黨的十八大以來德宏州全面從嚴治黨的主要做法及經驗啟示

◆ 張國平

黨的十八大以來，德宏州委、州紀委監委堅決按照黨中央全面從嚴治黨的決策部署，不斷加強德宏州黨風廉政建設，不斷加大黨員干部違紀違法查處力度，德宏州全面從嚴治黨成效顯著，查處了一批大案要案，懲處了一批違法亂紀人員，推動德宏政治生態整體向好。

一、德宏州全面從嚴治黨的主要做法與成效

（一）深化運用監督執紀“四種形態”，堅決遏制“四風”和腐敗蔓延勢頭

有效運用監督執紀“四種形態”，制定出臺《德宏州貫徹落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施辦法》，細化責任清單，明確各級黨委（黨組）主體責任和監督責任，推動監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，用好追責利器，對維護黨的政治紀律和政治規矩不力、落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位以及推進脫貧攻堅、生態文明建設等重點工作不擔當不作為等問題的單位主要負責人和相關責任人問責。深入落實中央八項規定精神，建立“監督檢查室+派駐紀檢監察組+縣（市）紀委監委”協作監督檢查機制，全州各級黨組織和紀檢監察機關發揚“釘釘子”精神，明察暗訪，不留死角；緊盯重要時間節點，嚴肅查處公款吃喝送禮、出入私人會所等突出問題，全州黨風政風持續向善向上，“四風”和腐敗蔓延勢頭得到根本性遏制。

（二）鞏固深化巡察工作，形成強大震懾

德宏州委出臺《德宏州巡察工作辦法》，設立州、縣巡察領導小組及辦公室，配套出臺《德宏州委巡察工作規劃（2017—2021 年）》。截至2021 年9 月，州、縣兩級完成了對410家單位的巡察工作，發現問題6311 個，移交問題線索569 件，給予黨紀政務處分125 人，實現本屆黨委的全覆蓋目標；完成了對397 個村（社區）黨組織的巡察，發現問題3726 個，移交問題線索213 件，立案116 人，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（三）推動正風反腐向基層延伸，強化對重點領域的監督執紀問責

黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅不斷深入推進，扶貧領域黨員干部違規違紀問題日益突出，全州紀檢監察機關也加大了對扶貧領域的監督和查處力度。德宏州紀委制定出臺《德宏州扶貧領域監督執紀問責工作檢查辦法》，實行“一月一督導一檢查一通報一整改”，建立完善多管齊下的工作機制，加大線索排查移送處置力度，逐級傳導壓實責任，嚴肅查處了一批違紀違法案件，用高壓態勢筑起脫貧攻堅、鄉村振興的“保護墻”。

（四）精準打擊涉黑涉惡、走私護私“保護傘”，形成聯動機制

2017 年以來，州紀委監委主動與政法機關加強協調配合，建立問題線索雙向移送反饋機制、協同辦案機制、深挖徹查機制，對已經打掉的黑惡犯罪案件緊盯不放、逐案篩查、全面清底，準確把握核查重點，認真落實“一案三查”，深挖徹查黑惡勢力背后的“關系網”“保護傘”。

（五）凈化政治生態，標本兼治久久為功

一是持續建立健全凈化政治生態的制度和機制。建立“1+N”政治生態治理制度體系，以構建“親”“清”新型政商關系和“純”“凈”干部關系為著力點，著力消除嚴重違紀違法案件的惡劣影響。州委出臺《德宏州激勵履職擔當提升服務效能營造良好發展環境的實施意見（暫行）》，獎勤治庸，開展基層群眾社會評議黨政機關部門作風。積極探索容錯糾錯機制，堅持“三個區分開來”，辦理多起容錯糾錯案件，保護了干部，增強了干部干事創業的信心，獲得了良好的社會效應。2017 年8 月，州委下發《德宏州構建“親”“清”新型政商關系的若干意見（試行）》，開列“正面清單”“負面清單”，畫出“紅色界線”，倡導“主動服務”，厘清政商交往定位，樹立“親”“清”新型政商關系，優化了營商環境。2021 年以來，州委、州紀委監委出臺《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施辦法》，加強對“一把手”和領導班子落實全面從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、依規依法履職用權等情況的監督，有力推動了責任落實。二是加大違紀違法查處力度，以高壓態勢對違紀違法行為形成強有力震懾。黨的十八大以來，德宏州各級黨委、紀檢監察機關全面落實中央、省委全面從嚴治黨的要求，立足德宏實際，在不斷扎牢不敢腐、不能腐、不想腐制度籠子的同時，加強對黨員干部違紀違法問題線索的排查分析力度，以零容忍的態度，嚴肅查處黨員干部不收斂、不收手、不知止的違紀違法案件。

（六）加強黨風廉政宣傳教育，筑牢拒腐防變思想道德防線

一是充分發揮州反腐倡廉警示教育基地作用，全州各機關單位共組織2003 批次83486人次的黨員干部參觀了反腐倡廉警示教育基地；二是創作了50 個廉政文化精品佳作，建成省、州、縣（市）級廉政文化示范點189個；三是充分挖掘德宏各民族家規家風、鄉規民約、官德箴言精華，開展了最美“家規家訓”征集、“最美家規家訓”掛廳堂、“最美家風故事”宣講、“最美家規家訓”進校園，對600 多名縣處級實職領導干部配偶進行廉潔教育；四是深入開展“三嚴三實”專題教育、黨史學習主題教育等，開展“知紀明規懂法”黨規法紀宣傳教育活動，宣講上千場次，受眾達10 萬余人次，開展德宏州紀委監委微信“每月一測”，深化黨紀法規學習教育；五是印發《德宏州十八大以來重點案件懺悔錄選編》，發放書冊600 冊，發送廉政短信36 萬余條；六是組織黨員干部旁聽腐敗案件的公開庭審，使其知敬畏、存戒懼、守底線。

黨的十八大以來，德宏州按照黨中央和省委的要求全面從嚴治黨，持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，成效顯著。當前，全州政治生態持續向善向上，黨員干部深受教育，忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍正在加快形成。但是，我們要清醒地認識到，“四風”問題依然存在，黨員干部違紀違法問題并沒有根絕，腐敗存量和增量同時存在，反腐敗斗爭的形勢任務仍然嚴峻艱巨，全面從嚴治黨永遠在路上，自我革命永遠在路上。

二、德宏州全面從嚴治黨的經驗啟示

（一）進一步加強政治教育和政治建設，夯實政治認同根基

黨的二十大報告指出：“加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。”加強政治教育和政治建設，增強全州黨員干部的政治認同，各民族干部首先是黨的干部，國家認同、民族認同的前提和基礎是政治認同。一是全州黨員干部在新時代要忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，統一到黨中央全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭重大決策部署上來，堅持理論武裝頭腦，堅定理想信念，不斷提高“政治三力”，做政治上的明白人。二是黨內決不允許有團團伙伙、拉幫結派，嚴禁山頭主義、圈子文化、搞站隊，全州黨員干部要按照黨章對黨員的規定對標對表嚴格執行，強化政治定力，確保黨的路線、方針、政策在本地區和部門落到實處。三是全州各級黨委、政府或單位部門選人用人必須嚴格執行黨的組織路線，扎實“例外”的口子，讓黨員干部在風清氣正的政治環境里擔當作為，發揮積極性、主動性和創造性，決不讓老實人吃虧，決不讓腐敗分子有機可乘。四是深刻汲取王俊強、余麻約等嚴重違紀違法對德宏政治生態造成災難性污染的教訓，進一步肅清流毒，修復風清氣正的良好政治生態。全州上下都要努力營造干部干事創業的政治環境，形成清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，構建“親”“清”政商關系。

（二）堅持正風肅紀，始終守住法紀底線

黨的二十大報告指出：“堅持以嚴的基調強化正風肅紀。黨風問題關系執政黨的生死存亡。”全州各級黨委要持之以恒正風肅紀，黨員干部必須牢固樹立作風問題無小事，黨風廉政建設永遠在路上，堅決守住法紀底線的思想意識。一是必須對黨員干部經常性地開展黨紀黨規國法教育，不斷總結警示教育的經驗教訓，通過全國、全省尤其是德宏本地、身邊鮮活的事例大力開展以案學法、以案促改，積極探索開展讓現任黨員領導干部到留置、審判、服刑場所進行體驗性警示教育，使全州黨員干部自覺樹立規矩意識，把守紀律講規矩作為一種常態，貫穿從政始終，清清白白做人，干干凈凈做事，自覺堅守黨風廉政建設永遠在路上的規矩意識。二是紀檢監察機關必須始終保持正風反腐高壓態勢，堅持有腐必反、有貪必肅，對違紀違法問題零容忍，絕不姑息，尤其要加強權力集中行業和民生領域的黨員干部職業操守建設，讓各種權力在陽光下公開透明運行，自覺主動接受監督。

（三）堅決管住黨員領導干部這個關鍵，不斷強化對黨員領導干部權力的監督制約

黨的二十大報告指出：“推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手’和領導班子監督實效。”必須堅決管住黨員領導干部尤其是“一把手”這個關鍵，不斷強化對黨員領導干部權力的監督制約。一是從制度上管住“關鍵少數”。根據我州廳級、處級領導干部違紀違法查處較多的實際，必須出臺有力措施管住“關鍵少數”，尤其是各層級的“一把手”要習慣于在監督下學習、工作和生活，堅持用制度管權管人管事，始終做到依法用權、公正用權、為民用權，以上率下，扎好制度的籠子，嚴格執行民主集中制、“三重一大”事項集體決策等制度，充分發揚民主，嚴格按程序決策、按規矩辦事，嚴防“家長制”“一言堂”等官僚作風，健全完善權力運行監督制約機制，全面落實問責、追責，配套建設“不敢腐、不能腐、不想腐”的機制和體制。二是必須加強對涉及財務、資金、項目等重要管理崗位黨員干部的監督管理和教育，形成制度化、常態化。重要崗位的黨員干部往往是“官小權大”，容易出現“小官大貪”現象，所以必須扎緊制度的籠子，把權力牢牢地關在制度的籠子里。三是各級黨員領導干部要堅決貫徹落實好黨中央、省委、州委關于堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的決策部署和要求，弘揚斗爭精神，堅決落實管黨治黨政治責任。要從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，進一步加強對各級黨員干部的教育監督管理，堅持嚴管就是厚愛，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。四是進一步嚴格落實黨員干部個人財產申報制度，出臺有力措施嚴禁黨員領導干部走私護私、違規經商辦企業，堅決斬斷黨員干部利用德宏特殊的區位和經濟優勢以權謀私的利益鏈。五是嚴格落實黨中央、省委要求，對公檢法隊伍開展常態化制度化整治，持續深入開展“掃黑除惡”專項行動，嚴打“保護傘”，徹底凈化隊伍，著力提升執法水平，不斷提高為民服務的意識，鏟除特權思想，努力打造一支對黨忠誠、紀律嚴明、執法為民、廉潔奉公、擔當作為的高素質政法隊伍。六是必須高度重視農村黨員干部的教育管理工作，為鄉村振興戰略的有效實施提供高素質的干部隊伍保障。紀檢監察機關必須下沉到鄉（鎮）、農村基層，加強對鄉（鎮）、農村黨員干部的監督檢查，尤其是重點加強對村支書、主任、會計人員的審計，努力做到“一年一小審、三年一大審、離任一終審”，并進一步制度化規范化，廣泛發動群眾開展監督，暢通群眾舉報渠道，牢固建立“不能腐”的體制機制；要不斷加強法紀和廉潔教育，努力通過會議、培訓、參觀考察等多種形式開展黨紀國法學習教育活動，牢固樹立“不想腐”的思想意識；加大違紀違法懲處力度，堅決做到有腐必反、違規違紀必懲，始終保持正風肅紀的高壓態勢和“不敢腐”的震懾。

（四）抓住中青年干部這個主力軍，努力建設新時代忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍

黨的二十大報告強調：“青年強，則國家強。”“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓。”各級黨委、政府要高度重視腐敗年輕化問題，特別加強對中青年干部的嚴管厚愛教育。一是努力做到對新提拔的中青年黨員干部全員開展不同層次、不同類別的廉潔教育，定期不定期地對中青年黨員干部進行教育培訓，讓中青年黨員干部明白“當官不發財，發財不當官”的道理，弄清我是誰、為了誰、從哪里來、到哪里去的根本問題。二是各單位部門要切實組織好中青年黨員干部，特別是處于領導崗位的黨員干部要認真學習貫徹落實好中央、省、州出臺的黨紀法規，在干事創業中要牢固樹立廉潔意識，始終做到嚴以律己、嚴以用權，樹牢“干部就是服務”的思想理念，樹立“親”“清”政商關系。三是紀檢監察機關和單位領導要堅持嚴管厚愛、防微杜漸，特別是針對在各級領導崗位上的中青年干部，在管理上要始終把紀律挺在前頭，經常開展談心談話，定期不定期地對“六大紀律”執行情況開展監督檢查，對出現苗頭性、傾向性的問題做到早發現、早提醒和早處理，堅決杜絕包庇和縱容。著力建設和培養好中青年黨員干部這個主力軍，努力為德宏打造一支忠誠干凈擔當的高素質中青年干部隊伍。

（五）不斷加強廉政文化教育這個核心，筑牢思想道德防線

黨的二十大報告指出：“堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時代好干部標準落到實處。”良好的個人道德修養、工作作風是每一名黨員干部的立身之基，也是黨選拔用人的前提。黨員干部走上違紀違法道路的一個顯著原因就是思想道德滑坡、理想信念喪失。一是不斷強化“四觀”“四德”教育，定期或不定期對黨員干部大力開展“四觀”“四德”教育，形成制度化常態化，自覺地以案為戒、警鐘長鳴、防微杜漸、汲取教訓、以案促改，馳而不息糾“四風”、轉作風。注重家風培養，凈化朋友圈，嚴格遵守中央八項規定精神，特別是“一把手”要堅持以身作則、率先示范，努力形成“頭雁效應”，使黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二是結合德宏州實際，盡早出臺黨員干部加強廉政文化建設實施辦法，從源頭上正本清源，重點放在黨員干部作風家風建設上來謀篇布局。三是要不斷加強警示教育，通過參觀廉政教育基地、廉潔教育培訓、單位廉政文化建設等多種方式，注重用身邊事教育身邊人，使黨員干部不斷加強黨性鍛煉，樹牢為民、為公、廉潔意識，夯實優良作風，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。四是著力開展好黨員領導干部家風建設。各級黨委、政府要將家風建設作為黨員干部選拔使用的重要參考依據，家風問題嚴重的要慎重使用或提拔；將家風建設納入每年單位和黨員領導干部黨風廉政建設工作考核內容，尤其是單位或部門主要領導干部家風問題嚴重的，上級部門或紀檢監察機關要及時進行約談、糾正；單位或部門要全面深入開展黨員干部家風建設活動，尤其是要深入各級領導干部家中進行家風調研或家訪，對家屬做好提醒談話，發現的問題要及時解決；各級黨委政府、各單位部門要適當開展一些家風建設活動，在全社會積極營造良好家風的濃厚氛圍；出臺有力措施加強對黨員領導干部家風問題的督促檢查，堅持“內外夾擊”“雙管齊下”的辦法，著力培育廉潔家訓文化，營造良好的反腐倡廉外部環境，促使黨員領導干部更加注重家風建設，“常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害”，從源頭上治理違紀違法問題。

（六）堅持實事求是原則這個根本，營造不唯上、只唯實、敢講真話的良好社會氛圍

黨的二十大報告指出：“堅持科學執政、民主執政、依法執政，貫徹民主集中制，創新和改進領導方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調動各方面積極性。增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性，用好批評和自我批評武器，持續凈化黨內政治生態。”實事求是是黨戰勝困難和敵人的重要法寶，是一種精神，也是一種工作方法。歷史與實踐已經證明，大到一個政黨，小到個人，只要脫離和違背實事求是原則，就必然會犯錯誤。全州應大興解放思想、實事求是、開門問策之風，要求黨員干部堅持實事求是原則，敢講真話、擔當作為，尤其是明確要求各級各部門的“關鍵少數”充分發揚民主作風，善于聽取不同意見，不隨意打板子、扣帽子，用好批評與自我批評武器，不斷健全容錯糾錯體制機制，在黨員干部隊伍中努力營造敢講真話、勇于擔當、不唯上、只唯實的良好政治環境，不斷凈化政治生態，努力做到科學決策，推動德宏高質量跨越式發展。