鄉村振興做示范 農業強區走前列

朱梅芳/江蘇省鹽城市大豐區副區長

江蘇省鹽城市大豐區確保穩定糧食、生豬、蔬菜三個產能，做強糧食加工物流、油料加工、肉制品預制、蔥蒜四條產業鏈，圍繞鄉村振興示范村建設、農村人居環境整治、村集體增收、農業項目招引、351果蔬農旅經濟帶打造五大重點，全面推進鄉村振興，加快建設農業強區。

聚焦“國之大者”，堅決扛牢壓實糧食保供重任

發揮大豐種業和耕地優勢，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全。一是擦亮大豐“芯”。深入推進種業振興行動，攻關“卡脖子”技術，把當家品種牢牢攥在自己手中。以制種大縣項目建設和區企合作共建為抓手，大力發展種業經濟，年內建成常規稻麥繁種35萬畝、雜交水稻制種8.5萬畝，年加工2萬噸雜交稻種規模，提供2000萬畝水稻種植，可滿足全省近一半人口的全年口糧。依托萬建民院士專家工作站和博士工作站，深入推進種業研發，培育種業新品種4個，種業產值突破45億元，2家企業進入全省種企銷售前10強，打造全省乃至全國的亮點和標桿。二是守好大豐田。以噸糧田建設為目標，實施糧食產能提升行動，加快土地流轉和高標準農田建設，2022年度15.7萬畝高標準農田項目全面竣工驗收，2023年度12萬畝高標準農田項目7月份開工建設，年內實現高標準農田全覆蓋，提前兩年完成“十四五”目標任務。用好用足提檔升級改造資金，圍繞平整土地、農房改善、人居環境提升等，每年投入不少于一個億改造提升農田5萬畝，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。堅持“像保護大熊貓一樣保護耕地”，嚴格落實耕地保護黨政同責，嚴格考核、一票否決、終身追責；全面實施耕地占補平衡、進出平衡制度，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”。三是裝實大豐倉。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強區的頭等大事。嚴格落實糧食安全黨政同責，壓緊壓實糧食安全責任制，突出抓好小麥、水稻等糧食作物生產，全年糧食生產穩定在18億斤以上。大力發展精準農業，水稻選擇優質食味品種，小麥分區域選擇強筋、弱筋和中筋品種，油菜選擇高產優質雙低油菜品種，實施精準播種；推進精準施肥，用好第三次全國土壤普查結果，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上；實施精準測報，適期用藥，重大病蟲危害損失控制在5%以內。推動良種、良法、良田、良機融合發展，提高糧食生產良種化、機械化、科技化、信息化水平，確保糧油產量增加3%。

聚焦大食物觀，加快構建現代農業產業體系

牢固樹立大食物觀，大力發展現代農業產業，不斷提高農業品質和市場競爭力。一是鏈式化招商。把產業鏈式發展理念引入農業，常態化召開項目推進會、開展集中觀摩、組織招商推介，年內新招引億元農業產業化項目6個以上。做強糧食加工物流產業鏈。以港區國家糧食（食品）加工物流產業園創建為載體，高質量規劃、高標準推進，年內實現糧食倉儲能力200萬噸，周轉交易量500萬噸，優質稻米加工能力50萬噸；加快與先正達集團中國、光明集團對接，深度開展種業研發、農產品加工合作。做優油料加工產業鏈。以佳豐糧油為鏈主，延伸食用油、營養油加工研發，佳豐油脂年銷售突破50億元；引進益海嘉里、福臨門、魯花等龍頭企業，提升油料加工水平，形成品牌效應。做大肉制品預制產業鏈。以益客、恒陽、蘇合等食品企業為鏈主，提升生豬、家禽加工能力；對接廣東溫氏、廈門佑康農業等上市企業，通過入股擴大市場、擴大總量。做大蔥蒜產業鏈。以江東、偉景農業龍頭企業為鏈主，發揮蔥蒜協會牽頭作用，提升特色產業生產基地種植水平，率先建立蔥蒜生產標準；突破蔥蒜精深加工，招引蔥蒜冷鏈物流、凈菜加工等企業（項目），延長蔥蒜生產、加工、流通產業鏈條。二是園區化集聚。圍繞市現代農業園區“等級創建”，進一步明確規劃布局、發展定位、產業特色，促進農業生產要素、優勢產業向園區集中。堅持因地制宜、一園一策，全力抓好351省道果蔬農旅經濟帶建設，力爭通過2～3年的努力351省道果蔬農旅經濟帶帶動農民就業2000人，吸引游客200萬人。系統推進斗龍港漁港經濟區建設，堅持“漁港、漁產、漁村”聯動發展，優先發展水產品交易加工、休閑漁業等產業。三是品牌化推進。堅持質量興農、品牌強農，實施“兩品一標”提升行動，年內綠色優質農產品比重達85%以上。用好裕華大蒜國家地理標志，鼓勵大橋大蔥爭創國家地理標志，推動標準化、品牌化、鏈式化發展。做好梨文章、講好梨故事，抓好梨木再次利用，開發梨延伸產品，做響“真的梨不開你”品牌。以“大豐倉”品牌為引領，與旅游景區土特產經營店、農特產品加工企業、大型商超建立合作關系，打造上海以及長三角優質農產品供應基地。做好“土特產”文章，依托鄉土資源和產業基礎，加快發展“一鎮一特”“一村一品”；做強裕華羊肉、小海香肚、劉莊麻辣雞、草堰松花蛋等地方特色品牌，保持產品特色、提升產品質量，推動實現科學化、現代化管理。

聚焦宜居宜業，全面提升農民群眾幸福指數

認真學習浙江“千村示范、萬村整治”成功經驗，聚焦農民群眾急難愁盼的事，穩扎穩打、久久為功，持之以恒抓整治，著力提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。一是農村人居環境整治行動。堅持鎮為主導、村為主體，小成本、小細節、小樣板，特色化、差異化、多樣化，打造一批鄉村振興示范村。集中力量整治351省道、四卯酉河，鞏固提升陳李線、老斗龍港整治成果，全面提升重要交通要道沿線環境面貌。圍繞“十四五”全面消除旱廁、全面建成無害化衛生戶廁目標，全年實施戶廁改造整村推進20個，新增農村改廁1萬戶。健全完善基礎設施，新增農房改善3000戶，新創省級特色田園鄉村、省級傳統村落各1個。二是農村公共服務提升行動。加強基層醫療衛生服務能力建設，切實提升村級衛生服務水平。堅持探索創新，在基層掛牌成立家庭藥師工作室，推動鎮衛生院、社衛中心開展家庭醫生預約上門、家庭病床等服務。持續提升農村學校“改薄”計劃，對農村義務教育學校進行硬件改造和信息化建設，2023年100%學校達到精細學校標準、60%學校辦成精致學校、20%學校辦成精品學校。著力提升鎮村醫保服務水平，實現區、鎮（街道）、村（社區）三級醫保經辦服務網格全覆蓋，持續推進“15分鐘醫保服務圈”建設，創成“15分鐘醫保服務圈”省級示范縣。完善農村養老設施體系，依托新豐鎮、西團鎮、大中街道區域性養老服務中心，面向社會老人提供日間照料、上門服務、康復護理等服務。實施“美味頤養”惠老助餐工程，聚焦農村老人“做飯愁、吃飯難”問題，2023年在新型農村社區建設示范性“長者幸福食堂”10個。抓好農村公共文體設施建設，農村公共體育設施達標率、公共數字文化鄉村覆蓋率均達100%。三是強村富民增收行動。鼓勵村集體開展高標準農田建設增加耕地滲溢面積增收。支持村集體興辦社會化服務組織，承接農業生產“耕種防收”全程服務。每個板塊選擇2個村試點，成立勞務公司等經營實體，承包垃圾收集運輸、環境整治提升、公共設施維護、綠化工程管護等，增強“造血”能力。鼓勵村集體成立土地股份合作社領辦合作農場，每個板塊選擇1個村試點，2023年全區村集體經營性收入全部超50萬元。推動農民就業創業抓增收，全年培訓高素質農民6000人，回鄉務農青年創業占比達16.9%。培植新型主體抓增收，鼓勵通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規模經營，全年創建國家級示范社1家、省級示范社2家、省級家庭農場3家。堅持惠農強農抓增收，認真落實各項農業補貼政策，持續加大政策性惠農力度，使農民真正在涉農補貼中得益受惠。

聚焦基層基礎，著力提升鄉村振興組織水平

堅持農業農村優先發展不動搖，在組織、政策、人才等要素保障上全面發力，為鄉村全面振興夯實基礎。一是堅持黨建引領。發揮區委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，推進落實領導小組會議制度化、規范化、科學化，強化區委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能。實施鄉村振興“書記工程”，堅持問需于民、問計于民，切實解決群眾“急難愁盼”問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。組織黨組織書記鄉村振興輪訓，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，對在農村地區、關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。二是堅持農村優先。把農業農村作為重點保障領域，持續加大財政支持力度，做到財政支農投入力度不斷增強、總量持續增加。研究出臺《關于推進農業農村高質量發展的實施意見》，從發展特色產業、做強農產品精深加工、建設農業農村重大項目、培育新型經營主體等方面給予支持。區財政設立農業發展支持基金，扶持農業產業、村集體經濟發展。深入推進涉農資金統籌整合，強化預算績效管理和監督。引導金融機構實行差別化信貸政策，對農業農村重點項目、農業龍頭企業、現代農業產業示范園等單列信貸計劃。三是堅持人才興農。培育壯大鄉土人才隊伍，健全區鎮村干部結對聯系在外優秀人才制度，引進農村基層急需緊缺人才。實施鄉賢計劃，每個鎮（區、街道）選擇1個村試點，搭建載體招引鄉賢智力回鄉、資金回流、信息回傳、人氣回聚，參與家鄉發展。持續推進鄉土人才“三帶”行動，支持“土專家”“田秀才”辦企業、興實業，鼓勵有志回鄉務農青年創業。推行科技特派員制度，實現科技特派員科技服務和創業帶動覆蓋所有鎮村。實施村干部學歷“8090”計劃、“創業支書”培育計劃，開展百名菁英強村行動，助力鄉村產業振興和發展壯大村集體經濟。□