衢州市四省邊際中心城市能級提升策略研究

朱虹影，周銀龍

(衢州職業技術學院，浙江 衢州 324000)

2020 年8 月，衢州市委七屆八次全會將“加快建設四省邊際中心城市”納入衢州市發展戰略目標。 同年11 月，省委十四屆八次全會把“支持衢州建設四省邊際中心城市”寫入浙江省委《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二2三五年遠景目標的建議》。 衢州市四省邊際中心城市的提法由來已久，但自從衢州市政府開始聚焦四省邊際中心城市建設以來，衢州市主動在各方面與鄰省的黃山、上饒、南平開展合作，爭取全方位打通政務服務各個環節，與其他三市高質量發展人文、經濟、交通等領域，力爭打造省際版的共同富裕示范區。 因此，在“十四五”期間如何加快提升衢州市城市能級，增強衢州對周邊城市的輻射帶動作用具有現實意義。

一、 衢州市四省邊際中心城市建設取得的成就

(一)數字化建設助推政務服務提質增效，營商環境不斷優化

作為“最多跑一次”改革試點城市，衢州將數字化深度運用到政務服務，特別是在四省邊際中心城市建設中，衢州將社保、公積金、證件辦理、房產交易等關系國計民生的事項統一納入“最多跑一次”改革清單，公積金貸款“不見面”辦理、政務服務“跨省通辦”走在前列。 衢州市還把發展數字化政務服務的經驗完全共享給其他三市，幫助他們提高政務服務的軟能力，提升社會治理水平。

目前，衢州市在全國成為“最多跑一次”改革最具成效城市之一，連續2 年入選全國營商環境標桿城市，高位創成全國社會信用體系建設示范區，正在吸引更多優質企業的進駐。

(二)行政銜接逐步推進，四市連接不斷緊密

衢州要實現引領其他三市、建成四省邊際中心城市的戰略目標，需打通行政上的壁壘，而借助衢州在數字化政務服務方面的技術經驗連通四市政務服務平臺是性價比最高的一種方式。 四市通過在數字化政務服務、部門間跨域合作等多方面的努力，使得行政壁壘逐漸打破，在一定程度上推動了相關方面的無縫對接。 在衢州市政府的倡導下，聯合三市簽訂了《衢黃南饒文化市場綜合執法聯動合作協議》，與上饒開通了線上政務服務項目等，四市的行政連接效果正在顯現。

(三)引進名校、科研機構，助力本土創新育人

為提高衢州本土創新能力，增加科研轉化量，衢州市政府出臺了一系列優惠政策，吸引高端科研機構、團隊、人才。 浙大衢州“兩院”、電子科大長三角研究院等名校、機構相繼建成運行，為衢州創新注入了新的活力。 據統計，衢州市2021 年全年專利授權量和發明專利授權量分別為7 940 件和773 件，很大程度上提升了衢州市自主產權擁有量。

為加快衢州本地經濟發展，培養更多應用型人才，衢州市成立了衢州職業教育集團，針對衢州一、二、三產業發展，培養市場缺口較大的一線技術、服務人員，為衢州工業強市目標打牢基礎。 而且，職業教育畢業生留衢人數逐年增多，一定程度上正在充實著衢州的人口基數。

(四)探索發展碳賬戶，配合國家碳達峰目標

為響應國家碳達峰碳中和目標和時間表，衢州市首創了碳賬戶。 在2022 年召開的《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方會議(COP27)上，衢州市碳賬戶金融作為氣候變化政策與行動的地方實踐案例亮相會場。 衢州市碳賬戶金融是以碳賬戶、流程嵌入、碳效評估為三大基石的碳賬戶金融5e 閉環系統(碳賬戶e 賬本、碳征信e 報告、碳金融e 超市、碳政策e 發布和碳效益e 評估)，通過可量化的評估模型、標準化的測算工具和格式化的披露模板，能夠實現金融機構碳排信息格式化披露。 為使全民能夠參與到碳賬戶金融，衢州市正在打造個人碳賬戶，通過完善《銀行個人碳賬戶管理規范》，并運用云閃付個人碳賬戶App 小程序為個人在辦理貸款、支付等金融業務時提供一系列優惠服務。目前，衢州市碳賬戶貸款余額達400 多億元。 在2022 年1—9 月測算了680 家規上工業企業，其中493 家企業實現了減碳降碳，絕對減碳量40.49 萬噸二氧化碳，相對減碳量205.79 萬噸二氧化碳。 歸因于銀行碳賬戶貸款的碳減排量，2022 年1—9 月碳賬戶貸款相對減排量為5.66 萬噸二氧化碳，絕對減排量為1.1 萬噸二氧化碳。

(五)產業布局逐步優化，發展基礎愈發牢固

為改善重環保經濟發展不足的現狀，衢州市重點在化工、新能源方面進行布局，引進了一批高附加值的項目。 其中，浙江時代鋰電項目成為全市首個省長工程項目，常山江航電樞紐項目等列入國家“十四五”專項規劃，巨化PVDF、巴莫3C 用正極材料、一道新能源高效單晶電池等項目開工建設，這些項目順利建成運行后，一方面能夠提升衢州產業能級，推動衢州實現產業體系的升級；另一方面能帶來上千億的產能，推動衢州向更高城市能級邁進。

(六)交通規劃引領布局，確立衢州中心地位

在衢州市交通“十四五”規劃中，將開展杭衢高鐵、衢麗鐵路、衢州至黃山鐵路、杭深內陸線(衢州至武夷山段)、臺州至金華至衢州城際等重大項目建設，著力把衢州打造成1 小時到達省內主要城市、2 小時到達長三角主要城市、5 小時到達京津冀和珠三角主要城市的“125”高鐵交通圈，并形成周邊緊密的黃金旅游鐵路圈。

對航空建設方面，要加快推進衢州機場遷建，建設“客貨并舉，以貨為主”的物流機場，打造浙西航空物流樞紐[1]，建成以航空物流為核心的長三角物流集散基地。

對水路建設方面，實施內河水運復興計劃，全面推進省級以上高等級航道和旅游專用航道建設，主動對接上海、寧波、舟山等港口，推進常山江、江山江航道建設。 謀劃推進浙贛運河互聯互通，打通長江“第二出海口”。

二、 衢州市城市能級提升的制約因素

(一)知名度不高，不利凝聚旅游資源

衢州雖然地處浙江，也是南孔家廟所在地，但與其他三市相比，知名度不高。 一是“衢”與“徐”發音相近，經常被誤聽為是“徐州”；二是黃山市以黃山景區聞名海內外，名氣遠盛衢州；三是歷史及宣傳不到位等原因，導致世人只知山東曲阜是孔氏發源地，不知衢州是孔氏嫡系正宗，對南孔圣地更是少有人知曉。 這些因素綜合在一起不利于衢州知名度的提高，更影響了以衢州為中心的旅游資源的集聚。

(二)經濟總量不大，城市發展動能不足

從經濟質量來看，衢州在四市當中處于領先地位，2021 年衢州常住人口雖然排在第三，但城鎮人均可支配收入有42 658元，且常年居首位。 但由于人口總量不多，2021 年衢州經濟增量只有1 875.61億元，居南平、上饒之后。 這也反映出衢州高附加值企業不多，支撐城市經濟高質量發展后勁不夠，用于投資高新產業、民生的資金可持續性不足，不利于城市功能的改善和優化。

(三)人才流失嚴重，城市活力不足

衢州在地緣上處浙江西部，省內有杭州、溫州、寧波等發展比較強勁的城市，導致大量勞動人口被虹吸，在很多服務企業，年輕人越來越少，服務質量提升乏力，不利于第三產業發展。

目前衢州有兩個高校，畢業生多選擇到杭州、寧波、溫州、上海等城市發展，人才的流失使衢州城市活力不足，不利于城市的可持續發展。

(四)生態保護投入過多，忽略了經濟發展

為守護好錢江源，衢州在生態保護方面投入很大，空氣質量和生態環境常年處于優良狀態，但也錯過了很多發展機會，工業發展規模無法提升，經濟發展體量提升乏力。 面對現狀，衢州市應考慮環保、經濟兩手抓，實現環保、經濟雙促進[2]。

(五)交通基礎資源豐富，但立體式交通網絡尚未形成

衢州在交通方面的發展較早，民國時期就建了機場，在抗戰時期發揮了較大作用。 衢江作為水路通道，是衢州漕運主干道，在貨、客運方面發揮了巨大作用。 衢州作為浙江連接內陸的西出口，多條高速、國道、省道過境，滬昆高鐵、衢九鐵路等鐵路線穿境而過。 雖然衢州交通資源豐富，但航空和水路未得到較好發展，沒有發揮出應有的作用，且各種運輸方式間的銜接不暢，“公鐵水空”立體式的交通網絡體系尚未形成，不利于樞紐地位的確立。

三、 衢州市四省邊際中心城市能級提升建議

(一)充分利用文化要素，提升城市文化輸出能級

大力宣傳南孔文化，突出儒家正宗。 可以借鑒河南省新鄭黃帝故里拜祖大典模式，將衢州紀念孔子誕辰的舉辦規格提升到省級層面統辦，并邀請各界知名人士參與活動，開發自有的文化IP[3]。

舉辦國際國內圍棋比賽，打造圍棋文化基地。向國家申請在衢州建立圍棋培育基地，接納國際國內圍棋選手的培育工作，培養一批國手，按年齡、技藝水平等打造成銜接性強的梯隊式團隊。

深挖爛柯傳說，融入聊齋故事。 爛柯傳說是蒲松齡《聊齋志異》中的故事，可以借助這一傳說挖掘更深層次的故事，可以建設爛柯文化街區或者網紅打卡地，也可以根據這一傳說打造沉浸式的文化體驗項目。

結合藥王神話，發展中醫文化。 衢州中醫文化底蘊深厚，相傳炎帝曾在藥王山采藥，留有“神農谷”“神農煉丹”古跡，扁鵲、華佗、李時珍等也在此采過藥、居住、留有“藥王居”遺跡。 可建立中醫文化領導小組，梳理衢州中醫文化中較有特色的項目進行對外宣傳，弘揚中醫文化。

(二)加大高校、科研機構引入力度，提升城市創新能級

根據各市官網統計，衢州有2 所高校，黃山有3所高校，南平有5 所高校，上饒有4 所高校，無論是高校數量，還是高校的規模，衢州都處于劣勢。 應加大高校、科研機構的引入力度。 一是申辦碩博培養點，培養一批上得去、留得住的高端人才，增強衢州的創新引領力；二是引入擁有高新技術項目的團隊，并按項目的落地轉化效果給予相應的獎勵[4]，并在這一過程中有意識地培養自有團隊。

(三)復興黃金水道，提升水路樞紐功能

歷史上，衢江就是黃金水道，舟楫往來不絕，至今沿江仍有不少帶有“亭”“埠”“碼頭”的地名。 20世紀80 年代之后，由于鐵路、公路網的完善，水運式微。 進入新時代，衢州牢牢抓住水運復興的契機，疏航道、建港區，很好地補上了水運這塊短板，為建設樞紐之城打下很好的基礎。

物流是當下經濟發展的重要一環，貨物運輸影響著資本走向，進而影響著產業發展。 曾經的衢州物流結構單一，大部分貨品靠公路運輸，物流成本高，疫情期間物流更是受到影響。 此時，水運的優勢就凸顯出來了。

錢塘江中上游常山江(輝埠-雙港口)航電樞紐項目建成后，將連通江西信江航道和衢江航道，從而打通錢塘江水系和長江水系[5]。 以此來看，衢江港區未來前景無限。

(四)加快機場遷建，提升空中通航能力

目前，衢州機場屬于支線機場，是4C 機場，等級較低，且開通航線的城市只有24 個，與衢州市建設四省邊際中心城市的目標不相符，與打造航空物流樞紐目標所需的規模也相去甚遠。 建議由衢州民航管理部門牽頭，向國家民航局申請提升衢州機場等級，爭取更多航權，開通干線航線航班，乃至國際航線航班。 另外，衢州應與其他三市民航管理部門做好對接，規劃并推進四市間通用航空線路的開通，加強四市間商貿、旅游協同發展。

四、 結語

通常情況下，省際交界的城市偏離各省的經濟發展中心，在經濟、人文、交通等方面的發展上經常被忽略，整體發展水平基本都會落后于本省平均水平。 要提升衢州市四省邊際中心城市能級需從經濟、文化、科研、交通等多方面入手，這一過程既是衢州與黃山、上饒、南平比拼綜合實力的過程，是完全開放合作的過程，也是探索省際城市團建設的過程。目前，共同富裕示范區由浙江省先行[6]，且浙江省在政策、項目等方面對衢州給予了一定支持，若衢州抓住這個機遇，定能帶領其他三市走出一條獨具特色的省際城市團發展道路。