開展“四大行動(dòng)” 助力富民增收

萬(wàn)小溪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的必然選擇。近年來(lái)，江蘇省江陰市堅(jiān)持強(qiáng)改革、優(yōu)機(jī)制、嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范，以富民強(qiáng)村“四大行動(dòng)”為抓手，蹚出一條村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新路徑”。2022年，全市村級(jí)收入26.5億元，村均收入1035萬(wàn)元，億元村3個(gè)；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)44993元，連續(xù)23年位列全省同類城市第一。

開展“資產(chǎn)增值”行動(dòng)，大氣魄拉開“發(fā)展框架”

著力破解發(fā)展空間局限問題，推動(dòng)沉睡資源華麗“蝶變”。開展土地綜合整治。在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)土地整理、復(fù)墾、再開發(fā)，開展田、水、路、林、村綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。結(jié)合全市工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，清理騰退低效集體土地，提升土地利用效益。盤活村級(jí)存量資產(chǎn)。制定村集體建設(shè)用地和廠房租金市級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式盤活現(xiàn)有閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，提升資產(chǎn)收益。回購(gòu)低效運(yùn)營(yíng)的集體建設(shè)用地上企業(yè)自建廠房，實(shí)現(xiàn)集體土地與地上廠房權(quán)屬統(tǒng)一，并通過(guò)調(diào)整、改造、翻建，重新對(duì)外招租，獲取更高收益。增強(qiáng)集體資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)交易。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，持續(xù)推進(jìn)集體資產(chǎn)線上交易，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交、競(jìng)價(jià)參與、保證金繳退等全流程線上操作，提高集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易公開性和公平性。截至目前，累計(jì)線上交易24161宗，成交總金額29.6億元，溢價(jià)增值874萬(wàn)元。

開展“融合增效”行動(dòng)，寬視野拓展“增收渠道”

著力破解發(fā)展渠道狹窄問題，立足產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)力”。鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展。因地制宜組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，參與投資、建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展實(shí)力。江陰首個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)南閘街道聯(lián)扶投資發(fā)展有限公司，精準(zhǔn)支持4個(gè)相對(duì)薄弱村發(fā)展。璜土鎮(zhèn)聯(lián)合轄內(nèi)12個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社共同出資7500萬(wàn)元成立江陰市村村富投資有限公司，投資建設(shè)土地使用面積174畝、建設(shè)面積為17萬(wàn)平方米的中小企業(yè)孵化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)有股份、鎮(zhèn)級(jí)有監(jiān)管、百姓有增收。推動(dòng)村村聯(lián)建發(fā)展。圍繞資金、土地、管理等方面進(jìn)行深度合作，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好區(qū)域建設(shè)或購(gòu)買增收載體，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。截至目前，已完成7個(gè)村村聯(lián)建聯(lián)購(gòu)經(jīng)營(yíng)載體項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可促進(jìn)村均年增收30萬(wàn)元。推動(dòng)村企共建發(fā)展。將企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)結(jié)合，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方互利共贏格局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。形成了蒲市村“村企聯(lián)建紅色村莊、綠色家園”、蒼山村“黨建聯(lián)盟、強(qiáng)企帶弱村小龍蝦養(yǎng)殖”、建義村“村企發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及品牌”等村企合作典型案例。提升村級(jí)“造血”功能。成立全國(guó)縣域首家“鄉(xiāng)村振興·共富基金”，總規(guī)模超2億元，項(xiàng)目化運(yùn)作、“造血式”幫扶，截至目前，已啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類項(xiàng)目16個(gè)，首批投放補(bǔ)助資金4086萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可助推23個(gè)村集體增收1200萬(wàn)元。

開展“管理提質(zhì)”行動(dòng)，高水平激發(fā)“內(nèi)生動(dòng)力”

著力破解發(fā)展活力問題，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍專業(yè)性。加強(qiáng)班子建設(shè)。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，選優(yōu)育強(qiáng)村級(jí)致富帶頭人“雁陣”梯隊(duì)，全面推進(jìn)村“兩委”干部素質(zhì)和能力“雙提升”，讓黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策真正落到實(shí)處。建立激勵(lì)機(jī)制，向鎮(zhèn)街定向投放120名周轉(zhuǎn)編制，用于優(yōu)秀村（社區(qū)）書記選任，已選任71名村（社區(qū)）書記進(jìn)編。加大集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量。大力引進(jìn)精通農(nóng)業(yè)科技的技術(shù)型人才、懂得市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)型人才、善于鄉(xiāng)村治理的管理型人才，助推農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供支撐；吸引青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，以投資創(chuàng)業(yè)、入股合作等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善法人治理機(jī)制。完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，推動(dòng)成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)集體“三資”管理，履行重大決策“四議兩公開”程序，加大民主監(jiān)督力度。

開展“富民幫促”行動(dòng)，多層次推進(jìn)“紅利共享”

著力破解發(fā)展紅利共享問題，全面提升共同富裕成色。保障農(nóng)民權(quán)益。深化省第三輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“村社分離”改革成效，實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)構(gòu)職能、人員選舉、財(cái)務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理“五分開”。累計(jì)組建256家村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額66.77億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員96.5萬(wàn)人。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三變改革，進(jìn)一步保障農(nóng)民的宅基地資格權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等三項(xiàng)權(quán)益。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村拿出一定比例收益進(jìn)行成員分紅，增加農(nóng)民來(lái)自集體的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)強(qiáng)村和富民同步發(fā)展。2022年，全市192個(gè)行政村、256個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社凈資產(chǎn)241.23億元，村均凈資產(chǎn)9423.24萬(wàn)元。加大農(nóng)民培育。進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力，為農(nóng)民創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動(dòng)的通道，給更多農(nóng)民創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)。累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬(wàn)余人次，各類鄉(xiāng)土人才近6萬(wàn)人。推進(jìn)社會(huì)保障。持續(xù)提升社會(huì)保障水平，新增3.5萬(wàn)多名失地農(nóng)民加入社會(huì)保障，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.7%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)段人員養(yǎng)老補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月960元。進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保139萬(wàn)余人，覆蓋率穩(wěn)定保持在98%以上。推廣“福村寶”村級(jí)醫(yī)療互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政村100%覆蓋，有效緩解農(nóng)村居民大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。□