構建三大支撐體系高質量發展家庭農場

王耀娥 陳乃寬 李 蒙/江蘇省泗洪縣委農村工作辦公室

江蘇省泗洪縣近年來緊扣家庭農場高質量發展主題，以家庭農場規范化建設為目的，以示范創建為引領，以特色發展和聯合發展為路徑，大膽探索實踐，從制度、政策、社會化服務等層面全方位構建完善家庭農場支撐體系，形成“三大”支撐體系，助推家庭農場高質量發展，促進鄉村全面振興，相關舉措被人民網、農民日報等多家主流媒體報道，累計創成市級以上示范家庭農場124家。泗洪縣家庭綜合保險試點經驗受到農業農村部的推介，慧心雨桐家庭農場被全國婦聯婦女發展部評為2022年度“全國巾幗現代農業科技示范基地”。

構建高效管理體系，提升規范管理水平。一是建好系統。按照全國家庭農場名錄系統要求，對符合條件的規模種養家庭農場應錄盡錄，全縣累計錄入家庭農場1933個，其中種植業1421個、畜禽業27個、漁業264個、林業13個、種養結合170個，其他類38個；2021年名錄數1933個，其中省級示范家庭農場71個，市級53個，縣級234個。同時做好信息資料即時更新，加強家庭農場的動態管理。二是組建隊伍。按照從示范家庭農場主中選用一批、從縣內“土專家”中聘用一批、從退職的村干部和鄉賢中任用一批等方式，建立一支輔導員隊伍，協助少數文化程度不高的農場主解決市場經營理念滯后、品牌意識缺乏、風險控制意識不強等問題。目前，全縣共聘用輔導員179名，每屆任期2年。同時，為激勵輔導員工作激情，每年評比表彰一批優秀家庭農場輔導員，并優先推薦人大代表和政協委員，強化政治激勵，形成長效機制，達到輔導培育效果。三是記好賬單。引導家庭農場家庭經營與家庭生活獨立核算，強化成本管理意識，提升家庭農場管理水平，印制家庭農場生產銷售記錄簿、財務收支記錄簿、家庭農場生產作業記錄簿、家庭農場主培訓手冊等“三簿一冊”，推廣家庭農場記賬管理，為家庭農場成本與效益分析提供依據。2021年推出的家庭農場手機隨手記APP，目前全縣已注冊用戶338個。同時，強化賬單成果應用，為金融部門貸款提供依據。半城鎮劉耀先家庭農場種植蔬菜大棚45個，通過記賬分析發現用工成本較大，2021年加強用工管理和實行計件工資，用工成本較上年降低10%左右。

構建風險防范體系，促進穩定健康發展。一是組織保證。強化試點工作組織領導，建立縣鄉聯動機制，做好政策制定，實施計劃安排，改革試驗工作涉及創業、保險、金融等方方面面，加強與人社局、保險公司、銀行等部門的聯動，及時了解相關的惠農政策，爭取有關部門對家庭農場的支持，組織相關活動，加強家庭農場與各部門的聯系溝通，形成多部門支持家庭農場發展改革的合力。二是創辦險種。配合太平洋財產保險股份江蘇分公司推出家庭農場綜合險試點，全面提升保險覆蓋面。2021年，該縣在魏營、天崗湖、上塘等鄉鎮開展黃桃、西瓜、蘋果、花生、葡萄、甜瓜、梨等險種試點，投保面積2540畝，保障額度627萬元。家庭農場綜合保險為農民吃下定心丸。三是制定辦法。家庭農場面臨自然風險、技術風險、市場風險、環保、法律風險等，制定并出臺《家庭農場風險防范管理辦法》，對家庭農場風險清單指標評估后進行紅黃綠三色管理，每季度由鄉鎮上報一次預警家庭農場名單、風險因素清單，建立貸款支持、保險賠償、技術自救、法律援助等方面風險處置機制，全面提升家庭農場抗自然風險、技術風險、市場風險、環保風險、法律風險的能力。

構建支持保障體系，增添持續發展動能。一是出臺政策。制定出臺《2020-2022年現代農業發展獎補辦法》《關于印發2022年“創贏泗洪”全民創業實施方案的通知》等文件，明確獎補主體，對本縣區域內注冊的農民合作社、家庭農場、種養大戶等特色主導產業每年拿出專項扶持資金優先扶持發展優質稻米、高效水產、綠色蔬果等各類示范經營主體，每年拿出專項扶持資金優先扶持發展優質稻米、高效水產、綠色蔬果等各類示范經營主體，對新型經營主體通過土地經營權抵押獲得的貸款給予30%～50%的一次性貼息補貼。同時，為促進糧食種植經營發展，調動家庭農場種糧積極性，確保國家糧食安全，提升家庭農場主養老待遇，于2022年7月18日出臺《泗洪縣家庭農場主養老保險補貼實施方案》，明確對從事糧食規模經營的家庭農場主養老保險進行補貼，規范補貼標準和辦理程序。二是新建中心。搭建發展平臺，利用省改革資金在土地流轉較為集中的石集鄉新建家庭農場綜合服務中心，占地面積31畝，集農資供應、糧食烘干、工廠育秧、技術培訓、網上銷售為一體，目前該中心已產生經濟效益120萬元。在車門鄉新建霸王蟹京東網上銷售前置倉，打響泗洪大閘蟹品牌，提升產品附加值。以服務需求為導向，根據全縣農業生產布局特點，因地制宜發展糧食、果蔬、水產養殖、農機等服務中心，家庭農場共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬、保鮮、冷鏈運輸、農機庫棚等服務設施。三是組建聯盟。為了推動家庭農場逐步走上專業化、規模化、科學化、生態化、品牌化的生產經營道路，實現增產增效，探索“龍頭企業+村級土地股份合作社+家庭農場”模式，龍頭企業實現訂單收購，既解決家庭農場產品銷路，又為企業提供了優質原料，推動農業結構調整，產業轉型升級。目前，全縣已形成美陽山芋、小龍蝦、大閘蟹、碧根果、生豬養殖、優質稻米、蛋雞養殖、魏營西瓜、天崗湖黃桃、車門蠶桑等10個聯合體，吸納本地富余勞動力4000多人就業，帶動農戶3.2萬戶，產值達4億元，形成優勢互補、分工合作、產業聯結、一體發展的產業化經營格局，延長了產業鏈，提升農產品附加值，逐步形成“一企帶多場、抱團闖市場”的格局。2019年10月，該縣縣屬國有企業繽紛泗洪電子商務有限公司牽頭，成立繽紛泗洪小龍蝦產業化聯合體，該聯合體與本地家庭農場稻蝦養殖基地簽約保底訂單，以高于市場價格1元/斤直接收購，僅此一項，使加盟的家庭農場每年累計增收超過400萬元。全縣聯合體引領帶動作用明顯，開展農產品精深加工，實現產品增值、企業增效。吸納本地富余勞動力4000多人就業，帶動農戶3.2萬戶，產值達4億元。□

泗洪縣龍集鎮環宇糧食種植家庭農場