預算管理一體化背景下高校財務管理轉型研究

陳艷霞 福建水利電力職業技術學院

引言

高等學校在發展過程中面臨著極其嚴峻的形勢，推行預算管理既能夠幫助高校順利地實現改革目標，又能推動學校內涵式發展，因此有著應用必要性。但因為高校辦學經費的來源大多來自財政預算和學費收入，而且還涉及捐款、科研經費等，與其他的行政事業單位相比，高等學校推行預算管理一體化面臨著更多的困難和實際問題。在此背景下，高校的財務部門要不斷加大對預算管理的關注力度，更好適應新的變化與新的要求，加速預算管理轉型與提升，從而推動高校財務管理的轉型發展。

一、預算管理一體化含義與重要性

（一）預算管理一體化的含義

預算管理一體化指的是以綜合系統為平臺，通過信息化的方式，對預算管理的整個過程進行集成，最終構建出了“制度+技術”有機融合的預算管理模式。按照《規范》的規定，預算管理涵蓋了從基礎信息管理、項目庫管理到決算與報表編制的全過程，也以此形成了各部門之間有效分工與協作的工作機制。預算管理一體化推進過程中會將所有預算支出項目全部納入控制范疇，不斷強化各環節的預算執行監控，并以此來不斷完善標準建設和預算績效管理，強化考核，以達到預算管理全流程監督，提升資金使用效率的目的。

1.項目庫管理

項目庫是預算管理工作中最基本的管理單元，在實踐中一般會根據用途來進行劃分，比如人員類、運轉類等，按照分門別類的方法做好日常的管理，提升預算管理有效性。此外，在進行其他運轉類項目和特殊目標類項目的時候，還需要進行事先的規劃，開展項目申報、評審論證，并向財務部門提交申請，獲得審核通過的人才可以成為預算儲備項目。在預算管理整合中，將開支按照三個類別來進行管理，從而對原來的開支管理方法進行了轉變，更加明確地將開支的邊界進行了分割，有效避免人員經費與公用經費、運轉性開支與項目開支之間的互相侵占。與此同時，也對該部門的項目管理水平有了更高的需求，該部門一定要與事業發展規劃、重點投入領域、年度工作重點等相聯系，事先對有一定目的的專項開支進行規劃并進行準備，從而建立起“先謀事，后謀財”的項目管理體制，防止在預算中進行隨意更改，保證了該項目的合理執行。

2.資產管理

資產管理是對資產配置、使用和處置的全過程所實施的管理。涉及資產名稱、數量、單價、折舊等，在進行基礎信息管理時，上級部門將把其引入到基礎信息管理中的存量資產，當作是審核新增資產配置預算的一個主要依據。在一項資產的購買結束之后，會借助系統和專業的賬務處理方法對資產計提折舊，分攤相關費用，從而保證了該資產系統和賬務系統的數據的一致。預算管理集成將資產管理嵌入到了預算的整個過程中，用存量資產來控制資產配置預算、資產配置預算來對資產配置的行為進行控制，最終構建出以庫存約束增量為核心的配置機制，讓預算安排與資產管理之間的聯系得到強化，從而達到對單位資產進行監管的目的。

3.關于行政機關的行政行為

預算管理一體化系統與政府采購系統目前已實現深度整合，可以用預算項目來對政府采購活動開始、結束及終止進行實時、動態的反映。在運行類和特殊目的類的工程中，如果有與政府采購有關的工程，那么，各工程建設單位必須制定出一個項目預算，在進行資金的付款時，該工程建設將會把自己的付款信息與政府購買信息結合起來，其中包含了收款人信息、合同金額等內容，在獲得批準之后就可以進行付款。在實施預算管理整合之后，對政府采購管理變得更為精細，對單位的政府采購預算的編制有了更高的標準，通過政府采購預算可以直接控制政府采購。嚴格按照項目及合約進行，禁止無預算或超預算的進行采購。

（二）預算管理一體化的重要性

1.有利于進一步落實中央決策部署

黨的十八大以后，我國的預算管理體系經過了持續的變革與改進，但是仍然出現了一些問題，如預算約束不足、資源利用效率有待提高、制度建設不足等一系列問題，黨的十九屆四中全會、五中全會又一次強調了要進一步加強預算體系的建設。為了貫徹執行黨中央的各項決定，必須實行全面的財政預算，并對其進行改進。

2.是提高學校財務預算績效的一種方法

預算管理一體化充分利用了信息技術，構建出對財政支出進行全面預算管理的完整過程。同時，它還可以構建出各個業務板塊的連通機制，可以讓各種數據環環相扣，從而可以對財政支出的精細程度進行有效地提高。與此同時，在預算管理集成中，需要建立支出標準，做好項目準備，以此來提升單位的資源分配能力。利用集成系統，可以對預算數據展開實時監控，強化對預算的制約，保證了預算執行的嚴格程度。此外，還需要建立一個績效指標庫，促進實行全面預算績效管理，使預算資金的利用效率進一步提升。

3.是進一步控制鋪張浪費的需要

在經濟從高速度向高質量發展轉變過程中，政府財政收入增速也在逐步減緩，以政府撥款為主的各種類型的行政機構勢必會出現更多的資金缺口，因此，高校實施預算管理，嚴格控制一般性支出，優化支出結構，規范預算管理，有助于進一步抑制鋪張浪費，也是應對嚴峻經濟環境的必要舉措。

二、目前高校財務管理轉型現狀

（一）學校預算編制管理缺乏規范化和科學化

目前，我國高等學校在預算編制、預算執行和預算考核等方面尚未形成一套科學規范的管理制度。在學校的預算案中，通常采取的是“遞進式預算案”，也就是按照前幾年的預算案，并與預算案期間的有關變化因素相聯系進行預算案的設計，由于沒有一個科學性的開支準則，很可能會造成預算編制與實際不符，而且，學校內部的預算案排在各單位的預算案后面，造成了預算案與執行不合理的問題。在進行預算執行的時候，更多將注意力放在預算執行率上，缺少了對預算目標的實現進行有效監督。如果沒有將財政資金和會計資金進行充分的整合，財政資金的預算就不能得到滿足。如果不能對預算支出進行有效的監控，就不能對預算的運行進行動態監督，造成預算的實際運行與預算案的實際情況之間存在巨大差異。在進行財政預算的時候，由于缺少健全的評估制度和獎勵制度，高校對財政預算的考核并沒有給予足夠的關注，或者說只是一種形式，因此在財政撥款使用過程中，預算并沒有起到應有的作用。

（二）缺乏完善的管理會計體系

管理會計指的是運用有關的資料和專業方法，對財務狀況進行預測、分析和決策，將金融與單位的各項活動有機地結合起來，為單位長遠發展進行規劃、決策、控制和評價提供了一種管理手段。高校作為非營利性的社會公益機構，需要借助管理會計來有效控制成本、防范風險，但是目前高校并沒有設置管理會計相關部門或崗位，也未形成規范化的管理體系。導致預算管理推行過程中很難有效控制成本，無法做到對每一個項目類別的精準識別。這就使得成本控制工作無法順利進行，現有資源也無法得到合理利用。當前，在執行預算績效管理的過程中，學校缺少一些標準績效指標，導致績效評價結果很難得到很好的應用，這給預算績效管理的實現帶來了很大的阻礙。在進行資料分析時，因為缺少一個相互連接的資訊體系，所以，高校的財務分析一般都只是針對同期財務報表進行對比、趨勢分析，并未與具體的經濟業務相融合，也沒有設定出一個多樣化的分析指數進行及時有效的事前和事中分析。由于尚未形成完善的管理會計體系，導致目前高校財務管理輔助決策的職能并未得到全面體現。

（三）信息化建設力度不足

隨著我國信息化建設和數字化改革步伐的加快，我國大學的金融信息化建設已有了一定的進步，但是建設的總體布局缺乏了最優化的思路，各個體系之間也是彼此孤立，有關的數據很難實現統一。盡管在高校預算管理工作開展過程中，系統建設在不斷完善，高校也結合預算管理的相關需要，引進了相關的管理系統，這些系統都極大地提高了財務部門的服務品質和工作效率。但是，它們之間缺乏一種有效的聯系，比如，管理系統和財務系統、收費系統并未實現完全融合，很多環節還需要人工輔助操作。在沒能將財務管理系統與資產管理系統、采購管理系統、人事管理系統和學生管理系統相結合的情況下，預算管理就很難得到規范有序開展。

三、預算管理一體化背景下高校財務管理轉型的策略

預算管理一體化實施的關鍵在于將各種管理原則嵌入到一個信息系統中，對各個系統的高度整合來對其進行改造，從而對其進行全面的控制和監督。

（一）強化校園工程的內部控制

預算管理一體化在推行過程中會根據類別實施精準管理，其中工作人員類項目預算管理的內容涉及教職工的工資福利支出和各類補貼，這些都需要與運行類項目中的公共資金項目做好匹配，這要求高校在下一步的預算管理工作中加大對各預算管理項目的統一整合，將其全部納入預算管理一體化系統之中，做好項目之間的匹配，保證不會影響到預算執行。為了強化對相關工作的管理，需要做到：首先，大學應該對校內設置的項目展開梳理，將那些可以開支人員費用的項目和公用費用的項目分開，將全部開支人員費用的項目、維持校內各個部門日常各項業務開展需要的預算項目以及有特定應用用途預算項目的預算管理，使相關管理活動能夠充分反映出學校預算管理的相關要求，并對相關預算執行情況進行有效把控。其次，在學校內部，各有關職能部門也需要認真做好預算項目的梳理和執行預算的相關準備，在相關工作推進過程中，需要財政專項資金支撐的項目必須嚴格做好每一環節預算執行情況的管控，尤其是在重大設備采購與維護工作開展過程中，必須做好充分的論證和審核，具備足夠的實施條件之后，才能將這些項目納入到項目庫中。

（二）改進校內預算管理模式

大學的預算由兩個方面組成，一是向上面的主管部門匯報的部門預算，二是與校內學院、職能部門等有關的特殊經費分配有關的校內預算，部門預算通常在去年的年末就已經編制完畢，而校內預算則在今年的開始階段就已編制完畢。在當前的編制過程中，預算管理綜合系統利用了部門預算來對預算的執行進行了監控。現實中，相關工作在開展階段都是按照學校編制的預算來逐步實施的，而且在具體實施期間，由于學校編制的預算與各部門編制的預算之間也存在著較大差距，這導致在具體推行預算管理的過程中，還需要對相關預算內容進行進一步調整。為提升學校預算編制的精準度，使預算能夠得到更有效的執行，在下一步的工作中，需要將校內預算編制放在各職能部門預算編制工作開始之前，以此強化校級預算對部門預算的引領作用。同時，高校將學校內部各個單位報送的收入和支出預算進行匯總，最終在構成部門預算之后，將其提交給上級主管部門。在實行預算管理一體化之后，學校在制定資金預算的時候，一定要將資產配置預算也一并制定出來，并將其遞交給歸口管理部門或國企的監管機構進行審批，這樣可以讓有關的機構可以利用已調整過的閑置資產和進行資源共享來滿足他們的需要，防止對這些資源進行重復的購置。

（三）完善績效管理

高等學校應該在校內預算管理系統中添加績效管理模塊，加速對預算績效信息管理系統的構建，并在此過程中，需要各個部門在進行校內預算的時候，要建立起一個項目績效目標，并以績效目標為依據，不斷地進行績效運行監控、開展績效評價和成果運用。高等學校應該加速建立一個標準績效指標體系，以一般性指標為依據，按照設備購置類、工程維修類、學科建設類等不同的項目類型，對其進行單獨設置，以便為學校內部的各部門提供一個可資借鑒的方法。在進行業績評估的時候，以績效自檢為依據，拓寬了第三方機構績效評估的范疇，對評估結果的反饋和整改機制進行完善，并將評估的結果與預算安排相結合，保證將預算績效管理落實到位。

（四）加大信息化系統建設

為滿足預算管理一體化改革的需要，讓預算管理變得更加規范、高效，高?？梢岳^續利用已有的各種系統，推動其與上級部門預算管理集成系統的銜接，讓會計核算信息、資產信息、政府采購信息、人員信息等都能在上級部門預算管理集成系統中進行實時的反應，從而將基本信息進行強化，降低數據的重復錄入。與此同時，高校要以學校內部已有的信息體系為核心，把學校內部的預算管理體系作為重點，構建出一個符合學校特點與管理實際的學校內部的“預算管理綜合體系”。

結語

伴隨著國家積極推進高等教育改革發展，未來高校也會全面實施預算管理，這就需要高校充分結合預算管理一體化的相關要求，充分借鑒其他單位實行預算管理的經驗對學校財務管理流程進行再造，使預算管理能夠充分融入學校管理活動的各個環節，由此才能建立起完善的預算管理體系滿足高校發展的實際需要，使財政資金得到更有效利用。