行政事業單位預算管理一體化系統運行模式分析

李春珍 古田縣人民政府城東街道辦事處

引言

在財政部門的推行下，一體化系統在2021 年上線，這一項舉措就基層事業單位來講，有著很大的現實意義，讓預算管理合理化水平得以提升，有利于優化治理體系。但系統在運行中，還有著一定的操作問題，唯有持續更新升級，方可持續改善系統使用人員的體驗，更好發揮系統的運用效果。對于預算管理一體化系統來講，它是按照財政制度要求，以“業務規劃+技術保障”的形式，構建財政信息化管理平臺。此平臺產生了業務銜接、反饋的閉環架構，進而達到對財政資金進行動態監管的目的。

一、預算管理一體化的相關理論

（一）一體化系統的主要特點

管理一體化融入了若干業務系統，項目庫是源頭，健全預算安排體系，優化預算管理模式。系統構建是頗具前瞻性的預算機制，有助于強化財政資源統籌，產生大統籌局面。

1.全面性

系統內容有著廣泛的特征，通過該系統，能夠掌握預算單位的數量和類型。比如離休人員、單位職責、立項依據等。基于信息查詢能全方位體現財政收入及支出，掌握預算資金利用情況，能全程監控預算指標執行。

2.規范性

在使用流程上，需要填報項目庫內容并列入預算，完成所有階段的審批流程產生指標之后，方可安排支出[1]。沒有預算不能支出，彰顯了剛性約束原則。同時，流程規則的設置也彰顯了預算管理體系，規范預算實施的流程。此外，推行全生命周期管理。除了考慮所需資金投入，也重視所需投資，可以強化對年度預算的約束，確保預算平衡。

3.信息化特點

在該系統中，能夠使用查詢功能，全方位把握財務信息，比如資產、支出及預算實施狀況。利用報表平臺，能夠掌握預算批復及實施信息，也能基于系統查詢獲取公開信息。提升預算公開的精準性，降低工作量。并且，上級部門能夠借助該系統，第一時間了解下屬部門財務狀況。

（二）一體化系統構建的意義

1.促進互通，達到資源匯聚及共享

長期以來，行政事業單位均存在獨立業務系統，比如會計核算系統。即便已經自成體系，但一些未設計開放端口，雖然設有端口，也不能和其他系統兼容。政府部門出臺預算管理一體化規范，對業務系統進行整合，避免出現信息孤島，進而達到數據信息共享。

2.節約人力、物力，提升工效

由于經濟及財政收支差異，各地區信息化建設有著一定的差異，系統所供需的信息存在重疊部分，但業務需求不一樣，對精度要求有所不同，造成重復錄入，這除了會增加工作量，也可能會導致數據遺漏。系統把財務和業務環節嵌入其中，達到充分融合，在節省人力、物力的同時，也能確保數據信息質量。

3.強化預算項目和管理的銜接

從本質上來看，該系統屬于內控思想、信息技術等的融合，屬于一項創新管理。在入庫之前需進行審核，未入庫項目，不能預算；已經入庫的，還需要根據具體情況測算明細表，審核滿足要求之后才能編制預算，避免了虛報行為。并且，預算調整也需要基于模塊操作，強化了項目和管理的銜接，也達到了剛性和彈性的融合[2]。

4.鞏固廉政建設成果

在系統中，基于對預算編制、實施全程開展監控、定位，保證資金全程清晰可查。通過制定監控規則，有助于發現且糾正違規行為，降低了運行風險，也利于加強廉政建設成果。

二、行政事業單位實施預算管理存在的問題及解決措施

（一）預算管理存在的問題

其一，預算管理意識不強，還保持傳統預算觀念。預算管理比較煩瑣，涵蓋很多方面。一些單位領導還保持傳統思想，沒有深入認識到預算管理的價值，錯誤認為編制預算，便是為獲得有關經費，進而造成財務人員應付了事，工效不高。

其二，預算編制方式較為滯后。編制方式和預算編制質量有關，如今一些單位還使用增量預算法，針對一些長期性項目，若僅使用傳統模式開展編制，即便易于操作，便于產生剛性支出，但難以推動調整和改善，可能造成項目預算提高，有礙于創造節約型社會[3]。

其三，預算指標和目標值設置不準。因為各單位涉及的行業不一樣，工作內容較為復雜，項目有著顯著的差異性，支出也有所區別。一些單位在編制運轉類項目期間，針對目標值設置較為隨意。一些行政事業單位鑒于利益，將指標設得比較簡單以及目標值設低，造成指標和目標值失準。

其四，預算績效自評較為隨意。如今對于預算績效管理的實施，一般是制定目標之后，通過一年的推進，在第二年開展預算績效自評，之后再審核。因為有著重收入、輕支出等情況，一些單位隨意自評，影響了資金運行有效性。

（二）預算管理問題的解決措施

其一，融入正確的預算管理思想。單位領導對該項工作的態度能決定預算管理執行效果，唯有深入認識到預算管理的價值，才會對該項工作加大投入。所以，單位領導要主動參與且安排相關人員學習有關法規，且在組織與人力方面，為預算編制及實施提供保障，推動該項工作更好開展。

其二，采用先進的預算編制手段。為了加強管理質量，就應該改進編制方法，比如選擇零基預算，此方法不受限于歷史數據，但需要一定的操作成本，特別對預測分析把握要求嚴格。所以，要根據項目的實況，有效開展可行性研究及風險預測，且實施可行的預算管理措施，讓預算編制更加合理[4]。

其三，設置合理的預算支出標準及指標。應該根據行業及類別差異依次構建清單，通過該系統，預設標準及模塊，幫助單位選擇支出標準及績效指標，且結合實況對指標和設定值進行調整，讓績效填報更科學。

其四，健全績效考核體系，加大監控力度。在預算編制方面，應該嚴肅有關紀律，健全績效考核體系，穩步促進項目實施。評價沒有達到標準時，扣減預算資金。并且，應該強化監控預算單位，防止其突擊用款。另外，預算評價結果應該和崗位晉升、績效等聯系，進而促使領導加強重視，提高職工參與預算管理的積極性。

三、完善預算管理一體化系統運行的建議

（一）加強網絡安全建設

系統數據是重大信息，其出現丟失或者被泄露，均容易造成較大損失。強化系統建設和運行，應該強化網絡安全建設。具體而言：制定數據安全防護體系，落實好終端保護；健全網絡安全管理機制，保證預警系統運行穩定；重視信息運用和保存安全的管控，落實好備份；認真開展培訓，保證一體化系統正常運行。

（二）深入健全系統實用功能設置

系統建設是一個復雜的過程，系統主體架構雖然已經構建，但很多功能開發還存在不足。比如核算模塊，即便能夠智能生成憑證，不過若針對報賬單，需支付兩筆，便會產生兩張憑證，但系統難以進行合并。換句話來講，將對應一張付款單，同時需通過人工來調整序號。針對此類的運用問題，唯有結合業務需要，及時設置及健全每一項功能，方可更好體現系統價值。

（三）加大投入，完善運維保障機制

如今，國內很多地方已達到一體化系統的運行，但具體運用時，常常發生界面響應慢、信息儲存不暢、信息導出異常等。伴隨系統進一步推行，模塊功能持續健全，更多的人使用一體化系統，運行數據將成倍增長。若系統擴容速度不能滿足發展要求，可能會造成服務器崩潰。所以，應該提高資金投入，打造專業化服務團隊，制定長效保障機制，確保系統正常穩定運行。

（四）完善審核以及支付程序

運用該系統時，一般配備三個U 盾，依次用來制單、審核及簽章。比如資金支付，使用1 號盾進入系統，錄入支付數據，上交審核，再使用2 號U 盾進入系統，開展審核，并且通過3號盾簽章，這樣才算這一項業務完成。系統運用的是金財網，一般僅配備一臺專用電腦。所以，應該基于此電腦分別應用各種U盾來回登錄，特別是推行集中核算的單位，U 盾使用率較大，造成電腦損壞率明顯提高，可采取指紋或者刷臉模式開展審核。

（五）提高系統操作水平

近年來，信息化系統操作更加規范，要求財務工作者具備一定的專業知識及較高的業務水平。相關部門要安排統一培訓，為系統講解一體化知識，增強預算管理能力。財務工作者應該強化知識及系統學習，積極提高個人的專業水平及綜合素養[5]。

（六）提升系統數據對接效率

如今，該系統和銀行系統對接不是很流暢。例如，在錄入支付信息之后，若未及時審核，資金可能難以通過銀行支付，需都刪除后，再次錄入，明顯降低了工效。系統對接不通暢，也給審核者帶來很大的壓力。所以，應該加強和銀行的溝通及協商，基于分享數據庫消除對接障礙，提高金融機構對系統的資金支付效率。

四、預算管理一體化系統在具體項目中的實踐成果

古田縣城東街道桃溪村食用菌標準化示范基地工程項目，項目實施期目標：在桃溪村新建8 個標準菇棚，主體鋼結構，彩鋼夾芯板搭建，單棚寬30 米，高5.065 米，長49.59 米，1 個；單棚寬30 米，高5.065 米，長60.35 米，1 個；單棚寬30 米，高5.065 米，長71.15 米，1 個；單棚寬30 米，高5.065 米，長72.1 米，2 個；單棚寬17.7 米，高5.065 米，長45.1 米，1 個；單棚寬32.9 米，高5.065 米，長79.8 米，1 個；單棚寬34.8 米，高5.065 米，長45.1 米，1 個；地面硬化2158.478 平方米，排水溝1063.80 米，菇棚內置菇架為鍍鋅方管及結水、配電、消防等級設施。根據差異構建清單，運用一體化系統，擬設通用支出標準及績效模板，引導事業單位從中選擇支出標準及績效指標（產出指標、效益指標及滿意度指標等），且結合工程實況來完善指標，讓績效填報更為規范，項目績效目標表更加合理。基于調試及試運行，預算管理一體化系統在項目中正式運行，已開通多個業務模塊，如預算編制及績效，實現了動態記錄，資金分配、使用實現了全程實時反映，并且也初步明確了資金監控機制。一體化系統在該項目中的推廣運行，獲得了以下良好的實踐成果。

（1）系統閉環管理全面提升財務工作效率。從系統運行來分析，將核算系統、采購系統、管理系統嵌入一體化系統，實現了組合融通。以前這些系統均是獨立運行，供應商系統沒有關聯，對運行環境有著很高要求，還需借助硬件裝置，當開展業務處理時，煩瑣的流程造成工作量大、信息化水平較低、精準率不高。從該項目中預算一體化系統的運行狀況來分析，通過系統聯通達到了閉環管控，避免了上述問題，借鑒試點經驗，根據項目實際管理需求，實現了業務活動整合，保持系統銜接暢通，實現了閉環管理。如今，預算編制、核算、采購等環節已在事業單位穩定運行，除了彰顯了內控管理需求，也保證了信息共享，實時預警業務信息，系統正常運行，全面提升了財務工作效率。

（2）全生命周期管理模式達到預算規范化。項目管理是預算管理的關鍵階段，所有預算支出實施集中管理。人員類及運轉類項目，通過設置程序、數據規則自動生成，目標類項目，根據入庫、編制等列入項目庫管理。系統通過集中規則，對核算進行記錄、管控，針對預算資金指標，實現全生命周期管控，包含批復、支付、追加等的實時反映，不受限于單項指標記錄，全程自動記錄。由于系統間缺少聯通而無法進行追蹤，則要根據當下運行狀況來分析，強化了集中性要求，體現了制度剛性要求，讓每項政策通過系統設計全面落實，系統使財政預算更透明，達到了預算指標可控、可塑的全方位管理。

（3）提高指標設計的科學性。結合指標的重要性等級，強化系統指標設計的要求，例如在產生項目預算指標前，針對支出細目指標，把其設成必錄項，能防止支付不成功被退回。強化指標設計靈活性，根據本項目實況，把已設入的可選項，若后來根據實際，的確不應該有的，可立即刪除。

（4）績效監控和評價。預算績效包含多個模塊，如績效監控及自評。實施中系統智能獲取資金利用狀況、智能收集指標完成狀況。單位下發通知，確定實施填報要求，根據要求準備有關材料，填寫環節結束之后，研究分類項目圖表及判斷風險，達到過程監控、整改。根據指標庫選取指標，按照評分規則獲得指標得分與項目得分。系統基于識別項目名稱、內容等，借助評價報告模板，自動形成績效報告，達到了模板與字體統一、智能形成底稿、智能生成報告和基礎表的作用。

結語

總而言之，一體化系統是加快財政管理機制建設、增強國家治理能力及完善治理結構的有效手段。在系統的實施運行中，在預算、考核等上還有著不足，應該持續健全系統功能、改進流程，更新版本，并且應該強化財政審核及監督、提升相關人員業務水平，方可推動行政事業單位更好實施每一項管理工作。