探討全面預算績效管理下事業單位成本管理的難點及措施

虞曉琳 山東省衛生健康委員會醫療管理服務中心

引言

事業單位使用財政公共資金時，不僅能給社會提供很好的服務，還能給社會提供更好的產品。現階段，事業單位應將遵從全面預算績效管理方面入手，通過績效評價提高自身成本管理的監督，并對公共資源進行有效的融合。此外，事業單位還需對成本管理中存在的難題進行充分的考慮，并采取有效的措施進行處理，通過建立成本績效管理評價指標體系，對其進行適當評價，從而不斷提升成本管理的能力和水平。

一、全面預算績效管理中事業單位成本管理的意義

1.在全面預算績效管理指引下，事業單位成本管理會促進事業單位發展，不斷提高自身運行進度。此外，全面預算績效管理其自身是一項全面細致的管理，它為成本管理提供了良好的引導。與此同時，事業單位應把全面預算績效管理作為發展的目標，并在相關制度的帶領下，突破信息不對稱的局面，以此保障成本管理工作有效開展，為全面預算績效管理提供良好的保障。

2.現階段，事業單位要想更好更有效地適應時代發展的潮流，與成本管理息息相關，因此，在事業單位中，應轉變自身的觀念，加強績效管理工作，并合理使用財政資金，對成本管理方面也應引起足夠的重視。當履行社會管理和服務時，應將財政資源的價值最大限度地發揮出來，使有限的財政資金得到合理的優化。

3.在事業單位內部控制中，應不斷提高成本管理的能力和水平。事業單位內部控制中最重要的組成部分就是成本管理，成本管理要想更好更有效地融入到內部控制體系中，應將內部控制體系進行不斷的優化，讓內部控制將自身的責任充分發揮出來，以此減少不必要的風險發生。

4.在事業單位中，成本管理可以幫助業財融合更好地實現。因此，事業單位要想實現業財融合，工作人員應將業務與財務進行適當整理后再進行融合，以此提高事業單位財務管理的整體能力。同時，當相應文件或制度實施后，引入權責發生制和財務費用要素，成本管理是大勢所趨。此外，事業單位財務人員不能只局限于記賬工作，還應學會管理，要與各部門進行良好有效的溝通，了解各部門的業務活動，并對業務所消耗的費用進行合理控制，以此為管理提供決策服務。

二、全面預算績效管理對事業單位財政資金使用的優化

現階段，當事業單位對社會各界進行公益服務時，相關部門應對預算績效管理引起足夠的關注，以此保障在使用財政資金時更加有效便捷。全面預算績效管理不僅能幫助事業單位改變自身的理念，還能將績效評價的結果與政策以及預算配置方面進行一定的聯系，當財政資金使用時，還能對其進行全方位監控，從而有效實現成本管理，有利于資源配置優化和有效使用財政資金。此外，績效考核工作的開展，可以起到一定的激勵作用，有利于了解預算支出的職責，使財政資金綜合使用收益明顯提升。

三、全面預算績效管理對事業單位內部控制體系的作用

在全面預算績效管理中，其自身是一項比較細致全面的管理模式，在預算觀念方面需要全體人員的參與、業務的范圍也比較大等。因此，在事業單位內部控制中最重要的內容就是成本管理工作，而事業單位也是在全面績效管理下進行成本管理工作，并將成本管理更好更有效地融入到內部控制體系中，對內部控制體系進行全面優化，以此形成有效良好的監督管理反饋。全面預算績效管理可以提高成本控制基礎，通過預算目標確定正確有效的發展方向，也可以通過預算編制了解單位成本核算的內容。除此之外，全面預算績效管理還有利于提高事業單位的內部控制意識，形成清晰明確的內部控制目標，還能讓事業單位員工提高內部控制知識并深入學習。在這個階段中，事業單位應對現階段內部控制體系進行不斷優化和完善，提高風險的識別能力，以此更好地提高內控風險防范意識。事業單位還應建立科學合理的內部控制管理體系，設置獎懲措施，以此提高內部控制管理的水平和能力。

四、全面預算績效管理對事業單位成本管理效益的影響

在事業單位中，工作人員應將全面預算績效管理作為發展方向，還應對預算管理目標引起足夠的關注，提高各部門之間的溝通交流能力，減少信息不均衡等問題發生，并將成本管理措施進行有效落實。全面預算績效管理能夠提高事業單位評價的范圍，使績效管理評價結果更具有威嚴性。除此之外，事業單位人員還應將信息及時有效地反映給各個部門，為各部門的資金使用以及成本管理方面提供有效的指引，從而提高成本管理的整體收益。

五、全面預算績效管理中事業單位成本管理的不足之處

（一）成本管理體系和制度有待優化

現階段，在有些事業單位中成本管理體系一直沒有進行優化和完善，甚至于有些事業單位并不關注成本管理，未能保持嚴格公平的態度執行各項規定，也沒有建立有效的績效管理目標以及成本管理目標。比如，工作人員在進行專項資金申請時，資金方面存在一定的隱患，如濫用現象，而這造成成本項目無法有效把控，專項資金在進行上報時與預算金額存在很大的差別，進而造成財政資金的浪費，項目在進行階段時也容易出現很多審計問題，而這些問題導致事業單位無法將各項職能的價值充分發揮出來。此外，事業單位管理人員并沒有將成本管控和績效考核進行有效融合，從而造成成本管控意識不足，成本費用也無法有效管控。還有一些事業單位各個部門以及工作人員沒有積極有效地參與成本管控工作，也沒有根據單位實際情況建立標準科學的成本管理體系，進而導致成本管理的執行效率一直不高。

（二）成本管理并沒有與績效考核相關聯

有些事業單位并沒有進行成本管理，在績效考核時，內容設置不夠標準合理，再加上事業單位人員并不注重績效考核工作，就算開展考核工作也只是流于表面，因此，績效考核的價值沒有充分有效地發揮出來。績效考核工作可以將事業單位工作人員的工作情況真實有效反映出來，而考核事業單位人員的關鍵點在于工作人員有沒有認真細心地完成相關工作，有沒有提高單位的整體效益等。與此同時，還有些事業單位并沒有對各個部門人員的工作成本進行考核，導致成本管理一直沒有和績效考核相聯系，從而使事業單位人員資金浪費現象一直得不到整改。

（三）成本管理創新體制有待提升

隨著社會的不斷發展，事業單位也有了很大的提升。但就現階段來看，仍有很多事業單位一直使用傳統的成本管理體系，并沒有根據自身實際情況制定合理科學的成本管理體系，也沒有跟上時代發展的步伐，導致成本管理各項體系一直沒有優化創新。而使用傳統的成本管理方法和體系，會導致成本管理體系和預算信息系統等無法有效對接，從而信息也不能有效分享，導致成本管理不夠標準，成本信息核算方面不夠精確，進而出現很大的紕漏。此外，有些事業單位人員對于計算機技術不夠熟練，也不會使用相關核算軟件，導致數據不能深入分析，繼而成本管理也無法有效開展和實施。

（四）內部控制體系沒有融入成本管理內容

事業單位內控體系一直沒有得到優化，也沒有將成本管理內容融入到事業單位內控體系中。現階段，事業單位內控體系只針對六大方面經濟內容進行了規范，并沒有涉及成本管理內容，而這種方式導致成本管理一直無法融入到業財融合工作中，業務部門與財務部門信息也不能有效共享交流，成本管理工作不夠準確且缺乏有效的數據支撐，即使實施成本管理工作也達不到預期效果。此外，事業單位現階段所使用的內控體系，成本管理中所出現的風險不能有效及時地發現，導致潛在風險無法控制，同時也不能為成本管理提供很好的保障，成本管理工作整體水平得不到提升。

（五）預算支出標準有待提升

當事業單位開展全面績效管理時，最應落實到位的就是預算編制。但是，在現階段，有些事業單位并沒有制定合理準確的預算支出標準，即使制定了此項標準，也無法對其真正使用，導致預算不夠準確，全面績效管理效果一直無法有效提升，預算的戰略目標也無法實現，嚴重的還會導致資源方面的浪費。除此之外，還有些事業單位在進行預算執行時不夠標準，項目經常調整，再加上使用單一的預算編制方式，導致預算編制一直不夠準確合理，成本管理和會計核算也無法有效實現。

六、全面預算績效管理中事業單位成本管理的優化策略

（一）將成本管理體系和制度進行不斷的完善

首先，事業單位應根據自身的發展情況，建立符合自身的成本管理體系和制度，以此保障成本管理的價值有效發揮出來。因此，事業單位人員應對員工進行定期培訓，并讓業務部門與財務部門了解自身的權利和責任，以此對成本進行合理分配和有效管理。其次，事業單位人員應對成本管理引起足夠的關注，并將成本管理觀念傳遞給全體人員，提高成本管理各項體系的執行力度。同時，事業單位還應建立完整全面的成本管理制度，以此標準規范地使用資金，減少不必要的資金流失。事業單位各個部門之間的預算支出情況，工作人員應進行嚴格的審核和檢查，防止出現不符合規定的支出。

（二）將內部控制體系與成本管理進行有效的融合

首先，事業單位應建立內部控制體系，在六大經濟活動的基礎上，將成本管理融入到內部控制體系中，對成本考核內容進行不斷優化，事業單位還應對成本控制引起足夠的關注，并進行適當培訓，以便讓成本管理工作能全面落實到事業單位每項工作中。其次，事業單位還應提高成本預測，在制定下半年預算時，要將資源布置的能力考慮其中，提前將各項工作點落實到位，以此實現全面有效的管理。再次，事業單位在進行預算工作時，還應根據自身的實際情況，將預算方案進行不斷完善，有效減少風險問題的發生。最后，事業單位還可以使用定額方法嚴格控制成本，當項目開展和實施時，應進行科學合理的審計。由于有些項目開銷較大，應對其進行嚴格審計，保障資金專款專用，嚴格落實每個環節，如果工作人員存在資金浪費問題，應對其進行相應處罰。

（三）將成本管理方法進行不斷優化

首先，事業單位應使用先進的科學技術和設備，以此保障信息能準確無誤的傳遞。因此，事業單位在進行成本管理工作時，工作人員應提高對信息技術的使用能力，并將成本管理方法進行不斷的優化和完善，比如，建立財務共享服務平臺。其次，事業單位開展信息化模式的辦公，可以將傳統落后的手工操作模式所摒棄，不僅防止因口頭傳遞導致信息不夠精準，也能使用信息化技術對各個部門成本信息進行有效合理的分析，提高成本控制。最后，事業單位還應將成本核算管理體系進行不斷優化，并將信息化技術與成本管理進行有效銜接，嚴格落實成本核算工作的同時，還能對成本核算進行全面細致的監控，保障所花費賬目與實際賬目相吻合，以此為事業單位資金使用方面提供更好的科學依據。

（四）建立成本管理績效評價指標制度

在實際工作中，事業單位人員應根據自身的發展情況，將成本管理的特點考慮其中，以此建立績效評價指標體系。在此項體系建立時，工作人員應嚴格遵循全面性與重要性、定量與定性、真實性與可操作性等方面的融合。相較于事業單位來說，成本管理全過程主要包括以下幾方面。

其一，成本管理的環境。在此方面主要包括成本管理所遵循的觀念、人力資源布置等方面。

其二，成本管理的目標。在此方面主要包括項目單位成本以及所開發的成本等。

其三，業務活動。在此階段中，主要包括目標成本完成的情況、預算管理方面等。

其四，信息溝通。在這一方面，主要包括信息有沒有傳遞及時、有沒有進行有效的溝通交流以及有沒有建立信息平臺等。

其五，內部監督。在此方面中，主要包括各項制度和體系有沒有進行全面細致的監督等。此外，事業單位根據成本管理績效評價指標體系的建立，需將經濟、效益以及工作的進度作為前提條件，并與管理活動全過程進行有效融合，科學合理地制定各項指標體系。

結語

總而言之，在全面預算績效管理模式下，事業單位在實施成本管理時，不僅對資源布置方面進行一定的優化，還能保障財政資金合理有效的使用，在提高成本控制前提下，還能提高內部控制管理的效果，還能將績效管理體系進行細致全面的優化，以此提高績效評價的結果。此外，在全面預算管理下，事業單位成本管理的困難就是沒有建立成本管理體系、成本管理也沒有與績效考核相關聯、成本管理創新體制有待提升、內部控制體系沒有融入成本管理內容、預算支出標準有待提升等。因此，事業單位管理人員應使用合適有效的方法，以此提高事業單位的整體水平，比如將成本管理體系和制度進行不斷的完善、將成本管理方法進行不斷優化、將內部控制體系與成本管理進行有效的融合等，提高成本管理的同時，還能保障成本管理能力和水平得到有效提高。