淺析優化營商環境對經濟建設的有力推動

丁 勝

(涼山州會東縣發改經信局，四川 自貢 615200)

一、 營商環境內涵概述

營商環境這個概念是2001 年由世界銀行首次提出來的，從廣義上講，是指在政治、文化、經濟等方面的所有外部條件和外部因素。 在營商環境中，不僅包含了某國家或地區的自然環境、產業結構、基礎設施條件等硬性條件環境，同時也包含了人文環境、政治環境、經濟環境、法律制度、思想觀念等外部因素。 相比于硬性條件來說，這些文化、政治、思想等軟環境對營商環境質量的影響更大，所以我們當前優化營商環境的重點還是要放在改造軟環境上[1]。

從狹義上講，營商環境是指企業在開辦、生產、經營、納稅、破產等環節中所耗費的各種成本。 以世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》為例，報告中指出，在評定某一國家或地區的營商環境時，可以將企業從創辦到辦理施工許可和跨境貿易等多方面內容作為評定的最終標準。

從實際情況來看，我國自黨的十八大以來，正在不斷地推動“放管服”改革工作發展，并取得了重大成就，其中包括許多個體工商戶、中小微企業等朝著企業化的方向發展，并逐漸成為市場中的主體，同時也成了市場經濟中的重要組成，為推動我國的經濟發展發揮了巨大的作用。 為此，我國要結合實際國情，大力推動軟環境的優化發展，才能有效帶動營商環境的發展。

二、 營商環境優化的發展歷程

政府治理視域下的營商環境優化工作，需要以完善政策為前提。 政府在優化營商環境的過程中，可以劃分成起步階段、探索與整合階段以及高質量發展階段。

(一)起步階段

從十一屆三中全會順利召開后，我國開始進入改革開放，在這個階段，政府的首要任務就是大力推動經濟發展，讓人民的生活水平得到質的飛躍。 因此，各級地方政府開始大力發展經濟，著力改善國內的經濟面貌，相繼推出各項政策來加速經濟水平的提升，但是政府和市場之間也因此出現了分化問題。在起步階段，地方政府所出臺的政策著重招商引資，私營經濟也在此階段得到了大力發展。 在此階段，各地政府的考核機制主要以GDP 水平為核心，地方政府為了提升GDP 水平，紛紛出臺了各項幫扶政策，具體體現在稅收、經營扶持等方面。 為了能夠更快地推動經濟建設，各地政府開始加大對外商的吸引力，經濟水平也因此得到了顯著的提升。 我國在建設營商環境的初期階段，各級政府通過各種支持政策來進行招商引資，經濟特區也正是在此階段建立起來的，并且這些經濟特區也取得了巨大的成功，地方也通過建立經濟開發區的方式來帶動經濟水平的提升。 各級政府在營商環境建設的初期所使用的方法都是比較粗放的，但是也為招商引資工作帶來了巨大的收獲。 在起始階段，中國政府通過提出“開源引流”的方法，為各地的私營企業發展和外資企業發展發揮了有效的推動作用[2]。

(二)探索與整合階段

改革開放的繼續深化，讓我國很快邁向了市場經濟時代。 黨的十四大上明確提出了建立社會主義市場經濟體制的目標。 在全球經濟市場的作用下，我國的經濟水平再次得到了顯著的提升，但是此時的招商引資政策已經不再適用于當前的經濟環境，因此，我國開始探索、整合新的營商環境建設方法，最終，原本粗放型的招商引資工作開始向體制化方向發展和變革。 在此時期，全球貿易組織也從側面推動了各級政府對營商環境的優化工作進程。 另外，我國還出臺了一系列鼓勵私營經濟發展的相關政策和制度，營商環境得到了進一步優化。 為了進一步消除私營經濟發展過程中的阻礙，我國的行政審批流程也得到了簡化，同時也為市場競爭創造了更加公平的環境，由此，我國的招商引資得到了有效的發展。

(三)高質量發展階段

黨的十九大明確指出，在國家經濟高速增長的新時期，我國社會的主要矛盾已經發生了根本性的轉變。 此時需要黨和國家對現有的經濟政策進行有效的調整，不斷優化營商環境，發揮市場經濟自身的優勢，讓企業的經營開辦變得更加順利。 同時政府方面也要盡量減少對市場經濟的過度干預，讓企業節省更多的經營成本。 還有就是要充分完善營商環境機制，充分發揮市場機制的調節作用，實現市場資源的合理配置，讓市場主體煥發生機。 我國通過前幾個階段的奮斗和發展，積累下了寶貴的經驗和教訓，所以在高質量發展的階段，營商環境已經得到了更加顯著的優化[3]。 在此階段，我國為了讓營商環境得到更好的優化，努力向更加公平、更加法治化的市場環境轉變，積極推動招商引資工作的開展，同時也取得了顯著的成就，讓我國的經濟建設工作邁向新的臺階。

三、 政府治理視域下的營商環境優化途徑

(一)提高政府辦事效率

政府辦事效率的高低直接反映了政府治理能力的現代化水平。 與傳統公共管理模式有所不同，電子政務主要通過將辦事方式轉化為電子形式為人們提供各項服務、發布各項公告及相關信息。 相比于傳統管理方式，這個新形式有效提升了服務質量，辦事效率有了變革性的提升。 同時，電子政務的管理過程還具有透明性的優勢，通過單一窗口來為市民辦理事務，不僅簡化了辦事的流程，而且節約了更多的成本，同時也有效減少了腐敗事件的發生。 “放管服”改革以放權為主，具體表現為行政審批工作的改革、行政流程的優化、業務規則的調整等，事前做好服務，事后及時檢查，同時將部分權力下放到基層，讓基層具備相應的自由裁量權。 管理方式要符合法治標準，這樣才能更好地為企業和公民提供服務。 電子政務主要以現代化技術來改善營商環境，減少無用程序，實現復雜程序簡單化，增加程序的透明性，強化問責制度，這樣企業就能節省更多成本。此外，無紙化辦公也能為環保事業做出一定的貢獻，節省更多資源成本，同時又能為各項流程留下痕跡，減少辦事過程中的腐敗現象，推動經濟可持續發展。各類技術發展日新月異，人們無法預料到科技的發展程度，在信息化時代背景下，政府單位應該主動學習新技術，這樣才能提升自身的辦事效率。 信息技術不僅能夠收集、存儲、分析、挖掘和傳播海量信息，同時也能夠通過網絡打破時間和空間的限制，讓電子政務服務通過網絡實現交互，這樣一來，有效地節省了雙方的時間成本和人資成本，而且全程電子化服務所提供的服務措施種類會越來越豐富，雙方之間的交流也會更加方便，這為優化營商環境提供了強有力的支持。

(二)優化政務服務模式

現階段只有實現科技與經濟的協同發展，才能讓科研創新成果與政府服務相互合作，相互進步，這樣新的技術也能夠得到大力支持，并充分發揮出其內在的作用和潛力。 移動政府服務是一種新的政府服務模式。 5G 時代，移動終端為人們的生活和工作帶來了巨大的便利，同時也開辟了一條嶄新的媒體途徑。 移動政府服務具有突破時間和空間為人們提供服務的優勢，對企業來說，企業的開辦不僅需要資金上的支持，同時還需要節省更多時間成本，這樣才能在市場競爭中獲得更多優勢。 而隨時隨地都能為企業提供部分服務的移動政府服務系統，大大節省了企業所花費的時間成本和資金成本。 另外，移動服務端也能夠有效解決排隊、辦事擁堵的問題，讓辦事效率更加高效。 優化營商環境，實際上也對技術和人力之間的配合提出的新的挑戰，在政策指導范圍內，只有充分利用好先進的技術和機器，才能夠全面提升辦事效率，實現營商環境的全面優化。 積極推進政務服務模式，需要在一體化政務服務移動平臺上加快推進線上辦公與線下辦公的有機結合，線上線下的服務標準和管理體系也會更加完善。 政府要加快服務平臺、移動終端、第三方介入渠道等方面的建設，這樣政府的各類信息才能快速地傳遞出去。此外，政府服務平臺還要大力推動鄉鎮街道、村縣社區的引入。 收集相關電子憑證的資料模板，如申請書、申請材料等，使申請流程、申請批準等環節更加規范，以此提高政務服務的質量[4]。

(三)創新市場監管方式

在互聯網技術的幫助下，政府治理工作發生了嶄新的變化。 通過新科技的加持，政府為民眾提供的服務也會更加趨向于雙向性，因為通過科技的引進，可以接收到更多民眾的意見及建議，進而有效提高了民眾在政策制訂工作上的參與度，同時也讓政府的辦公過程更加透明，問責制的提出也能夠一定程度地減少腐敗問題的發生。 政府在制訂相關規則時要充分考慮到實用性問題，及時創新監管方式，而想要有效減少腐敗問題，就要簡化行政審批的流程，從根本上營造良好的營商環境，這樣才能確保企業實現持續性發展。 而過度的監督會導致企業在無形中增加不必要的資本投入，因此，政府要制訂有效的保障措施，確保監管工作充分發揮作用。

一是堅持確立包容審慎的監管原則。 黨的十九大報告中明確指出，要想逐步建立開放型的經濟新體制，就必須要堅持包容審慎的監管原則，這樣才能夠加快推動商事制度的改革進程，讓企業的開放變得更加便捷。 而且簡化對應的審批事項可以最大限度地減少新經濟發展過程中的阻礙，營造更加寬松包容的經營環境。 同時在包容審慎監管原則的指導下，新經濟的發展也會呈現出新業態，要暫緩實行負面清單的管理，做好頂層設計和對應的產業規劃，確保市場的發展能夠實現資源的自由調配，開展有序競爭的同時探索出更多的監管方式。

二是構建分類監管、自律監管、平臺監管相結合的新型監管模式。 與當地的政府部門相比，自律協會和一些公益性組織對市場變化的動向更加了解，并在發現問題的第一時間解決問題。 政府可以將管理工作進行細化處理，適當放權，不過多干涉，并負責好責任范圍內的工作，這樣才能營造出更好的營商環境。 例如，對網約車、共享單車這類新型共享經濟的管理，應當與其他經濟類型的管理方式區別開，并進行單獨監管，同時劃定該領域政府與市場主體所擔負的職責。 具體表現為，政府制訂監管操作細則及效果評估規則，然后由社會性組織及平臺負責規則的落地及實施，同時承擔法定責任，這樣既能夠實現政府的日常監管工作，同時社會性組織也能承擔起一定的主體責任，并獲得更多自由發揮的空間。

三是加強彈性監管與事中事后監管。 政府在新業態的監管過程中應更加注重事中和事后的監管工作，同時還要根據不同的情況采取相應的處理措施，確保新經濟能夠順利發展。

四是充分利用大數據監管手段。 “新基建”發展背景下，政府要采用完善的新型監管技術，做好數據的收集、整合、分析、預測等工作，實時掌握新經濟的發展動向，并有效防范風險，確保監管工作具備時效性和針對性。 改革開放以后，我國的經濟發展形勢不斷發生變化，經濟的增長為金融發展提供了外部影響，同時金融發展也反過來促進了經濟的發展，金融市場與實體經濟之間的關系越來越密切，在此條件下，更要重視對金融監管方面大數據的運用。為了讓監管機構和行業協會對金融行業起到更加有效的監管作用，還要不斷深化體制改革，這樣也能夠為合法的金融貸款提供更好的保障，促使金融行業的發展能夠更好地為社會經濟發展服務，最終實現經濟可持續發展。

(四)完善相關法律法規，強化法治保障

地方政府需要通過建立地方性法規制度等來確保當地營商環境的法治性。 首先，地方政府要建立健全、透明的法治體系，通過健全立法來減少市場壟斷的情況。 行業壟斷現象會阻礙正常市場經濟的發展，所以，必須大力發展民間企業，以保證“新非公經濟36 條”的實施。 此外，地方政府應盡早制定《對外商投資法》，使入境者的待遇和負面清單的管理機制得到切實的明晰，從而更好地吸引外商來投資，既能促進本地貿易的自由化，又能提高貿易的便利性。 同時要堅持一視同仁，積極建立開放的經濟體系，推動地方經濟的發展。 其次，要完善人大立法。 通過立法的形式來優化營商環境，確保全國與地方的營商環境在宏觀上保持一致。 以地方性法規的形式來統一“權力清單制度”的標準，“權力清單”需要有明確的范圍，可以采取列舉法或者是排除法等，維護好行政監管制度改革的成果，讓事前監管逐漸發展為事中監管和事后監督，為市場主體提供更加完善的服務，同時確保營商環境具備更高的法治性。 最后，要進一步做好國內外跨區域協同立法工作。 京津冀經濟圈的協同立法，為區域內的經濟發展有效排除了行政體制障礙問題和人為分割市場占有率的問題，同時加強了地方保護，為重復性交易提供了有效的法律保障。 如在新疆自貿區，為了進一步加強地區與國家之間的溝通和交流，在雙方都認可的前提下，共同制訂了統一的貿易規則，最大限度地減少了貿易摩擦，有效推動了地域經濟一體化建設[5]。

四、 總結

總而言之，基于政府治理下的營商環境優化工作，需要社會各方的共同努力，才能實現合作共贏。營商環境的好壞，直接關系著國家的經濟水平。 如今，隨著科技水平的進步，電子政務為政府治理營商環境提供了更多的便利，同時也能有效提升政府的辦事水平。 因此，營商環境的優化離不開政府的高效率工作方式，這就需要政府及時優化服務模式，及時創新市場監管方式，完善相關法律法規，強化法治保障，并積極探索新途徑，最終實現經濟建設的長足發展。