政策性金融支持國家水網建設的思考

邱振宇 鄭懋嵐 吳曉峰/中國農業發展銀行江蘇省分行

2023年5月，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，提出要構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系，明確了到2025年、2035年的國家水網建設分階段目標。這一頂層設計，擘畫了國家水網建設的宏偉藍圖，相關目標明確、任務具體。農發行應準確把握國家水網總體布局及重點項目，發揮好政策性金融“當先導、補短板、逆周期”作用，加大信貸支持力度，持續做強“水利銀行”品牌。

國家水網建設對農發行的影響

為拓展業務“藍海”創造新機遇。伴隨頂層文件出臺，水利基礎設施建設工程將迎來密集開工建設期，水利投資有望迎來進一步提升和擴容，將給農發行帶來業務發展新機遇。一是資金需求巨大。根據水利部數據，2022年全國完成水利建設投資達到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億關口。其中廣東、云南、浙江、江蘇等12個省份完成投資額度超500億元，中長期資金需求巨大。二是“兩手發力”要求迫切。長期以來，財政投入在水利投資中一直處于主導地位，但是受國際國內宏觀經濟形勢影響，財政籌措水利建設資金的難度和壓力增大，中央水利建設投資規模持續放緩。據公開數據，“十三五”期間，中央水利投資規模相較于“十二五”期間減少351億元；2022年投資規模1439億元，比2021年減少43億元，下降近3個百分點。未來一段時期，水利投資將依靠政府和市場“兩手發力”，市場化融資將面臨空間廣闊的業務藍海。

為爭當主辦銀行帶來新契機。農發行爭當服務國家水網建設主辦銀行具有以下優勢：一是政策支持優勢。2022年6月，農發行與水利部聯合印發《關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》，出臺一系列差異化政策，建立“七優先”綠色通道，具有做好金融服務的政策基礎。二是系統管理優勢。農發行總、省、市、縣機構完整，政策貫徹和業務指導可以直達基層，可以做到點對點對接每個市縣、每個項目，提高金融服務的及時性和針對性。三是專業能力優勢。農發行長期根植“三農”，近年來在長江黃河大保護、水利基礎設施等領域積累了豐富經驗，很多投融資體制機制創新，比如水權、水市場改革等內容，前期在履職服務中已經進行了一些探索，并支持一批國家和地方重點水利工程項目，可以及時推廣應用到國家水網建設領域。

為業務創新轉型提供新空間。水利項目多以公益性、準公益性為主，如何既規避政府隱性債務，又保證充足的現金流來源和風險保障措施，一直是業務轉型需要解決的重大課題。《國家水網建設規劃綱要》提出的“加強水網與相關產業協同發展”“推進水權水市場改革，完善用水權市場化交易制度”“加快水網供水價格改革，創新完善公益性與經營性供水相結合的價格形成機制”等國家水網高質量發展舉措，為水利“資源變資產”“資產變資金”提供了新的路徑，有利于農發行進一步創新項目融資模式。

對高水平履職提出新要求。從服務需求看，做好國家水網建設金融支持的主要難點在“融智”，需要主動參與國家和地方重點水利投融資方案制定，設計符合需求的信貸產品和模式，為客戶挖掘項目現金流，積極提供優質金融服務。從團隊支持看，國家水網建設工程具有專業性、多樣化的特點，對信貸人員素質提出挑戰，需要打造一支了解國家財政、水利等相關政策，熟悉業務流程和規章制度的專業隊伍。

相關業務發展建議

積極主動作為，與戰略部署同頻共振。一是增強銀政合作“密切度”。發揮農發行總、省、市、縣“四級機構”優勢，主動與各級地方政府、水利部門、水利企業對接，做到具備融資條件的重大水利工程項目營銷全覆蓋、國家水網重點領域信貸支持全覆蓋，提前介入和支持地方政府高度關注的、有示范性意義的重大項目。二是增強政策實施“參與度”。密切跟蹤國家和省、市、縣各層級水網建設運營實體組建進展，積極參與各地水利投融資體制機制改革工作，充分利用專業優勢和服務優勢，幫助地方政府培育主體、策劃項目、設計方案。三是增強資源配置“精準度”。持續將最優惠的信貸資源集中投入到國家水網建設領域，體現政策性銀行長期的政策屬性和價值取向，多措并提供周期長、成本低規模足的信貸資金。

堅持分類施策，做好融資融智服務。一是“延鏈強鏈”模式。積極探索推動水利產業鏈公益性和經營性項目一體化建設運營，支持水利上游“引水、集水”、中游“制水、供水”以及下游“防洪、治理”等項目聯動開發，做到以盈補虧、以豐補歉。二是“打捆打包”模式。依托水利項目點多、線長、面廣的自然屬性以及對區域經濟的帶動和支撐的經濟屬性，采取“肥瘦搭配”方式，與其他產業項目統籌推進、一體化實施，實現項目投資平衡。比如通過生態環境導向的開發（EOD）模式，將水利項目與現代農業、港口物流等項目有效整合。三是“賦權經營”模式。鼓勵有資源稟賦的地區，將具備開發價值的礦產、旅游等資源特許經營權益注入項目主體，通過賦權經營收益平衡公益性水利基礎設施項目投入；支持項目主體整合收購涉水優質資產，做大做強企業的整體實力。四是“生態價值實現”模式。結合水權水市場改革、供水價格改革等創新領域，重點在水生態產品價值核算、上下游供需對接、涉水產品市場交易等方面開展實踐，充分挖掘水資源經濟價值，積極探索水利促進生態產品價值實現的有效措施。

打造特色品牌，推動服務迭代優化。一是產品突出“貼合度”。聚焦國家水網建設重點領域和重點任務，深耕細作、做足成色，積極推廣可復制、可持續的產品模式，如推出“節水貸”“水權貸”等細分產品，豐富“貸+投”“貸+債”“流貸+項目”等產品組合。二是服務體現“定制化”。既要準確領會和積極落實中央精神，全力支持國家和地方最為關注的重點水利工程，同時也要把自己服務措施與地方發展規劃有機融合，在支持水網與相關產業協同發展方面發揮當先導、補短板作用。三是風控突出“實質性”。服務國家水網建設要做到量、質并重，既要加大信貸支持，也要體現銀行的一般性經營規律，把好準入關、邊界關、風險關。在支持路徑選擇、方案設計、貸款管理等方面堅持市場化運作，確保不觸碰隱性債務的紅線。

強化人才支撐，提高履職保障能力。一是提升信貸人員專業素質。統籌整合總、省、市、縣四級行資源，成立服務國家水網建設專業人才庫，以創新、協調、綠色、開放、共享為原則，協同推進重點項目營銷和辦貸工作。二是開展精準培訓。加大國家宏觀調控政策、財政政策、水利行業政策等培訓力度，重點提升信貸人員服務水利項目專業技能，促使農發行信貸產品和服務更好地滿足國家水網建設融資需求。三是大力弘揚首創精神。堅持把創新放在核心位置，大力倡導敢為人先的首創精神，充分發揮服務水利項目主觀能動性，為國家水網建設提供全方位的金融支持。□

（本欄目得到中國農業發展銀行江蘇省分行大力支持）