歐陽華：把“三塊地”變成強村富民的“聚寶盆”

萬正初

農村土地是億萬農民的“命根子”，關系國家糧食安全、鄉村產業發展和農村和諧穩定。近年來，江蘇省宜興市西渚鎮白塔村抓住改革契機，向土地要效益，不僅有效改善了農村生態環境和村莊人居環境，還促進了鄉村旅游的發展，新增就業崗位80 多個，為村民增加收入100 余萬元。如何更好地在“三塊地”上做好強村富民文章，全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮白塔村黨總支書記歐陽華提出如下建議。

第一，在穩定糧食生產的前提下，鼓勵特色產業發展，在農村承包地上實現穩步增收。土地歷來是農民的命根子。目前，絕大部分農民還是通過種植農作物獲得穩定的收入。實現農業增收、農民增效，要在穩定糧食生產的前提下，實行多種產業融合發展。近年來，白塔村把產業振興作為鄉村振興和農民致富的主要抓手，確保了集體經濟實力和農民收入的穩步提升。一是鞏固提升全國“一村一品”特色產業，幫助村民擴大南天竹種植面積，利用多種形式拓展渠道，全村3000畝南天竹已成為農民致富的支柱產業。二是加快發展瓜果采摘產業。目前，全村有葡萄、黃桃、紅美人橘子等精品水果20 多種，并通過鄉村旅游、田間直播等多種形式實現了農民收入的穩步增長。三是將當地的“土特產”深度加工，不斷提升農產品的附加值。如將精品大米制成了白酒和烏飯米，藍莓、桑葚等制成干貨食品，紛紛成了游客的搶手貨。2022 年，村級集體可支配收入已達到1500 萬元，村民人均收入達5.5萬元。因此，各地可針對農村實際，對農民發展高效農業給予適當的政策性扶持和技術服務。

第二，逐步建立農民新型住宅小區，切實保障農民居住權。建立新型農民住宅小區，有利于在有限的土地上保障農民居住權，有利于農村土地的綜合利用和村莊長遠規劃的實施。近年來，白塔村對部分不保留的自然村，嚴格控制農戶建房，圍繞打造“城鄉創新融合發展實驗區”的總體定位，通過主客共享的新公共設施建設、江南田園的新鄉村環境營造、城鄉新休閑空間的融合發展，采取農民宅基地轉換的方式，打造了“云湖山居、心享田園”的農民新區。一期工程已建設農房47 套，有效改善了村民居住環境，美化了村莊環境，受到了村民的關注和擁護。通過農民新區建設，既保障了農民土地權益，滿足了農民多元化居住需求，又通過改革解決了歷史遺留問題，并可將農民騰退的宅基地作為鄉村振興新的發展空間。因此，國家相關部門應重視做好農村新型小區建設的政策性扶持和規劃工作。

第三，鼓勵創立新型經濟管理組織，實現閑置宅基地整體開發。如果把村民閑置的宅基地委托給村集體，由村集體代持村民股份，再與外界談合作，通過出租、合股等形式，將會讓閑置宅基地得到充分利用。村級可以成立專門宅基地利用組織，將進入新區農戶的原有宅基地保留，收歸村集體所有，統一管理經營，效益分紅成果由全體村民共享。如果將新區農戶的原有宅基地全部一次拆除，勢必變成一塊荒地，加大了農村環境整治的難度。若能繼續保留，不僅有助于美麗鄉村建設，同時還可獲得一定經濟收益。因此，村級可在政府指導下，積極探索和研究利用新經濟組織盤活閑置宅基地，實現集體和個人雙受益。

第四，扶持民居民宿產業發展，實現閑房變錢袋。隨著社會的不斷發展和進步，目前農村有相當一部分人到城里打工，農村閑置房屋較多。近年來，白塔村通過宅基地出租形式先后新建了多家具有地方特色的民居民宿，在給農民增加財產性收入的同時，也為鄉村旅游和美麗鄉村建設增添了光彩。鼓勵利用農房改建特色民居民宿，一方面要鼓勵城市居民租住農房，或利用原有農房改建民宿；另一方面要適當增加民宿臨時性配套用房和休閑場地，增強鄉村旅游的吸引力，達到農民致富和村級增收雙贏的目的。

第五，對旅游重點村增加必要的用地指標，讓美景變錢景。隨著人民生活水平不斷提高，鄉村旅游已成為農村經濟發展重要方面。然而，當前村級建設用地指標較少，有的村基本沒有，影響了社會資本下鄉進村。近年來，白塔村通過調整產業結構，積極發展休閑農業與鄉村旅游產業，吸引了不少文旅項目前來投資。2022 年，在村集體土地指標緊張的情況下，精心謀劃，創新形式，用22 畝集體經營土地入股白塔影視產業有限公司，建成“中國微電影·打鐵花”大型演繹項目，不僅提升了鄉村旅游品質，也促進了村集體經濟發展。