事業(yè)單位財政專項資金管理研究

徐紅磊 云南省水文水資源局

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、文化、科技等領(lǐng)域的重要任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起著重要作用。然而，事業(yè)單位的財務(wù)管理一直是一個重要的問題。特別是在財政專項資金的管理方面，存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財政專項資金的管理，提高其效率和透明度，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。

一、事業(yè)單位財政專項資金的性質(zhì)和特點(diǎn)

（一）事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)

1.公益性服務(wù)為主要目的

事業(yè)單位的主要目的是提供公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化、體育、科技等服務(wù)。其所提供的服務(wù)不以營利為目的，而是為了滿足社會公眾的需求。

2.獨(dú)立法人資格

事業(yè)單位具有獨(dú)立法人資格，可以依法享有和承擔(dān)民事權(quán)利和義務(wù)。同時，其管理結(jié)構(gòu)也具有較高的自主權(quán)，如事業(yè)單位可以自行制定規(guī)章制度、人事制度等，實(shí)現(xiàn)較高程度的自治。

3.資產(chǎn)歸屬于國家或社會團(tuán)體

事業(yè)單位的資產(chǎn)歸屬于國家或社會團(tuán)體，不以營利為目的，無私有化的傾向。這也是事業(yè)單位不具有分紅、分配利潤等特征的原因之一。

4.依賴政府財政支持

事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財政撥款，也可以通過社會捐贈等方式獲得資金支持。因此，其經(jīng)費(fèi)狀況與政府的財政預(yù)算密切相關(guān)，且相對較為穩(wěn)定。

比如，中國人民大學(xué)是一所以提供高等教育為主要任務(wù)的事業(yè)單位，不以營利為目的，具有獨(dú)立法人資格，其資產(chǎn)歸屬于國家，依賴政府財政支持。同時，中國人民大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)也具有較高的自主權(quán)，如自行制定規(guī)章制度、人事制度等。

（二）財政專項資金的性質(zhì)和作用

1.性質(zhì)

第一，具有專用性。財政專項資金是為特定用途而設(shè)立的，其使用范圍和用途都被限定在特定的領(lǐng)域或項目中，不能隨意挪用或改變用途。

第二，具有穩(wěn)定性。財政專項資金通常以年度為單位撥付，資金量相對固定，穩(wěn)定性較高。這也使得資金使用者可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行長期規(guī)劃和投資。

第三，具有集中性。財政專項資金通常是政府為了促進(jìn)某一特定行業(yè)或項目的發(fā)展而集中投入的，具有一定的集中性和針對性，能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2.作用

第一，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府通過向特定行業(yè)或項目投入財政專項資金，可以促進(jìn)其發(fā)展和壯大，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，促進(jìn)社會進(jìn)步。政府通過財政專項資金的投入，可以支持一些社會公益事業(yè)，如教育、文化、環(huán)保等，促進(jìn)社會進(jìn)步和民生改善。

第三，引導(dǎo)投資方向。政府通過財政專項資金的投入，可以引導(dǎo)投資方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

以中國政府近年來對新能源汽車行業(yè)的財政專項資金投入為例，政府通過向新能源汽車行業(yè)投入大量的財政專項資金，支持新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，推動了新能源汽車行業(yè)的發(fā)展和壯大，引導(dǎo)了投資方向，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。同時，這種投入也有利于推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步和民生改善。

（三）事業(yè)單位財政專項資金管理的難點(diǎn)和問題

1.資金使用效率低

事業(yè)單位在使用財政專項資金時，可能存在過度保守、審批流程煩瑣、資金使用效率低等問題。例如，一些事業(yè)單位存在對于財政專項資金使用過度保守的傾向，寧愿讓資金閑置，也不愿冒險使用，導(dǎo)致資金效益低下。

2.財務(wù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理不規(guī)范也是財政專項資金管理的一個難點(diǎn)。例如，有些事業(yè)單位可能存在財務(wù)管理體制不完善、財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)制度不規(guī)范等問題，導(dǎo)致資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)、賬務(wù)不清晰。

3.預(yù)算編制不科學(xué)

一些事業(yè)單位在預(yù)算編制時可能存在不科學(xué)、不合理的問題，導(dǎo)致資金使用不到位。例如，有些事業(yè)單位在編制預(yù)算時可能沒有充分考慮到實(shí)際需求，或者沒有充分評估項目的效益和成本，導(dǎo)致資金的使用效果低下。

4.監(jiān)督機(jī)制不健全

事業(yè)單位財政專項資金的監(jiān)督機(jī)制不健全也是一個難點(diǎn)。例如，一些事業(yè)單位可能缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致資金管理存在漏洞或者腐敗現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位財政專項資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）工作背景和工作內(nèi)容

1.工作背景

事業(yè)單位作為國家和地方政府在社會服務(wù)領(lǐng)域的重要承擔(dān)者，一直是財政專項資金的主要使用者。但是，在實(shí)際工作中，由于存在種種問題，事業(yè)單位財政專項資金的管理和使用存在一些不規(guī)范、不透明、不公正等情況，嚴(yán)重影響了財政專項資金的使用效果和社會效益。

2.工作內(nèi)容

事業(yè)單位財政專項資金管理的工作內(nèi)容主要包括財務(wù)管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、資金申請和審批、項目管理、監(jiān)督和評估等方面。具體來說，需要制定規(guī)范的資金管理制度和流程，加強(qiáng)對資金的預(yù)算編制和執(zhí)行，完善財務(wù)管理體系，建立健全的審批和監(jiān)督機(jī)制，以及定期對資金使用情況進(jìn)行評估和監(jiān)督等等。

例如，某事業(yè)單位，由于缺乏規(guī)范的資金管理制度和流程，導(dǎo)致財務(wù)管理不規(guī)范、預(yù)算編制不科學(xué)、項目管理混亂、審批流程煩瑣等問題。為了解決這些問題，該單位采取了一系列措施，包括制定規(guī)范的資金管理制度和流程、建立健全的財務(wù)管理體系、加強(qiáng)對資金的預(yù)算編制和執(zhí)行、建立健全的審批和監(jiān)督機(jī)制等等。通過這些措施的落實(shí)，該單位成功地提高了財政專項資金的使用效率和社會效益，實(shí)現(xiàn)了財政專項資金的規(guī)范管理。

（二）事業(yè)單位財政專項資金管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，事業(yè)單位正在逐步對財政專項資金的有效管理和使用。事業(yè)單位財政專項資金管理的現(xiàn)狀在不同地區(qū)和不同行業(yè)存在著一定的差異，一般來說，大型的事業(yè)單位或者是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位，其財政專項資金管理相對規(guī)范，具有一定的制度化和科學(xué)化，小型的或者是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位，其財政專項資金管理則存在一定的問題和不足。

比如，某地的某個文化事業(yè)單位在管理財政專項資金時存在一些問題。該單位雖然有財務(wù)管理人員和財務(wù)管理制度，但是因為在預(yù)算編制和執(zhí)行、項目管理等方面存在不規(guī)范、不透明、不公正等情況，導(dǎo)致資金使用效果不佳，甚至存在揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象。該單位因此采取了一系列措施，包括加強(qiáng)對資金的預(yù)算編制和執(zhí)行、建立嚴(yán)格的項目管理制度、實(shí)行審批流程公開透明等，以促進(jìn)財政專項資金的規(guī)范化管理。這些措施的實(shí)施，使得該單位的財政專項資金管理水平得到提升，資金使用效果得到了改善，同時也贏得了社會的認(rèn)可和好評。

三、完善事業(yè)單位財政專項資金管理的建議

（一）建立規(guī)范的管理制度和流程

1.建立制度體系

要建立一套完善的財政專項資金管理制度體系，包括各種管理制度、流程、工作規(guī)范、職責(zé)分工、監(jiān)督評估等。在制度建設(shè)的過程中，需要充分考慮不同事業(yè)單位之間的差異性和特殊性，以確保管理制度的針對性和可行性。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行

預(yù)算編制和執(zhí)行是財政專項資金管理的重要環(huán)節(jié)，必須建立起規(guī)范的預(yù)算編制和執(zhí)行制度。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立起制定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間表和監(jiān)督機(jī)制，并定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估和考核[1]。

3.加強(qiáng)審計監(jiān)督

加強(qiáng)審計監(jiān)督是財政專項資金管理的重要手段之一，可以有效地防止資金濫用、浪費(fèi)和腐敗。要加強(qiáng)審計監(jiān)督，需要建立起健全的審計制度，確保審計工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性。此外，還要加強(qiáng)對審計結(jié)果的跟蹤、整改和落實(shí)情況的監(jiān)督[2]。

4.推進(jìn)信息化建設(shè)

信息化建設(shè)可以為財政專項資金管理提供技術(shù)支撐和保障，可以提高工作效率和減少管理風(fēng)險。具體而言，可以建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)、資金流動監(jiān)控系統(tǒng)、績效評價信息系統(tǒng)等，提高資金管理的透明度和信息化水平。

比如，可以建立起一套完善的財政專項資金管理制度體系，包括各種管理制度、流程、工作規(guī)范、職責(zé)分工、監(jiān)督評估等。針對預(yù)算編制和執(zhí)行，可以建立起制定預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時間表和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的評估和考核。針對審計監(jiān)督，可以建立起健全的審計制度，確保審計工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性，加強(qiáng)對審計結(jié)果的跟蹤、整改和落實(shí)情況的監(jiān)督。針對信息化建設(shè)，可以建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)、資金流動監(jiān)控系統(tǒng)、績效評價信息系統(tǒng)等，提高資金管理的透明度和信息化水平[3]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行

1.建立預(yù)算編制和執(zhí)行制度

建立預(yù)算編制和執(zhí)行制度，明確預(yù)算編制的程序、方法、原則和要求，包括收集預(yù)算信息、編制預(yù)算草案、初步審批、公示、修改、最終審批、執(zhí)行等流程[4]。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制的管理和監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算編制的管理和監(jiān)督，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序制定預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的預(yù)算計劃，確定預(yù)算的使用范圍、方式、期限和限額等。同時，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況[5]。

3.建立預(yù)算控制機(jī)制

建立預(yù)算控制機(jī)制，對支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免資金的浪費(fèi)和濫用。具體而言，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制、預(yù)算審批機(jī)制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和預(yù)算執(zhí)行評估機(jī)制等[6]。

4.加強(qiáng)預(yù)算信息公開

加強(qiáng)預(yù)算信息公開，增強(qiáng)財務(wù)透明度和公開度。應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)公開制度，公布預(yù)算的編制、執(zhí)行、審批、監(jiān)督和評估等信息，接受各方的監(jiān)督和評價。

比如，可以建立起一套完善的預(yù)算編制和執(zhí)行制度，明確預(yù)算編制的程序、方法、原則和要求。加強(qiáng)預(yù)算編制的管理和監(jiān)督，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性。建立預(yù)算控制機(jī)制，嚴(yán)格控制支出，避免資金的浪費(fèi)和濫用。加強(qiáng)預(yù)算信息公開，公布預(yù)算的編制、執(zhí)行、審批、監(jiān)督和評估等信息。同時，還可以通過制定年度預(yù)算計劃、定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的評估和考核等方式，不斷完善預(yù)算編制和執(zhí)行工作，提高財務(wù)管理水平[7]。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督和評估

1.建立監(jiān)督和評估制度

建立監(jiān)督和評估制度，明確監(jiān)督和評估的程序、方法、內(nèi)容和要求，包括監(jiān)督和評估的對象、方式、時機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)等[8]。

2.加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計

加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計，通過制定財務(wù)管理制度、完善會計核算制度、建立內(nèi)部控制體系等方式，加強(qiáng)對財務(wù)管理的監(jiān)督和審計。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對財務(wù)專項資金的收支情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并提出整改建議[9]。

3.強(qiáng)化外部監(jiān)督

強(qiáng)化外部監(jiān)督，包括政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事業(yè)單位財政專項資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對資金的審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位財政專項資金管理的報道，公開曝光財務(wù)違規(guī)行為，推動事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理。社會各界應(yīng)當(dāng)積極參與到事業(yè)單位財政專項資金管理的監(jiān)督中來，通過舉報和投訴等方式發(fā)現(xiàn)問題，推動問題得到解決[10]。

4.建立評估機(jī)制

建立評估機(jī)制，對事業(yè)單位財政專項資金管理的各項工作進(jìn)行評估和考核。評估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算編制、資金使用、財務(wù)公開等方面，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要依據(jù)。

比如，可以建立醫(yī)院財務(wù)管理內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，對醫(yī)院財務(wù)專項資金的收支情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并提出整改建議。同時，加強(qiáng)政府監(jiān)管，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對醫(yī)院財政專項資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。加強(qiáng)媒體監(jiān)督，通過報道公開曝光醫(yī)院財務(wù)違規(guī)行為，推動醫(yī)院加強(qiáng)自身管理。社會各界積極參與到醫(yī)院財政專項資金管理的監(jiān)督中來，通過舉報和投訴等方式發(fā)現(xiàn)問題，推動問題得到解決。建立評估機(jī)制，對醫(yī)院財務(wù)專項資金管理的各項工作進(jìn)行評估和考核[11]。

結(jié)語

通過對事業(yè)單位財政專項資金管理的研究，本文發(fā)現(xiàn)了財政專項資金管理中存在的問題和挑戰(zhàn)，并提出了一系列的建議和對策。其中，建立規(guī)范的管理制度和流程、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督和評估等措施，都能夠有效提高事業(yè)單位財政專項資金的管理水平，促進(jìn)其在國民經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展和進(jìn)步。然而，本研究也存在一些不足之處，例如數(shù)據(jù)來源的局限性、樣本數(shù)量的不足等，這些都需要在未來的研究中加以改進(jìn)和完善。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會進(jìn)步，事業(yè)單位財政專項資金管理的形式和內(nèi)容也將面臨新的變化和挑戰(zhàn)，因此，未來的研究也需要進(jìn)一步關(guān)注這些新的問題和現(xiàn)象，以促進(jìn)事業(yè)單位財政專項資金管理的不斷發(fā)展和進(jìn)步。