鄉村振興視域下農村基層黨組織執行力提升的策略

姚又欄，韋姿嵐

（廣西師范大學馬克思主義學院）

農村基層黨組織是黨的戰斗堡壘，其執行力的強弱關乎鄉村振興戰略能否有效推進，關乎能否鞏固拓展脫貧攻堅成果。必須從黨和國家工作的全局出發，從政治高度把握和落實工作，以更好地引領農村經濟社會發展，更好地服務廣大農民群眾，增強群眾的安全感、獲得感和幸福感。

一、農村基層黨組織執行力提升的重要性

本文研究的執行力主要指中國共產黨以及黨的各級組織和黨員干部等主體在執行和落實黨的制度、政策、法規的過程中表現出來的決策力、組織力和調整力，對進一步提升農村基層黨組織執行力有十分重要的現實意義。

（一）有助于全面推進鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，是加快實現農業農村現代化的必由之路，是全面建設社會主義現代化國家的戰略決策。實施鄉村振興戰略是一個相對漫長的過程，是關系到國家富強、民族復興、社會繁榮的歷史性重大戰略決策。“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”，黨的力量來自組織，特別是廣大農村基層黨組織，他們是貫徹落實黨的路線方針政策的領路人，是激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性的組織者，發揮著戰斗堡壘作用。提升農村基層黨組織執行力，是有效實施鄉村振興戰略的重要組織保障。

（二）有助于優化鄉村振興人才隊伍結構

鄉村人才振興能最大限度地凝聚和整合各方力量，對正確引領鄉村未來發展方向具有重要作用。新時代，面對出現的新任務新挑戰，絕大部分農村基層黨員干部始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，不斷提升工作效率和完善工作方法，發揮了先鋒模范作用，發揚了密切聯系群眾的優良作風，進一步推動了鄉村振興，鞏固拓展了脫貧攻堅成果。農村基層黨組織還源源不斷地從群眾中吸收優秀分子，培養了一批又一批政治過硬、素質好、能力強的基層黨員，大大提升了政治執行力，使國家政策更好地在農村落地生根。

（三）有助于滿足農民群眾美好生活需求

鄉村振興的主體是農民群眾。現階段，農民對美好生活的向往愈來愈強烈，利益訴求愈來愈多元化，對生態環境、社會發展和公共服務的要求愈來愈高。農村基層黨組織執行力的提升，能進一步有效解決群眾的急難愁盼問題，尋找到符合本土發展、滿足大多數農民意愿的發展道路，使農民在鄉村振興中發揮更大的作用，使廣大農村黨員干部在鄉村建設中真正成為農民的帶頭人和貼心人，促進農業農村可持續發展，更好、更快地實現鄉村振興的宏偉戰略目標，讓農民過上更美好的生活。

二、部分農村基層黨組織執行力提升存在的問題及原因分析

當前農村基層黨組織在帶領群眾有效推動農村改革和發展方面作出了重要貢獻，與此同時，部分農村基層黨組織執行力提升出現的一些亟須解決的問題也應當引起重視，而其原因也是多方面的。

（一）存在的問題

第一，執行意識方面有差距。一是部分農村黨員對于上級黨委安排部署的工作重視程度不夠高，存在敷衍應付、推卸責任現象，“象征式執行”——對那些能快速完成的工作，就草草完成了事；而對于硬骨頭，就以各種理由拖慢進展速度。二是部分農村黨員任職時間一長，對自身政治要求降低，處理群眾的問題敷衍、懈怠，“機械式執行”上級的安排；對于農村未來發展，不愿想、不敢想的問題仍然存在，忽視農村群眾的訴求。三是部分農村黨員過于看重物質利益得失，對群眾的事情“選擇式執行”，事不關己高高掛起的態度損害了黨在農村的執政基礎和群眾基礎。

第二，服務意識方面有差距。一是部分農村黨員不設身處地考慮不同文化水平、不同年齡段的農民需求問題。目前大量農村青年選擇外出務工，家鄉建設以及黨的惠民政策宣傳普及工作受到影響。部分文化水平不高的群眾找村干部了解最新政策，部分干部采取簡單粗暴的方式，不耐心說明具體政策，缺乏服務意識。二是部分農村黨員為應付上級工作安排，形式化、官僚化安排部署工作，做面子工程、形象工程，降低了部分積極分子的參與感和獲得感，不利于與群眾建立密切的黨群關系，也不利于其他工作的開展。

第三，群眾意識方面有差距。一是部分老黨員由于自身能力有限，思維跟不上時代的發展，不愿意接受新生事物，不主動學習新技術新理論，也不能與時俱進認清形勢，缺乏帶領農民群眾致富的本領，在一定程度上降低了農民群眾的集體意識，導致一些青年人才流失，不愿留在家鄉發展，不利于凝聚鄉村發展的新生力量。二是部分年輕黨員威信不高、領導力不強，沒有充分認識到農民群眾在鄉村振興進程中的重要性，不能帶領農民群眾深入學習和理解相關指導性文件，無法帶領農民群眾拓寬增收致富渠道，致使鄉村振興難以有效推進。

第四，自我提升意識方面有差距。一是部分農村基層黨組織的教育培訓覆蓋面仍不夠大、培訓效果仍有待提升。由于一些農村基層黨組織沒有資金投入外出學習或請專家集中培訓，通常采取內部培訓，培訓內容存在“千篇一律”，培訓方式較為單一，培訓易流于形式。二是部分農村黨員缺乏自主提升“四個自我能力”意識，工作中以事情多、待遇低為由推諉不作為，參加活動的積極性不高，遇到問題不敢擔當，怕影響仕途，要么不管不問，要么把矛盾往上推，影響了黨的號召力和凝聚力。

（二）主要原因分析

第一，激勵機制不夠完善。一是部分農村基層黨組織缺少完善的經費保障機制。鄉村振興對農村黨員隊伍的年齡結構、綜合素質等方面提出了更高的要求，但部分農村基層黨組織經費保障機制不夠完善，無法引進人才，導致鄉村振興的人力資源需求得不到滿足，黨組織開展工作受到影響，降低了工作執行質量，無法高效開展工作。二是部分農村基層黨組織缺乏完備的人才激勵機制。年輕黨員在基層工作，發展空間受到限制，在壓力和責任的雙重作用下，面對農村改革的新政策新任務，容易陷入心理困境，在一定程度上削弱了干事創業的熱情。

第二，組織結構不夠完備。一是人才選拔存在阻礙。在“家族”為主的區域，家族、宗族觀念對村民的影響根深蒂固，常常會影響選舉結果，不能實現選賢任能，致使出現權力矛盾問題，影響進一步推進鄉村振興。二是年齡結構存在問題。在偏遠地區，很多年輕一代不愿意留村發展，使得大多數干部年齡偏大，存在對于黨的鄉村振興政策認知不到位，對新的技術把握不準現象。特別是在“互聯網+”、網絡直播、電商平臺建設等方面，存在老黨員“心有余而力不足”、年輕黨員“身在心不在”等現象。

第三，忽視農民主體地位。一是部分農村基層黨組織照搬照抄其他地區的經驗，忽視了本土特色產業和文化發展，導致農民的集體意識有所降低，對農村公共事務的關注有所減少。青壯年勞動力的缺乏使得農村基層黨組織在傳達上級政策、組織村民自治的過程中，政治功能發揮不夠。二是部分農村基層黨員對黨的政策認知存在偏差，往往憑借自己以往的工作經驗去執行和要求群眾，忽視了群眾的訴求，導致工作進展不順利。

第四，黨性修養錘煉不夠。從黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗可知，黨一直十分重視農村基層黨組織建設，但還是存在部分黨員干部黨性修養退化、政治信仰弱化、理想信念淡化等問題。而農村基層黨組織執行力不足，無法創造性地開展貼近群眾的服務，會讓一些群眾對農村基層黨組織的工作能力產生懷疑，使得農村基層黨組織的威信度降低。

三、農村基層黨組織執行力提升的策略

要大力提升農村基層黨組織執行力，進一步為全面推進鄉村振興提供堅實的組織保障和人才保障。

（一）完善激勵機制，激發工作熱情

第一，完善經費保障機制。設立專項資金，以農村經濟發展好、社會環境治理好、服務群眾本領強為目標，積極探索一體化管理的機制。可根據具體項目發放活動經費，把錢用到刀刃上，關系群眾切身利益的事情絕對不吝嗇、不拖延，增強服務群眾意識，真抓實干，維護群眾的正當利益。第二，完善人才激勵機制。在實施鄉村振興戰略過程中，對有突出貢獻、起到模范帶頭作用的基層干部進行適當物質獎勵和精神鼓勵，比如可評選“鄉村振興榜樣人物”，激發更多農村黨員的創業積極性和工作熱情；要擴大選才用才渠道，積極選派和培養“第一書記”，使農村基層優秀人才在鄉村振興中不斷涌現出來，提高工作效能，增強農民群眾的幸福感。

（二）優化組織結構，提高工作效率

第一，注重推動“質”與“量”協同發展。在增加年輕黨員數量的同時，根據時代發展需要，發揮老黨員的群眾號召力，共同帶動群眾敢于、善于以新思路新觀念執行新任務、應對新挑戰。還應該積極將本村的種植戶、養殖戶等有能力帶動群眾的“領頭雁”吸納到后備人才隊伍中，增強人才隊伍力量。第二，堅持老中青相結合的梯次配備，注重吸收鄉村振興中的新生力量，特別是熟悉“互聯網+”的新青年，搭建農村黨組織數字化平臺，在建設中加強與群眾的情感聯系與交流，在實踐中贏得民心。對于部分不作為或無法滿足崗位需求的干部要做好思想工作，及時調換，著重培養精力旺盛、專業能力強的中青年黨員。

（三）重視主體地位，創新工作方法

第一，發揮好增收致富的輻射作用。經濟發展是第一要務，農村要發展，產業振興是基礎。人才隊伍優化的目的是為了更好地服務當地經濟發展，應結合本土資源激發農民群眾內生動力，帶動農民群眾積極參與到公共事務中，摒棄“等靠要”思想。第二，提高基層黨組織群眾意識。在鄉村振興大背景下，農村基層黨組織深入群眾、聯系群眾、了解群眾訴求是提升執行力的前提。比如可定期開展群眾懇談會，讓大家有處說、有話說，進一步強化農民群眾的集體意識。聯合企業充分做好市場調研與生產規劃，積極入戶宣傳，實現生產銷售一體化，讓農民有看頭、有奔頭。

（四）強化黨性修養，轉變工作作風

第一，建立健全黨員教育培訓長效機制。基層工作事務繁雜、條件艱苦、溝通協調難，時間一長部分黨員干部難免出現行為懈怠、自我要求放松、懷疑自己能力的問題。在這個關鍵時期，必須加大對農村基層黨組織的培訓力度和資金投入，利用理論宣講、技術培訓、現場觀摩等途徑，加強理想信念教育、黨性修養教育，結合鄉村振興實踐案例、鄉情社情開展主題教育，選拔忠誠干凈擔當的高素質專業化干部。第二，強化對流動黨員的管理。部分流動黨員長期在外流動，加之受復雜多元的價值理念影響，較少參與鄉村建設。要有針對性地加強聯系、定期召開流動黨員會議，讓有意向者能為、可為，提高其投身鄉村振興的發展意識、創新意識和先鋒意識。