的特點表現為，如果當事人在法律法規面前地位平等，那么不同方的當事人權利義務之間存在對等關系。通常彩票發行人和購買人必須簽訂具有法律效力的合同，一旦合同履約過程雙方存在矛盾或糾紛，需要以合同為依據履行自身職責。

（二）要素

當前，我國針對彩票出臺了一系列行政法規，眾所周知，其需要對社會公益性“公彩”提供支持性、鼓勵性、保護性法律法規，同時對于地區“私彩”，在此基礎上，還要明確界定彩票市場管理、資金分配、資金利用、彩民權利義務等內容。由于當前彩民隊伍中的未成年人越來越多，為了避免彩票對未成年人思想造成侵害，需要法律法規明確規定彩票銷售商不能售賣彩票給14歲以下的未成年人。另外，為了維護彩票市場的秩序，需要公證開獎彩票，也就是由法定部門公證后才能夠保證開獎有效，未經公證一律無效。當前，社會群眾普遍對公彩青睞度更高，這也是因為公彩受到法定部門公證的原因。依法公證彩票，能夠從根源上打擊欺詐、非法私彩等行為，有利于規范彩票行業秩序，為彩票業蓬勃發展夯實基礎。

其要素可以歸納為以下幾個方面：第一，立法宗旨，也就是通過立法確定彩票在社會經濟生活中的地位；第二，立法原則，也就是為立法質量提供保障的前提；第三，內部管理制度，為彩票發行部門和社會各方面履行權利提供保障；第四，反映彩票的專營品特征，強調國家管理的重要性；第五，調整彩票法范圍，明確彩票發行、銷售、購買人員的權利義務，任何一方都不能存在違法行為。

五、糾紛解決法律防范

在合同簽訂、履行過程中，即便雙方均是以友好合作為基礎，但由于各自利益需求不同，所以不可避免會產生爭議和糾紛。一旦糾紛無法得到協商解決，導致雙方博弈陷入僵局，則需要快速進入糾紛解決機制。

（一）謹慎重視糾紛解決

在法律允許范圍內，當事人可以自行選擇合同糾紛解決機制，常見解決機制有兩種，一種為訴訟方式，另一種為仲裁方式，當事人可以根據自身實際情況進行選擇。這種選擇類似于自由競爭，由于雙方之間必然存在過錯方，所以雙方的地位也勢必不平等。另外受資產情況、商業信譽度、主體規模大小等社會因素制約，也會對當事人地位帶來影響。通常處于主動地位的一方能夠更加有效地掌控局勢，所以會作為選擇解決方式的一方。眾所周知，解決方式的選擇本身存在一定風險性，尤其與法律體系相關聯，所以更要小心謹慎，確保選擇方式能夠充分發揮訴訟程序或仲裁程序的公平性、公正性、連續性［6］。另外，當事人需要認識到程序運行的不可逆特點。在民事訴訟過程中，雙方當事人都會受到自身合法訴訟行為的約束。然而，如果對方掌握主動權，則需要被動方引起重視。在法律法規允許范圍內，被動方需要嘗試推演主動方可能采取的措施，并提前采取相對有效的應對措施，避免訴訟或仲裁程序推進中陷入困境。

（二）引入智庫參與決策

在分析企業經濟合同的法律風險過程中，需要充分考慮合同簽訂后的履行階段。因為一旦履行階段雙方存在不當行為，則會引發各種法律風險。正所謂“聞道有先后，術業有專攻”。由于合同本身具有專業性、法律性特點，所以更加需要交給專業人員去做。現階段，彩票企業的工作人員法律意識越來越強，但與專業法律人相比依然存在一定差距。作為彩票企業管理人員，在企業發展運營中如果發現問題，需要及時探索引發原因，并尋求最佳解決路徑，而非急著尋找解決問題的辦法。換句話說，就是管理人員即便管理經驗再豐富，也不可能面對所有問題都有可靠的解決對策。正所謂隔行如隔山，不同行業有不同行業的特點和門道，所以管理人員要發揮領導作用，把握好宏觀發展，同時聘請專業法律人解決好微觀問題。在彩票企業發展過程中，合同糾紛案件時有發生，所以為了從根源上規避法律風險，彩票企業可以引入專業人士智庫，保證在發生合同糾紛的第一時間，能夠通過智庫找到解決問題的專業法律人員，并在最短時間內出具問題解決方案。

六、結論

綜上所述，我國彩票產業的法律法規日益完善，為雙方簽訂合同奠定了良好基礎。但由于很多當事人法律意識較低，所以對合同存在的問題和隱患識別不到位，導致法律風險時有發生，需要雙方當事人了解引發法律風險的因素，并采取措施規避，促進彩票產業健康發展。