關于培育江蘇農村經濟發展新動能的思考

汪 潔

(南京財經大學國際經貿學院，江蘇 南京 210023)

農村問題是關系國計民生的根本性問題，也一直是制約江蘇經濟平衡、充分、高質量發展的短板。培育江蘇經濟發展新動能的主要任務雖然在城市，但最艱巨、最繁重的攻堅任務卻在農村。 2018 年江蘇城鎮居民人均可支配收入已達4.72 萬元，但農村居民人均可支配收入僅為2.08 萬元，尚不足城鎮居民的1/2，占全省總人口比重約1/3 的農村居民的致富之路仍道阻且艱。 黨的十九大報告明確強調，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化；黨的二十大報告進一步提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。 為此，迫切需要轉變農村經濟發展模式，培育農村經濟發展新動能。

一、 江蘇農村經濟發展新動能培育的現狀

(一)江蘇農村經濟發展水平和發展活力位居全國前列

2018 年江蘇農村居民人均可支配收入是全國平均水平的1.4 倍，在全國排名第二，僅次于浙江。第三次全國農業普查數據顯示:在農業現代化發展方面，江蘇擁有拖拉機、播種機、聯合收割機等大中型現代化農業機械約240 萬臺；有67.3%的農田配套有灌溉設施；有20.8%的普通戶和32.7%的規模戶參加了新型農業經營組織或采用了公司化、農民合作社、土地托管等新型農業經營形式；有23.0%的規模戶和73.9%的經營單位實施了設施農業、循環農業或工廠化生產等現代農業生產模式；有11.3%的規模戶和66.5%的經營單位生產的產品獲得了無公害農產品、綠色食品或有機食品認證；有1.9%的規模戶和2.6%的經營單位實現了通過電子商務銷售農產品。 除農業之外，全省還有6.7%的規模戶和66.7%的農業經營單位開展了餐飲住宿、采摘、垂釣和農事體驗等農業周邊的新型經營活動。 總的來看，江蘇農村經濟發展水平高、活力足，是全國新農村建設的模范標桿。

(二)培育農村經濟發展新動能的方案體系已具雛形

為落實黨的十九大關于鄉村振興的指導精神，江蘇省委發布了《江蘇省鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022)》，對江蘇鄉村振興的目標、戰略、方案等做出了具體規劃，其中包含了部分培育農村經濟發展新動能的內容。 該規劃總體上從鼓勵農村經濟多元化發展、構建農村產業融合發展體系，以及打造農業農村轉型發展新載體這三個視角，對江蘇培育農村經濟發展新動能的政策路徑進行了宏觀部署，并提出了“一縣一業、一鎮一特、一村一品”的鄉村特色產業行動計劃、“百園千村萬點”的休閑農業精品行動計劃、“一村一品一店”的農村電商行動計劃、普及“三農”服務信息進村入戶的“智慧鄉村行動計劃”、農業全產業鏈開發示范計劃、打造100 個國家和省級農產品加工示范園區計劃，以及現代農業產業園品質提升計劃等。

(三)農村經濟發展新動能的培育工作已初見成效。

一是農業科技方面，江蘇農業科技進步貢獻率已達67%，連續多年穩居全國第一。 在高端農業科技人才方面，江蘇擁有涉農科研院校70 所，建有21個農業部重點實驗室，擁有國家現代農業示范區18家、國家農業科技園區11 家，農業科研實力雄厚。在新型職業農民農業科技培訓方面，截至2018 年年底，江蘇已開展農民創業培訓73 萬人次，對涉農院校在校生開展農業創新創業培訓6.9 萬人次，全省活躍在農業生產一線的新型知識農民已達20 萬人。二是農業觀光經濟方面，江蘇鄉村地區風景秀美、農產品種類多樣、地方餐飲文化和傳統民俗文化資源豐富，這使得江蘇農村在發展觀光農業方面擁有得天獨厚的資源稟賦優勢。 目前，江蘇有一定規模的休閑觀光農業園景點已達8 500個，年接待游客超1.5億人次，綜合收入超420 億元，從業人員約100 萬人。 三是農村生態經濟方面，“綠水青山就是金山銀山”的生態經濟發展理念已在江蘇得到了初步實踐。 泗洪縣作為全國“兩山理論”實踐創新基地，摸索出了“水上生態牧場”這一新型湖泊濕地資源開發模式，在年均退耕還湖還濕2 萬畝(1 畝≈666.67平方米，下同)改善洪澤湖水體生態環境的基礎上，采用“一水多用、魚菜共生、生態高效”的綜合種養模式，立體開發水體空間，用“小面積高效率開發”取代“大面積低效率開發”，實現了生態保護和經濟發展和諧統一。

二、 江蘇培育農村經濟發展新動能面臨的主要問題

(一)農業科技人才資源匱乏仍是制約農村經濟發展提質升級的主要障礙

發展農業科技是實現農業現代化的唯一出路，然而長期以來，由于農村生活質量差、投資及創業環境欠佳等問題，江蘇農村一直都面臨著農業科技人才“育不出、引不來、留不下”的窘境[1]。 以省內農業科技人才培養水平最高的南京農業大學為例，在2018 年畢業生就業去向中，本科生、碩士生和博士生參加基層就業的學生占比分別僅為1.60%、1.07%和0.54%；選擇自主創業的學生占比更低，分別僅為0.13%、0.13%和0%。 此外，從省內就業地區分布來看，選擇蘇南地區城市就業學生占比84.87%，其中，選擇在南京就業的比重就高達62.16%；選擇在蘇中和蘇北就業的大學生分別僅占7.82%和7.31%。 可見，在當前形勢下，即使是農學類專業的大學生，也基本沒有意向去江蘇農村地區就業創業。

(二)農村經濟發展模式與老齡化人口結構之間的矛盾仍較突出

在快速城鎮化的時代背景下，高薪就業機會向城市集中必然會虹吸農村中青年勞動力，導致農村形成了由留守老人組成的“老齡化”人口結構。 然而，當前江蘇各地農村的經濟發展思路大多聚焦在如何興辦工業企業、發展現代農業上，把不擅長機械操作和電子設備應用的老年勞動力從農村生產活動中逐漸淘汰。 這種發展方式忽視了老年人口的特殊勞動能力，浪費了寶貴的勞動力資源。 事實上，絕大多數農村老年人由于收入有限都仍有較強的勞動意愿，且有很大一部分老年人的勞動技能非常豐富，比較擅長從事工藝品制作、小家具制作等輕體力勞動。因此，如何給農村老年勞動力創造合適的就業機會，是擺在各地政府部門面前亟待解決的發展道路設計問題。

(三)經濟發展與生態保護之間的平衡沒有充分實現

江蘇全省地勢平坦、降雨豐富、水網密集，這使得江蘇農村面臨著比其他省份更加嚴重的水體污染和水生態破壞問題。 在江蘇農村地區，水體污染和水生態破壞主要來自三個方面:一是農村生活污水和小工廠的生產污水隨意排放，缺乏污水集中處理設施，目前全省僅有36.5%的農村生活污水得到了集中或部分集中處理，降雨時農村小工廠雨污混排的現象仍普遍存在。 二是農業生產仍普遍超量使用化肥，造成水體富營養化，雖然江蘇已于2015 年啟動了“化肥使用量零增長行動”，但目前全省年化肥使用量仍在550 萬噸左右的高位，測土配方施肥方法仍未全面鋪開。 三是圍湖造田建樓、過度捕撈、非法采砂等破壞湖泊、沼澤、河道等濕地生態的現象仍在一定范圍內存在。

三、 培育江蘇農村經濟發展新動能的對策建議

(一)推進農業科技人才培養體制創新，為科技興農提供充足的人才資源

第一，借鑒公費師范生定向培養制度，試點推行江蘇農學生公費定向培養。 在教育部所屬院校的公費師范生政策開始向中西部省份傾斜后，江蘇省已與南京曉莊學院、江蘇師范大學等7 所省屬師范院校開展了江蘇農村定向師范生合作培養計劃，目前已累計培養定向師范生8 000多人。 借鑒此模式，江蘇省可以與省內的南京農業大學、南京林業大學及其他省屬或市屬的農林、水產、畜牧等農學相關高校之間開展農學生公費定向培養合作計劃，由戶籍所在地鄉鎮政府為公費培養農學生提供覆蓋大學階段的全額獎學金，并簽訂定向培養協議，要求學生畢業后返回原戶籍鄉鎮，從事農業生產或農業技術指導等基層工作至少3 年。

第二，為返鄉創業的農業科技人才設立專項創業扶持基金和鄉村致富帶頭人獎勵基金。 農業科技人才返鄉創業的最大障礙就在于農業項目投資受自然災害和市場行情波動影響大，投資風險高，且大部分農村戶籍的返鄉創業青年啟動資金比較拮據[2]。因此，江蘇應該設立農業科技人才創業扶持基金，并依托大學生返鄉創業“青苗計劃”“雙創大賽”等各類創業競賽活動，定期遴選優秀的農業科技類創業項目，以提供無息或低息創業貸款等形式，幫助創業者籌集初始啟動資金。 此外，為盡可能挖掘農業科技人員在推廣現代農業技術上“傳、幫、帶”的潛力，江蘇應設立鄉村致富帶頭人獎勵基金，由各鄉鎮政府定期組織鄉村致富帶頭人評選活動，授予獎金獎勵。

第三，探索農業補貼與農民技術培訓相掛鉤的制度體系創新。 借助移動互聯網工具(如“學習強國”江蘇學習平臺等)，擴大農民技術培訓的覆蓋面，面向有一定文化基礎的中青年農民，試行農業技術學習積分與農業適度規模經營補貼、農機購置補貼等政府農業補貼之間的“掛鉤制度”，學習積分越高，補貼額度越高，引導農民養成學習農業技術的習慣，培養農村現代農業科技學習風氣。

(二)探索“親老型”農村開發模式，挖掘農村有勞動能力老年人的致富潛力

隨著土地流轉政策的全面鋪開，留守農村的老年人口將從農田中解放出來。 因此，為尚有勞動能力的農村留守老年人提供就業機會，也是培育農村經濟發展新動能、幫助農民增收致富的重要抓手，這就要求農村地區適度發展與當地老年人口勞動技能優勢相匹配的“親老型”非農產業。

第一，對位于城市近郊或風景秀美的農村地區而言，發展鄉村休閑旅游、返鄉養老等鄉村服務業，可以為當地老年人提供住宿、餐飲、保潔、導引、安保等低勞動強度的就業機會。

第二，對地方文化特色突出的農村地區而言，可以積極圍繞當地的非物質文化遺產等地方特色民俗，發展民俗手工業，比如蘇州刺繡、揚州絨花、鎮江彩燈、南京剪紙等，發揮老年人在傳統工藝上的手工優勢。

第三，對沒有突出特色的農村地區，也可以發展對勞動力技能水平要求不高的“三來一加”輕工業，如玩具制造、工藝品制造、紡織服裝等產業，都可以為老年人創造充足的工作機會。

(三)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，農村開發要以恢復和保護生態為前提

第一，轉變“現代化＝工業化”的發展思路，大力發展農村生態農業和服務業。 工業化雖然是現代化的重要組成部分，但并不意味著無論城市還是農村都要走工業化的發展道路。 農村地區應該充分挖掘自身未受工業污染的生態環境資源，發展生態農業、生態旅游及其配套產業。 例如，作為“兩山理論”實踐創新基地的泗洪縣，依托洪澤湖這一生態資源寶庫，大力發展生態農業和生態旅游業，趟出了一條從落后農業縣到領先生態縣的特色發展之路。 如今，“水韻洪澤·澤潤江淮”旅游品牌越來越響亮，洪澤湖大閘蟹、小龍蝦等特色水產品也享譽全國。

第二，生態農業的發展歸根到底要依靠農業生產的規模化、集約化、品牌化。 目前，江蘇擁有全國最好的發展規模化農業的基礎，全省農村土地流轉率已達60%，部分先進地區甚至超過了80%。 江蘇各地方政府需要充分發揮土地資源集中連片的優勢，引導當地農民或農業企業集中培育本地特色農業品牌，以“品牌化”提升農產品附加值，并且利用品牌農產品質量的市場競爭機制，倒逼農業企業或農戶不斷提升農產品生產的綠色化、無公害化、有機化程度，進而實現發展生態農業的目標。 例如，南通市以“農產品地理標志商標”為抓手，成功地培育出了如皋盆景、如東文蛤、海安河豚等地方特色農業品牌，不僅促進了當地特色農業生產的規模化，還通過規范“農產品地理標志商標”的使用，成功地倒逼農業企業和農戶發展生態農業，降低了農業的污染排放。