職業學校財務管理存在的問題與對策研究

張鈞 淄博理工學校

引言

教育領域中職業學校是主要構成部分，其肩負著為國家培養實用型、技能型人才的主要任務，近幾年伴隨中國財政體制和教育體制改革，該類學校的財務管理環境以及工作內容也有明顯改變，可是其管理制度并未依據時代發展隨之完善，這也導致整個財務管理工作中依然有諸多問題存在，甚至對職業教育發展也有嚴重制約和影響。針對該問題，職業學校需對財務管理必要性有充分認知，隨后再選擇與自身發展需求和學校規模相契合的方法與策略優化財務管理工作途徑與手段，以確保該項工作效能能夠全面發揮。

一、加強職業學校財務管理必要性

（一）是職業教育發展的必然需求

職業教育若想獲得更好地發展，需要有充足的資金作為支撐，但是受國情影響，雖然國家針對職業教育所投入的資金已有明顯增加，可是從職業學校發展實情來看，資金短缺、經費緊張和投入不足等問題仍是影響職業教育發展的主要因素，并且職業教育資金需求和國家資金有限這一矛盾將難以在短時間解決，所以該情況下，如何能夠對有限資金和資源合理應用，提高使用效益則成為職業學校需要著重思考的一個主要問題，而高質量的財務管理正是解決該問題的一個最佳方法。具體來講，立足學校全局加強財務管理、優化資源配置、突出工作重點，妥善處理當前利益與長期利益關系、解決次要和主要矛盾、科學安排及使用現有資金，促使資金結構能夠時刻維持在最佳狀態，可確保職業學校一切工作順利實施[1]。從這點來看，財務管理工作屬于職業教育發展的根本保證，也是其獲得更好發展的一個必然要求。

（二）是財政體制改革的客觀要求

近幾年，伴隨社會主義市場經濟確立與深入，職業學校財務管理也有了深刻改變，尤其是職業學校經費來源也從以往的單一財政撥款變為多方位、多渠道籌資辦學。面對該情況，在原本經濟基礎上構建形成的財務管理體制和制度早已不再適用，所以為做好財務管理工作以及發揮工作成效，職業學校必須結合市場經濟和財政體制改革的相關要求來對傳統管理方法與形式進行改革和補充，通過建立一套科學、完整且規范的財務管理制度，職業學校可更好地適應新形勢發展要求。

二、職業學校財務管理存在的問題

（一）財務管理體制運行科學性不足

當前職業學校通常是用以下兩種方式建立和呈現財務管理體制：其一，“統一領導、集中管理”；其二，“統一領導、分級管理”，這兩種方式雖然都能收獲較好的管理效果，但是也都在不同方面存在一些統一領導以及財務分配的實際矛盾，前者容易有領導權力過于集中的情況出現，甚至也極易造成決策不科學、不民主等各項問題；而后者在實際應用中容易有小集體利益追求、財政管理不嚴格和削弱統一領導效率等情況發生。具體來講，有部分職業學校未能針對財務管理工作建立責權結合、責權分明的內部經濟責任原則，同時也未對各級機構、單位領導、財務人員和有關人員在參與財務活動、財務管理時所要承擔的責任與權力加以明確，這也導致職責不清成為財務管理體制中的一個主要問題[2]。例如，個別職業學校只能對簡單費用報銷業務進行處理，或者是面向有關部門提供一些會計信息，而無法更好地完成調配管理與資金籌集等工作。

（二）財務管理制度不夠完善，執行力偏低

一些職業學校雖然有建立財務管理制度，可是其中所涉及的僅有費用報銷與審批流程，以及財務人員的崗位分工和職責要求，反觀是完善且有效的財務管理制度、會計業務處理辦法和內部控制制度明顯缺乏。另外，也有個別財務人員因管理意識淡薄、怕得罪人和專業能力不足，進而導致在執行財務管理制度時未能完全依照制度內容辦事，而這對財務管理作用發揮將有嚴重阻礙。

（三）有嚴重的教育資源浪費現象

學校資產管理屬于一項系統且全面的工作，因此為保證工作高效完成，學校需要安排專門部門進行管理，可事實卻是，當前有少數職業學校未能針對資產管理建立專門部門，更多是由后勤、財政及行政等多個校內部門共同承擔，這也間接導致落實資產管理工作時常有諸多忽視，尤其是對現有資產的實際應用和損壞情況都未能充分掌握[3]。另外，也有一些職業學校在建立財產清查制度時會有管理權責不清、制度不夠完善等問題出現，更有極個別學校一直以來都未對固定資產進行清理與盤點，以至于資源使用率整體偏低，并伴有嚴重的資產浪費和流失現象發生；再者，固定資產出租管理不到位，未將所取得的收益及時上繳財政專戶等也都是致使資產監管不力的主要因素。

（四）預算管理不夠完善，執行不夠嚴格

作為財務管理中的一項主要構成，預算管理是職業學校組織各項財務活動的重要基礎與前提，可以說預算能夠直接決定財務工作方向，并且預算管理質量對于學校經濟活動開展情況也會有直接影響。當前，部分學校在開展預算管理工作時常受到以下幾項因素影響，從而導致整個工作開展未能達到預期狀態：第一，編制方法不科學、不規范，有部分職業學校在落實預算管理時未能做到結合自身實際需求選擇適配度較高的預算編制方法，并且定額制度不合理、編制精確性差以及內容不夠詳細等都對預算準確性與真實性有直接影響；第二，預算執行剛性不足、整體執行極不嚴格，該問題表現在預算管理工作中，常有一些學校會出現未依照預算安排隨意使用資金、變更項目、追加項目，這一情況會導致預算工作一直處于變化之中，同時也極易破壞預算嚴肅性；第三，未針對預算執行建立相關的跟蹤、評價制度，并且也未能做到精準分析校內各部門預算經費和評價資金使用效益，而這也會直接影響資金使用效率。

（五）資產管理較為薄弱

職業學校在開展財務管理時資產管理一直都屬于薄弱環節，通過分析財務管理現狀可發現，有部分職業學校都存在“重購輕管”“重錢輕物”的現象，同時也有忽視財產物資核算及管理的問題。簡單來講，部分學校并未針對財產管理工作安排專門機構和人員負責，并且資產管理方法也不夠完善，這也直接導致有一些學校內部會出現資產管理混亂。

（六）財務人員素質偏低

當前有部分職業學校財務人員對于財務管理知識更新和學習并不重視，甚至有個別人員對于財務工作的認知仍停留于記賬、算賬和報賬等方面，整體工作環節過于注重服務職能，而對于內部管理職能卻有明顯忽視。另外，也有少數職業學校對財務人員呈現出“重使用、輕培養”的問題，日常工作中對該類人員的關心和培養較少，以至于財務管理人員對待各項工作實施也經常展現出愛崗敬業精神差、責任心主動性不強等現象。不僅如此，極個別學校的財務人員更有“半路出家”情況，該類人員既無專業的系統知識，也不注重后續學習，所以實際工作中無法對新財務管理知識和要求精準掌握，甚至也會造成嚴重管理缺位。以上情況除會影響到財務管理作用發揮外，更會對整個職業學校發展形成嚴重阻礙。

三、職業學校財務管理優化對策

（一）構建多層次財務管理負責制

在建立財務管理體制時需要既要確保職業學校各部門都對財務管理有加強參與積極性，也要確保學校能夠對各部門的財務管理狀況全面監督，如此一來方能使學校整體辦學實力提升、并達到宏觀管好管住和微觀搞活的最終目的。鑒于此，職業學校在建立管理體制時可以“統一領導、分級管理”為前提，實踐環節可從以下幾方面入手：首先，校長作為整個學校法定代表人應承擔內部經濟管理的主要法律責任；其次，校內各會計機構、主管業務科室以及會計人員需以財務管理有機分級機構的角色存在。通過逐級監督管理和一級核算對一級負責這種分權管理辦法，可使各項財務管理制度精準落實，另外，結合內部規章制度，進行業務職責分解、權責利益、監督下放和風險共擔等多層負責管理，通過在每項經濟活動全過程將經濟責任制深入貫穿，有利于各崗位做好本職工作，并由此實現多層管理、各負其責和多層負責制的財務管理體制構建[4]。

（二）完善相關財務規章制度

職業院校若想將財務管理作用真正發揮，需對財務規章制度和財務監督機制加以完善，以此嚴肅財經紀律。為此，學?？蓮囊韵聝蓚€方面入手：首先，結合國家財務、財經相關的法規法律和主管部門規定，圍繞本校實情來對各項規章制度進行完善和補充，尤其是面對一些與新時代職業教育發展適配度較低的財務管理制度要立即整改，從而使所有規章制度適用性和科學性能夠全面提升。例如，學校可依據《會計基礎工作規范》《事業單位會計制度》《內部會計控制制度》等一系列相關制度與法規內容，結合學校發展需求和辦學特點構建一套操作性強、貼合度高的財務管理制度，其中應包含內部牽制制度、財務人員崗位責任制度、崗位輪換辦法、預算管理制度、賬務處理程序、現金管理條例、財務分析制度、會計檔案管理等諸多方面，在對這些內容不斷完善和推行后，職業學校在落實財務管理時也能真正做到有章可依、有章必循，同時也能有效避免資金浪費的情況發生[5]。另外，規章制度建立時也要注重對重要崗位和薄弱環節加強管控，確保財務管理可實現賬實相符和賬賬相符。其次，堅持制度前面人人平等，做好財務監督和內部審計工作，在構建內部審計制度時職業學校要對內部機構與崗位設置加以重視，同時也要對“不相容職務相分離”嚴格遵守，從而確保不同機構以及崗位之間能夠相互監督和約束。而在完善內部控制制度環節也應當對以下幾點格外注意：面對應收應付資金和費用報銷等管理薄弱環節需加大控制力度、劃分工作內容，堵塞管理漏洞、消除財務隱患；要優化現金管理規定、嚴控現金使用范圍；各單位要依據實際需求開辦銀行賬戶和處理各種收支事宜，不得有任何公款私存和出租賬戶的情況發生；票據購買需要有專門會計人員購買及保管，切記不可使用一些不合格票據。除此之外，職業學校也應當專門設立內審機構，更要依法賦予其相關職能、保證其機構獨立性，實際工作中也可對紀檢、審計、財政等一系列社會監督力量充分借助，以此來對職業學校內控制度進行規范指導，這樣一來不僅有助于內部控制成效發揮，同時也能助推財務管理工作高效完成。

（三）提高資金使用效益

職業學校落實財務管理工作應以提高資源利用率和強化資金使用效益作為根本目標，而想要做到這一點，職業教育需要科學開展成本預算、避免有任何盲目投資行為出現，這樣一來教育投資效益方能大幅提升。鑒于此，財務管理工作中，學校和財務人員都應具備較強的成本效益觀念，既要以績效為目標做好預算資金收支管理，也要針對教育成本展開核算。在將社會效益與經濟效益結合后，開展成本預算可對職業學校物力、財力和人力等各方面資源科學配置，與此同時，若想將成本預算價值真正發揮，學校也要盡快轉變以往支出不講成本、資金使用不看效益和輕產出、重投入的工作習慣與做法，只有合理安排預算、嚴控管理措施、降低成本支出，方能使學校資金使用最大化，并且也能做到以最少資金培育更多人才。

（四）強化職業院校預算管理

學校在依據“統一領導、分級管理、收支平衡、責權結合”原則開展預算管理時，應逐步完善預算管理制度，以此規范校內支出、提高預算管理成效，這樣可使財政資金使用發揮到最大限度。具體可從以下幾點切入：首先。職業學校應當圍繞自身發展規劃以及年度預算可能獲得的具體收入情況對支出項目進行統籌安排，整個工作中一定要做到量財力事、量力而行，絕不編制赤字預算；其次，編制支出預算應以保證重點、統籌兼顧、勤儉節約為原則，既要保證經常支出，做到適度從緊；也要依照學校自籌能力和收入來源情況安排一些帶有建設性特征的專項支出；再次，預算方法方面可嘗試使用“零基預算”，以此解決預算約束不強、執行力不足和預算內容不細等情況；最后，對預算執行評估的相關制度加以完善，要確保能夠對預算執行實情全方位掌握[6]。

（五）做好資產管理

首先，職業學校可組建負責管理固定資產的專門機構，或是圍繞該項管理工作安排專人負責；其次，對固定資產管理制度進行優化補充，確保該類資源購置與使用皆能做到有章可循；最后，做好固定資產日常管理，規范相關程序，確保實物賬和資金賬能夠保持統一。

（六）加強財務隊伍建設

受市場經濟影響，中職學校財務管理這項工作涉及的范圍日漸廣泛，并且知識也有明顯增加，因此為保證該項工作有效實施，學校需對財務人員再教育加以重視，同時也要對財務隊伍建設格外關注，以確保校內財務管理水準能夠有大幅提升。首先，職業學校在人才選拔方面要適當提高準入要求，從根本上強化財務工作團隊的專業水平；其次，組織現有財務人員進行專業能力培訓，使之能夠對先進的財務管理理念和方法熟練掌握，這樣更有利于財務管理作用發揮。

結語

綜上所述，財務管理對職業學校發展有非常強的促進作用，因此為將其管理效能發揮，學校需對當前工作問題加以分析，并結合問題提出具體解決方案，如構建多層次財務管理負責制、完善規章制度、提高資金使用效益、強化預算管理、做好資產管理和加強財務隊伍建設等幾方面都是較為有效的、可行性較高的優化措施，而隨著財務管理工作不斷完善，職業學校也能由此迎來更好地發展。