財政投資項目竣工財務決算管理策略探究

張海燕 石河子安南經濟建設投資有限公司

引言

在現階段社會主義現代化建設不斷加快的進程中，國家對于各類公共基礎設施項目投入逐漸增多。財政投資項目作為保證政府相關職能有效落實的重要形式，具有金額數量多、建設周期長、社會影響面廣等特點，在經濟發展期間應加大監管力度，才能在自由經濟市場中發揮主導地位。就財政投資項目而言，財務決算具有十分重要的作用，如果能對財務決算的管理方法進行優化，就可以大大提高投資建設的穩定性，降低其風險。但是針對現階段財政投資項目財務竣工決算管理現狀進行調研分析，財政部門與建設單位在竣工財務決算工作中對前期相關環節的基礎重視程度或多或少存在不足，大大小小的問題層出不窮，亟待全面加強和完善，使各項資金用途明細化，體現科學管理的價值。

一、財政投資項目竣工財務決算的作用分析

（一）評估項目實施效果

竣工財務決算是對財政投資項目實施效果的評估，通過對項目的投資、收益、成本等方面進行核算，可以客觀地評估項目的實施效果，為后續的決策提供依據。竣工財務決算作為財政投資項目的最終成果，其內容不僅包括項目的實際支出情況，還包括項目的經濟效益、社會效益和生態效益，在進行財政投資項目的決算時，要對項目的實施效果進行評估，以此來反映財政投資項目的實際效果。

（二）優化資源配置

竣工財務決算可以幫助政府優化資源配置，通過對項目的成本、效益等方面進行分析，可以發現資源配置中存在的問題，并及時進行調整，提高資源利用效率。例如，某部門在進行財政投資項目竣工財務決算時發現，該部門對于工程的概算投資與實際投入之間存在著一定的差異，通過對項目的預算與決算進行分析，可以發現出現這一問題的主要原因是預算資金安排不夠合理，因此可以調整項目資金的使用計劃，合理配置資源。

（三）保障財政資金安全

竣工財務決算是對財政資金使用情況的監督和審計，可以發現項目實施中存在的問題和風險，及時采取措施保障財政資金的安全。竣工財務決算可以實現對項目全過程的監督，促進項目資金的安全和合理使用，還可以加強財政投資項目的績效管理，提高財政投資效益，使財政投資真正發揮效益，對我國經濟發展和社會進步起到積極的促進作用。

（四）提高政府決策水平

竣工財務決算是政府決策的重要依據之一，通過對項目實施效果的評估和資源配置的優化，可以為政府決策提供科學的依據，提高政府決策的水平和效果。一是通過對項目實施情況的全面評價，可以提高財政投資決策的科學性和合理性，使決策更加科學合理。二是通過對項目實施效果的分析，可以為下一階段投資活動提供參考，為優化資源配置和財政資金管理提供決策依據。

二、財政投資項目竣工財務決算存在的問題

（一）決算超支現象較為普遍

縱觀當前我國財政投資項目的竣工結算機制發現，現階段諸多工程完成以后，在結算期間實際成本會遠遠超出預算，導致無法進行相關資金的匯報。因為在項目推進期間，諸多流程并不完善，多數項目都是按照規劃逐步建設，逐步更改，使整體施工受到阻礙。在無法按照標準化規定完成施工過程期間，導致整項工程款超出預算額，對財政項目的整體支出造成限制，使成本無法精準調控，從而產生資金問題[1]。

（二）內控體系不健全

科學高效的內控體系對于整個財政投資項目的效益和進度具有直接關聯，若是內控體系不健全，勢必會給整個項目推進帶來負面影響。目前部分建設單位由于缺乏內控監管意識，導致竣工決算效果大打折扣，具體表現在以下幾點：

一是招標程序不合規。財政投資項目招標投標審計主要審查項目各項招投標文件、程序以及招投標管理工作是否合法、合規。常見問題主要體現在項目勘察、設計、施工、監理、材料設備采購及咨詢服務等招標程序方面，未按《招標投標法》《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的范圍組織招標、存在肢解工程規避招標、圍標串標行為，中標合同內容不合規或缺乏操作性等。

二是項目質量控制不到位。常見問題包括施工單位未按合同約定開工、因前期手續不規范導致延期開工、因重大設計變更或缺陷導致工期延誤，或因施工單位進度計劃不科學或保障措施不健全或因管理單位監管不力等原因，導致工期出現延誤；在質量管理方面主要存在偷工減料、質量不合格產生返工等問題，最終在結算時往往引發責任不明晰、產生工期索賠或質量糾紛。

三是資產管理存在脫節現象。由于財政投資項目建設時間和周期相對較長，建設內容相對復雜，為此，項目實際進行核心建設時，所產生的資產能夠在工程竣工之后直接投入使用。除此之外，部分建設單位并不具備對資產管理有效評估方法，導致項目竣工進入財務決算審批環節之后，再核對資產人數和賬目，影響核算結果。目前，由于工程竣工直至項目決算環節上的申報和核準時間較長，在整個資產管理期間始終處于真空環節，長此以往甚至導致部分項目廢棄，造成資產不斷流失[2]。

（三）決算評審無標準

財政投資項目竣工決算的流程相對復雜，評審機構根據投資決算的時效性效果進行監管，在了解諸多項目的差異性特點以后，按照各項目的單一管理政策，采取逐一排查方式，未嚴格執行標準化流程，最終使決算體系更加復雜。政府部門根據經濟管理要求，在各部門積極配合下，可以完成基礎評審工作，但對相對復雜的評審體系，則無法按照統一的標準進行資料整理，使后續的評審指標出現問題。

（四）非建設費用比例較大

項目建設資金到位與使用情況審計主要核查項目建設資金是否及時到位、審查資金使用規范性及各項目金額的準確性。常見問題包括不同建設項目成本混淆，往來款項及票據部分不真實、不合法，待攤與其他投資開支不合理，建設項目稅、費計繳情況不到位，建設期利息計算有誤，結算審計存在重復計算、重復支付等情況，反映出部分項目建設資金使用存在問題。從表面上來看，整個項目并不會在竣工決算環節產生問題，但是由于資金投入相對較大，并且現有的建設單位制定的項目建設規范和標準難以完全滿足個性化需求，導致項目竣工決算成了財政投資項目的難點之一。

三、加強財政投資項目竣工決算管理工作的策略

（一）強化對建設項目事前和事中的監管

財政投資項目決算不僅在工程竣工后，還需要提升事前控制和事中防治，積累工作經驗，提高效率，高度重視信息識別，自主創新結算。

一是建立決算組織機構。按照評審部門要求，建設單位要先組建專業評審團隊，每位成員具有相應的資質，按要求展開評審流程。相關人員要具備專業的知識和技能，同時按照知識結構推進相關工作。評審期間，要定期參加相關培訓班和聆聽講座，掌握先進的評審方法，并根據自身能力逐步完善經驗和水平。隨著對外部資源的引進，在組建專業團隊以后，可以按照機構要求對特定項目的性質和細則進行討論，并根據項目規定對竣工以后的數據準確核算，使實際的決策結果更有價值。

二是注意收集原始資料。財政投資項目往往有較長的建設周期，內容多樣，范圍廣泛。為確保財政投資項目施工過程中安全、有效地進行，必須做好竣工決算前期準備工作。財政部門與建設單位之間要密切配合，以科學的契約精神、合理的方式，明確各自的管理權限和職責，盡可能收集和掌握項目狀況的相關信息數據，這樣才能形成真實可靠的財務決算編制報表[3]。

三是落實全程跟蹤管理。在開展竣工決算時，應當具體分析影響項目竣工決算報表準確性的因素，保證決算審計方案和實際建設情況的一致性和適用范圍，高度重視決算審計工作的價值，合理安排審計時間，詳細編制審計計劃，為各個階段審計工作落實充分準備。財政投資項目決算應在規劃早期關注是否依法招投標，在規劃中后期強調組織協調和經濟管理，保證全部資產及時入賬，完成項目建設資金全透明規范化管理。

（二）完善內控體系

財政投資項目實施過程中，需要根據建設單位會計設計標準、財務準則以及財務管理方式等規范，構建完善適用于建設單位的財務管理制度并且嚴格執行。除此之外，財政投資項目竣工決算的相關工作中，需要構建出健全且完善的決算結構體系、財務崗位責任制度、財務處理程序、系統內部控制、原始文件記錄、工程計量驗收、財產檢查、財政投資項目資金審核、成本核算以及工程經濟分析等相關管理制度，切實強化財政投資項目財務竣工決算管理水平，確保項目資產的基礎完整性。

除此之外，還需要針對項目建設資金進行專項儲存，實現專款專用，以此作為基礎條件構建完善的預算管理制度，嚴格執行經濟預算，禁止財政投資項目財務竣工決算超出標準范圍。所以應該按項目標準規定，由建設單位財務管理部門所掌握的資金支付情況，對工程基礎款項的支付情況進行嚴格把控并進行清單制管理。同時，建設單位還應構建出完善的財政投資項目竣工財務決算質量控制管理結構體系，提高項目實施過程中財務監督水平，在此基礎上構建完整的項目決算審核程序，確保系統的標準化和制度化，為財政投資項目的費用核算提供基礎理論根據。

（三）確立財政投資項目竣工決算評審指標

在項目竣工財務決算期間，根據項目建設情況，針對特定的工作流程進行把控，了解評審過程的具體細則，并且針對凸顯的經濟效益問題和指標問題進行詳細分析，明確財務評審價值等流程后，根據項目的社會效益做進一步討論，使竣工決算評審指標更加完善。

按照項目竣工結算評審要求，進行信息采集時，要做到信息內容的完整與準確，根據評審細則對重要信息做二次復檢，使信息完整度提高。項目技術管控人員根據基礎工作展開流程，對相關條例進行完善，在明確日常工作細則后，對提供的基本數據進行評估，并分析其使用價值和用途，例如針對財務數據內容，依據工程進度狀況，對各工程項目提供的數據進行核準，構建完整的資金評價體系以后，判斷數據是否具有更高的應用價值。

（四）構建多維度管理結構

一是要建立完善的后評價機制。根據項目投資規定，采取分類目的管理辦法，對不同條例以及決策草案進行指標判斷，圍繞項目決策、規劃設計、項目實施、生產經營，以及對項目經濟效益和社會效益的各個方面進行評價，有利于財政部門對建設單位進行監管，切實提升決算工作效率。

二是規范轉資操作工作。針對項目竣工決算數據不準確的問題，必須有效進行工程驗收，當場匯總。各個部門嚴格規范各類工作職責，建立工程驗收現場匯總明細，提升部門溝通效果，操作規范關鍵點和協調機制，保證資金轉移實際操作規范性執行。依據現行標準政府部門財務管理制度，融合主要工作，一般在工程驗收交付使用后變為公共設施，會計結算結束后依據審計使用價值調節財產變換賬面價值。

三是做好工程項目財務清理工作。財政投資項目竣工結算內容過于復雜，相關單位進行財務清理工作期間，可以按照提交的賬目和數據，對特定的資料信息進行核準。針對指定的物資和相關數據的債權債務關系進行盤點，對于未完成的項目以及數據欠缺的內容要及時進行數據補充，使后續的項目核算過程更加順利。根據規定對工程總投資數額進行核算時發現，實際的工程款項遠遠超出預支，導致后續的財務數據核算工作更加復雜，在確保擁有足夠預留資金后，又要使工程結束以后的竣工驗收工作順利展開，則需要提前進行資金管控，以便有效落實決算工作。

結語

隨著我國改革力度的加大和經濟持續發展，財政投資項目的數量和規模仍處于不斷增長的趨勢，竣工財務決算是整個財政投資項目綜合性的鑒定書，能夠反映預算、投資計劃、設計方案、資金執行情況等各類指標，其重要性不言而喻。由于財政投資項目竣工決算活動本身相對復雜，涉及多個環節的工作內容，使目前審計環節依然存在較多待解決問題，需要嚴格把關，一旦審計不夠嚴格，則很容易造成很大的損失。因此，財政部門與建設單位應當樹立以竣工決算為導向，按照實際管理方法情況及項目特性，嚴格把控項目合同結算、工程質量、材料單價、工程簽證等內容，深度分析并掌握竣工財務決算的核心要點，從而保障工程項目的價值和效益，進一步促進財政投資項目的順利推進和竣工決算的良性循環。