新制度下事業單位基建項目財務管理與核算的問題與策略

王焱 天津市環湖醫院

引言

我國事業單位是具有極高的公共服務屬性的。面對我國經濟穩中有進的態勢，事業單位基礎設施建設也應該相應地跟進，以此更好地服務社會。國家已經出臺了相關規定，對事業單位基建項目的資金管理與核算提出了新的建議。政府會計制度和新的基本建設單位會計制度的結合不斷推進，面對新制度，本文分析了事業單位的財務部門需要承擔相應的基建項目內控責任、事業單位需要提高基建項目整體管理水平、基建項目需要精細化核算信息。

一、新制度下對事業單位基建項目財務管理與核算的要求分析

（一）財務部門需要承擔相應的基建項目內控責任

在新制度下，事業單位基建項目財務管理與核算中，財務部門需要主動承擔相應的基建項目內控責任，做好財務管理與核算的帶頭作用。資金作為事業單位基建項目啟動的火車頭，需要根據新制度下具體的要求和現實條件作出精細化的核算。只有預算合理，具體的基建項目實施才能夠最大限度地利用資源，減少資源浪費。新制度下，在具體的實務程序中，需要理清基建項目的業務操作流程并按照正確的業務流程順序對基建項目數據進行管理。如果業務流程順序混亂，那么項目進賬的標準和結果也會受到極大的影響，也不利于最后權責的歸屬。同時，在實務程序中需要根據環境的變化及時分析對項目和組織的影響進行準確判斷并解決潛在的風險。此外，在具體的實踐操作中歸納出解決不同問題的方法論，并將其制度化作為對基建財務管理的風向標[1]。同時，新制度下需要重視對基建財務管理人員的管理，監督基建和相關人員依法執行相關制度。例如，可以聘請第三方審計機構對基建財務管理的各個環節進行督導及政策咨詢，及時發現并糾正建設過程中違背內控要求、政策要求、財務處理等方面存在的問題。

（二）事業單位需要提高基建項目整體管理水平

財務管理與核算貫穿于事業單位基建項目的全過程，新制度下事業單位需要強化基建項目，財務管理與核算的能力與水平，從而推動基建項目整體的管理水平的升級。新制度下需要將基建數據按時納入單位總體的賬目中。這種全局化的思維一定程度上有利于事業單位強化財務管理、項目實施等各個環節的協調性，避免由于信息差的存在而導致項目受阻和資源浪費。同時，財務部門應當認識到自身是項目單位這個總系統的子系統，需要和其他基建部門及時溝通，將財務的收支和基礎建設的進度相互適配，加大對款項支付審核的把關力度。項目竣工并不是財務部門工作的終點，財務部門還應當再次核查項目竣工后各個款項的來源、去處以及最后的使用成效，從而能夠在以后的基建項目財務管理與核算中做出優化[2]。

（三）基建項目需要精細化會計核算

新制度的出臺和實施，對會計信息質量提出的新要求。基建項目財務核算，不僅要納入單位總體賬目的程序有所調整，更要明確其服務于單位總體賬目的作用。因此，在具體做賬的過程中，事業單位基建項目財務工作的相關人員需要根據新制度下的標準對基建數據進行精細化的評估，不僅要知其然更需要知其所以然，以便在后期項目復核的過程中作出合理解釋和總結。此外，事業單位在會計制度的基礎上增加了“在建工程”這一項目，事業單位基建項目資產審核的邊界被大大拓寬，這就需要相關人員以全局化的視野和系統化的思維對新舊資產審核的項目進行核查和調配。其中需要重點注意的是，對于尚未完成的基建項目，其中的實際花費加入“在建工程”項目進行核查的時候，預算會計還需要列出“事業支出”等相關的項目。這樣的做法有利于真正理解“在建工程”項目的內涵，把“在建工程”項目的財務管理與核算進行兼具獨立性和關聯性的動態調整。

二、新制度下事業單位基建項目財務管理與核算存在的問題分析

（一）基建項目資金把控不到位

在新制度下，事業單位基建項目財務管理與核算的現狀中，較為突出的一個問題是基建項目的成本管理不到位。充分的預算工作是基建項目開展的基礎，這就要求相關人員運用自身的專業能力對基建項目全過程的各個環節進行準確的資金收支分析，在保證基建項目進程和質量的同時有機整合事業單位的資源，做到低成本高效益。然而，在當前情況下，部分工作人員不能夠適應新制度下的財務管理與核算工作，或者本身就缺乏該方面的經驗[3]。例如，在經費配置之前，沒有進行針對性的市場調查、資料收集、風險評估等一系列準備工作，從而導致預算和實際運用偏差過大。還有，在面對市場價格浮動較大、供應商臨時斷貨等突發狀況時，不能夠很好的應對突發狀況，預算遠遠偏離了實際需求，阻礙了基建項目建設的推進。對基建項目資金總體把控不到位，還體現在對細分資金流的把控缺乏整體打算，不能夠協調各個細分資金使用之間的平衡[4]。例如，在設備資金核算分析中單純的按照當時的設備市場價進行資金配置，真正開始施工卻是較長的一段時間之后，那時的設備市場單價出現增長，預算的價款不能彌補全部的價格差，就被迫需要挪用其他細分項目的資金。

（二）基建項目賬目模糊不清

每一個基建項目雖然最終都會納入事業單位總體的賬目中，但是都要有自己獨立的賬套，以此精準記錄每筆費用的支出。基建項目不得與其他項目有資金上的交叉，做到專款專用。但是在具體的實踐中，部分基建工程項目規模較小，部分單位為了短期的省時省力，將此類基建工程項目納入其他的賬目管理中，使得資金運轉流通的明細十分混亂，不僅影響此基建工程項目的具體開展，也會干擾被納入項目賬目的規范運作[5]。此外，部分基建項目雖然有自己的單獨賬套，但是單位對此賬套缺乏專業財務人員的管理，就更別說對項目進展的持續跟進。并且資金的流向是涉及相應的履約合同的，缺乏專業人員的核算與監督，在履約的前期、中期和后期極有可能出現紕漏，給對方造成損失，承擔違約責任。同時基建項目賬目模糊不清，在法律維權過程中也是處于劣勢，面對模糊不清的賬目不能夠拿出充足的證據來維護自身的合法權益。

（三）項目經費實際使用不當

基建工程無論大小，其包含的種類都較多并且內容也比較復雜，需要相應的工作人員投入一定的時間和精力，尤其是在資金使用方面更要提高警惕。無論是基建工程預算前期，還是在對基建工程的跟進中，還是最后的項目復核，都需要明確，每一筆費用支出時間、具體用途、最終效果等一系列的細目，并歸納在獨立的賬套中。這是理想化的工作方式，但是，在具體的實踐中，由于現實環境的復雜性常常會出現各種問題使得項目經費的實際使用和記錄出現問題[6]。例如，由于市場供需的變化或者資金流的問題，部分設備的采購會被分成多次進行，這極有可能出現經費使用不在預算的范圍之內。部分財務人員在賬本記錄的過程中，可能由于入賬項目過多等問題遺漏了部分經費使用情況的記錄，稀釋了賬本的參考價值。更有甚者，為了減少工作量，擅自更改項目類別或費用數目，導致經費的分配不合理。

（四）經常變更基建計劃

一些事業單位在制定基建計劃的時候目光過于短淺，只是著眼于當下的便利性并沒有將未來資源的變動、合作方的變動等因素考慮在內。這就極有可能導致在后續的實施過程中不得不變更基建計劃。同時，部分事業單位只是從自身利益出發，在基建項目立項的時候為了追求時間上的快速和項目數量上的多，在研究報告上弄虛作假，導致研究報告和現實相差甚遠。就算研究報告在前期蒙混過關，在具體的落實過程中也必然會碰到阻力，出現投資不當、預算不足、標準不符等不良后果。

三、新制度下事業單位基建項目財務管理與核算的應對策略分析

（一）全方位核算基建項目

基建項目的預算不單只是資金的支出，其實聯系著組織內部運轉和組織外部環境等全方位、系統化的要素。因此，在新制度下事業單位基建項目財務管理與核算中，財務人員的視野和工作不應該局限于自身部門，也要關聯單位整體以及單位外環境的變化。例如及時和采購部門、商務部門等各個部門保持一定的溝通頻率，做到信息的共享，以免因為信息差的存在降低工作效能[7]。基建項目是需要落地的，相關財務人員如果想要有效地提升自身的工作能力，需要實實在在地深入施工活動。例如，走進施工現場，和一線的工作人員進行有效溝通，拿到關于具體設備支出及其他費用的第一手資料，在走訪調查中，積累工作經驗。同時對基建項目所涉及的一些重要設備需要有長期的市場跟進，以便在具體的收費購買中做出精準的供應判斷和價格評估，從而在經費管理時更加靈活。

（二）優化基建項目核算模式

在新制度下，事業單位基建項目財務管理與核算的水平提升需要優化基建項目核算，保證每筆價款能夠被真實記錄。在此過程中，每一個基建工程都擁有獨立的賬本是基礎，避免出現不同項目之間存在模糊不清的情況。各個項目類別需要分門別類，并細化工程費用支出的類目，精細化打點預算[8]。在類目明確之下，需要按照相關制度，尤其是新制度的標準及時跟進價款信息。財務人員在對基建項目進行核算的時候應該貫徹權責發生制度。在記賬的過程中，需要摒棄收付實現制的記賬模式，這有助于全面準確認識事業單位在公共服務中的成本和效率水平，提高事業單位財務管理和核算的水平。同時，利用權責發生制度優化基建項目核算，可以為事業單位績效評價提供技術基礎，有利于推動政府公共管理的改革，推動單位的高效運作。

（三）加強項目經費實際使用的管理

在新制度下，事業單位基建項目財務管理與核算更應該強調經費記錄和實際項目經費使用之間的動態平衡。工作中對每一筆款項支出及設備話費詳細記錄并逐個統計，對經費流向的登記需要與賬套使用同步進行，并對預算所需資金作出評估。財務工作應該做到即用即記，經費一旦支出需要在第一時間內記錄，不要堆積項目到工程結束再記錄，這極有可能會因為時間久遠而導致價款記錄不清的情況。這種動態化的方式能夠提高財務記錄的速度和質量，能夠及時發現預算與實際使用之間的偏差并及時做出調整[9]。財務工作人員不是機械化的記錄儀，而是有頭腦的個體，所以在具體的實踐中不僅要對項目進程過程中的每一筆經費進行記錄，還應當適當了解不同經費支出背后的行為邏輯。不同的經費支出背后都有各自的規律，規律是可以被發現的。當規律被發現時就能夠較好地調整預算，加強項目經費實際使用的科學性。

（四）需要保持基建計劃的穩定性

基建計劃在一定程度上是事業單位基建項目財務管理與核算落實的大綱，所以穩定的基建計劃為事業單位具體工作的開展提供思路保障。事業單位需要認識基建計劃制定的重要性和穩定性，尤其是在立項的時候不能為爭奪項目、搶占時間而操之過急，在研究報告上弄虛作假。要知道，研究報告是對現實條件的洞察和總結，研究報告一旦偏離了現實，后續的工作是一定會出現偏差的。同時，在制定基建計劃的時候要強調整體思維和動態思維，充分考慮到基建計劃在未來實施過程中可能遇到的變化因子，基建計劃不能過于僵化，要為具體的操作預留一定的調整空間。在保持基建計劃的穩定性的同時能夠有效應對未來落實過程中的現實變化。

結語

隨著政府會計制度和新的基金建設單位會計制度不斷深入發展，事業單位基建項目財務管理與核算有了新要求，看似具體財務管理與核算的工作開展受到了限制，其實是有利于基建項目財務管理與核算的轉型升級，最終是有利于基建項目的資源統籌和高效運作。所以應當認識到事業單位基建項目財務管理與核算適應新制度的重要性，并科學分析當前環境下基建項目財務管理與核算的問題，在此基礎上制定相應的解決策略，優化單位工作，提升服務效能。