發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

■劉國琴 吳國棟

寶山區(qū)現(xiàn)有9 個鎮(zhèn)，103 個行政村，其中規(guī)劃保留保護(hù)村35 個，有部分農(nóng)宅農(nóng)田的過渡村37 個，無農(nóng)宅空殼村31 個。2022年底，已成立9 個鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，102 個村級經(jīng)濟(jì)合作社，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)分別為716.9 億元和232.5 億元，比2017 增長38.6%和22.5%。全區(qū)村均可支配收入1506.9 萬元，比2017年增長18.1%。

2013年推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革以來，寶山區(qū)分紅村數(shù)量從5 個村增加到2022年度的63 個村，年分紅總額從1456 萬增加到1.6 億元，10年來累計分紅約9 億元，累計人均分紅7206 元，惠及人員約12.4萬人，其中累計人均分紅最高的村達(dá)71207 元。

一、主要做法

（一）分類施策，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

寶山區(qū)南北部區(qū)域差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級政府立足區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用鎮(zhèn)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資源等優(yōu)勢，分類施策，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是統(tǒng)籌資金，聚力發(fā)展。北部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，各自資金量相對較少。根據(jù)這一現(xiàn)狀，北部地區(qū)由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌搭建平臺，區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資，成立平臺公司，投向符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、潛力大、收益穩(wěn)的優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)集體資金效益最大化。全區(qū)已建立羅村、鑫村和月村三個鎮(zhèn)級平臺公司，如羅店鎮(zhèn)2018年底由20 個村經(jīng)濟(jì)合作社和鎮(zhèn)資產(chǎn)公司各出資500 萬元成立羅村公司，參與市場化運作，每年村經(jīng)濟(jì)合作社可獲得出資額10%的投資收益。2020年起羅店鎮(zhèn)規(guī)定收益的70%用于成員分紅。目前，該部分收益累計用于分紅約2100萬元，農(nóng)民人均收入增加約500 元。

二是盤活存量，升級發(fā)展。20世紀(jì)90年代南中部地區(qū)鎮(zhèn)村集體企業(yè)發(fā)展較迅猛，產(chǎn)生了大量的集體建設(shè)用地和廠房，但目前大部分企業(yè)或效益低下或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不符合要求，企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。這部分資產(chǎn)資源需進(jìn)行二次升級改造，提升資產(chǎn)資源高效利用。如楊行鎮(zhèn)泗塘村將舊工業(yè)基地整體轉(zhuǎn)型成集科技研發(fā)、綠色生態(tài)為一體的泗塘生態(tài)科技園區(qū)，收入從原來400 余萬元增加到1000 萬元；廟行鎮(zhèn)野橋村將原建筑面積約2.2 萬平方米的倉儲區(qū)升級改造為智力產(chǎn)業(yè)園四期，建成后將有效改善該地區(qū)環(huán)境品質(zhì)，并提高產(chǎn)業(yè)水平，提升村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

三是創(chuàng)新方式，聯(lián)動發(fā)展。南北部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身資金、資源優(yōu)勢，通過“村+村”“鎮(zhèn)+鎮(zhèn)（園區(qū)）”等方式互相合作，共同參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如大場鎮(zhèn)場中村與羅店鎮(zhèn)天平村簽署了5 億元的合作框架協(xié)議，合作開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。目前合作開發(fā)“天平壹號”，發(fā)展農(nóng)旅配套餐飲業(yè)，已成為當(dāng)?shù)仡H具人氣的“網(wǎng)紅”餐廳。

（二）加強(qiáng)扶持，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建立健全村級基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費財政保障機(jī)制。2015年寶山區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制的實施意見（試行）》，2018年在試行的基礎(chǔ)上，重新出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制的實施意見》，形成以村級自我積累與公共財政托底相結(jié)合的村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制。2016－2022年區(qū)財政安排落實村級組織基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費總額約達(dá)3.6億元，保障范圍從2016年的30 個村增加到2022年的46 個村，平均每村補(bǔ)貼資金從85 萬元增加到148 萬元，切實加強(qiáng)了區(qū)級財政對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度。

二是創(chuàng)新獎補(bǔ)資金支農(nóng)方式。以培育內(nèi)生動力為目標(biāo)，創(chuàng)新中央、市級獎補(bǔ)資金支農(nóng)方式，一改原來的平均主義。2019年起連續(xù)三年整合中央農(nóng)村改革獎補(bǔ)資金，定向扶持羅涇鎮(zhèn)10 個純農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，投資盤點美味中央廚房項目，2022年該項目實現(xiàn)銷售收入約3 億元。

（三）盤活宅基地，提高農(nóng)民收入

農(nóng)村宅基地和農(nóng)房盤活利用是提高農(nóng)民收入的重要渠道。羅涇鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)和羅店鎮(zhèn)抓住鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)和集中居住改造契機(jī)，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置宅基地和農(nóng)房參與到休閑民宿、職工公寓、鄉(xiāng)村旅游等項目，不僅增加農(nóng)民收入，同時一定程度上改善了招商環(huán)境。

月浦鎮(zhèn)聚源橋村由村牽頭，企業(yè)和村民友好協(xié)商，有5 棟閑置農(nóng)宅整體出租，成功打造了一水間主題民宿、禾坤生態(tài)企業(yè)公寓、萌影動漫辦公民宿，形成企業(yè)下鄉(xiāng)辦公租賃新模式。目前，整棟農(nóng)房出租年租金最高已達(dá)14.4 萬元，農(nóng)房單間出租月租金由原來的500 元提升至1200 元，每年每戶村民增加收入5 萬至10 萬元。

羅店鎮(zhèn)天平村通過集中居住改造，將原先的農(nóng)民兵營式危房改造成“天舒苑”農(nóng)民小區(qū)。針對農(nóng)民的閑置房屋，羅店工業(yè)園區(qū)與天平村合作規(guī)劃了“人才公寓”項目，以“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿，村委園區(qū)雙向管理”為運營模式，將房屋租賃給園區(qū)內(nèi)企業(yè)人才，平均每戶每年收入增加5 萬元。

羅涇鎮(zhèn)塘灣村作為全市首批9 個鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建村之一，致力于打造中國第一個母嬰親子綜合康養(yǎng)村，引入國內(nèi)知名母嬰康養(yǎng)品牌馨月匯。同時，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿，農(nóng)房整棟出租年租金由原來的5－6 萬元提升至8－10 萬元，農(nóng)房單間出租月租金由原來300 元提升至500－600 元。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是建章立制，完善經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，先后制定了分賬管理、村級資產(chǎn)委托鎮(zhèn)管、資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理意見、公務(wù)卡結(jié)算、重大事項決策流程等文件，以制度建設(shè)為抓手，筑牢農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的制度籠子，形成以制度管人、管事，逐步完善集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營和監(jiān)管的機(jī)制。

二是專項監(jiān)管，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行。《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》實施以來，加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管力度。一方面開展區(qū)級審計，2021年對9 個鎮(zhèn)27 家鎮(zhèn)級企業(yè)實施年度財務(wù)收支審計；另一方面對照《本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行標(biāo)準(zhǔn)》，開展專項檢查，查找問題，落實整改，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運行。

三是加強(qiáng)合同管理，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)出租行為。資產(chǎn)租賃收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來源，以經(jīng)濟(jì)合同管理為抓手，規(guī)范出租行為，提高集體資產(chǎn)運行質(zhì)量。主要措施有建立送審制度、準(zhǔn)入機(jī)制、制訂指導(dǎo)價格、規(guī)范合同年限、建立備案制度等。以鎮(zhèn)為單位，按區(qū)域制定房屋和土地租賃的指導(dǎo)單價，有效提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能級不高

寶山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以倉儲租賃為主，村級可利用資源“小而散”，土地利用效率低，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)重復(fù)，物業(yè)檔次不高，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織屬村民自治組織，資金資產(chǎn)資源屬于全體村民所有，出于對資產(chǎn)的安全性和保值增值因素的考量，收益較穩(wěn)定的“租賃經(jīng)濟(jì)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的首選模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足，轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)。

（二）農(nóng)村復(fù)合型人才缺乏

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理人員主要以村經(jīng)濟(jì)合作社理事會或村兩委人員為主，他們承擔(dān)著大量的日常行政事務(wù)，聚焦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展精力不足；由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、收入水平相對有限，個人發(fā)展空間較城市而言相對狹小，留不住當(dāng)?shù)厝瞬牛灰蜣r(nóng)村集體資產(chǎn)的特殊性，對資產(chǎn)安全性和保值增值的要求高，各方面限制條件較多，外部優(yōu)秀人才也不愿進(jìn)入。農(nóng)村地區(qū)缺少懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型人才。

（三）農(nóng)民就業(yè)主觀能動性不足

部分農(nóng)民因征地等各種因素，其經(jīng)濟(jì)條件比較好，主動就業(yè)的能動性不足；部分農(nóng)民年紀(jì)較大、文化水平和技能水平不高，能從事的崗位或勞動強(qiáng)度較高或報酬較低，因此就業(yè)意愿也不強(qiáng)烈，不利于農(nóng)民收入的增長。

三、對策建議

（一）建立區(qū)級統(tǒng)籌平臺，發(fā)揮各類資源要素的集聚效益

2022年11月寶山區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，成立區(qū)級聯(lián)系會議機(jī)制，召開專題會議，研究區(qū)級統(tǒng)籌平臺公司成立、后續(xù)運作等事宜。建議盡快成立區(qū)級平臺公司，在“保本金安全，保持續(xù)收益”前提下，整合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源，綁定優(yōu)質(zhì)項目，參與全區(qū)科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)，共享改革發(fā)展成果。

（二）轉(zhuǎn)變意識，多途徑發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2023年中央一號文件提出，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這為鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了遵循。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能單單固守“租賃經(jīng)濟(jì)”這一模式，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，在履行民主程序的前提下，融入到鄉(xiāng)村振興、科創(chuàng)中心主陣地和城中村建設(shè)中，多途徑尋求符合自身發(fā)展特點的模式。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，破解人才瓶頸制約

多維度加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才瓶頸的制約，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。要加大本地人才挖掘、利用和培育，讓曾“走出家鄉(xiāng)”的成功人士重新“走回家鄉(xiāng)”；要鼓勵本地大學(xué)生學(xué)成回鄉(xiāng)工作；要引入有能力的外來經(jīng)營人才落戶到鄉(xiāng)村工作。

（四）多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

以轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念為導(dǎo)向，提升就業(yè)服務(wù)工作的有效性。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的擇業(yè)能力。引入企業(yè)資源，舉辦定向招聘宣講會。企業(yè)合作，挖掘合適的崗位，定向開展企業(yè)宣講會，讓農(nóng)民深入了解企業(yè)、了解崗位，提高人崗匹配率，促進(jìn)農(nóng)民市場化就業(yè)。□