政府會計制度改革下基層行政單位資產管理和核算的改進

潘玉彩 諸暨市人民政府大唐街道辦事處

引言

為了適應市場經濟發展需求，我國政府會計制度改革深化，以適用市場經濟發展需求。政府會計制度改革對行政單位資產管理和核算方法進行統一和規范，無論是資產橫向管理還是縱向核算，都提出標準與規范。同時政府會計制度改革有利于促進基層行政單位財務管理體系的完善，從而形成完善的預算管理體系。良好的資產管理制度能夠幫助單位優化財務報表，及時發現問題并予以解決，有利于基層行政單位的健康穩定發展。

一、政府會計制度改革對基層行政單位資產管理和核算的影響

（一）完善資產管理核算內容并擴大核算范圍

政府會計制度完善和細化了基層行政單位的資產管理核算內容，將資產價值量納入了資產核算范圍，使得單位能夠更加精準核算資產價值量，資產入賬信息和會計賬目更加準確，提高了單位資產管理核算的質量。

政府會計制度將資產的價值量、公共基礎設施和委托管理資產都納入了資產核算范圍，相比原先的資產核算范圍有所增加，這樣能夠讓單位準確把握資產信息和財務狀況，及時發現存在的風險并解決，督促單位領導和財務管理人做好資產管理工作，確保單位健康穩定發展。

（二）增強會計制度適用性并增加核算工作量

政府會計制度改革有利于提高會計制度的適用性。隨著市場經濟發展，傳統的政府會計制度存在不適應的地方，造成行政事業單位的財務管理不能滿足多方需求，存在較大風險。所以為了適應市場經濟環境，要及時貫徹落實政府會計制度改革辦法，加快財務和會計轉型，優化資產管理和核算工作。但是政府會計制度擴大了資產核算范圍，無形中增加了財務人員資產管理和核算的工作量，而且單位會計信息系統對財務會計和預算會計同時核算，平行核算模式會增加會計核算工作量。

（三）促進資產報告與資產核算流程的規范化

資產報告是記錄單位財務信息的重要資料，也是單位在制定發展戰略和計劃等決策時的重要參考依據。但是目前很多單位的資產報告在編制和檢查統計過程中都存在問題，難以提高資產報告的質量和可信度。為了提高單位資產報告的質量，政府會計制度對資產報告的內容、制作流程都進行了規范。這有利于推動資產報告的數據采集、分析和編制向流程化和規范化發展，從而提高資產報告質量。

政府會計制度除了規范單位的資產報告外，也對資產管理核算流程進行了規范，因為傳統的政府會計制度并沒有對單位資產管理核算進行系統詳細的規范，使得單位在資產管理核算時存在較大的問題，例如資產信息不明、資產登記信息與實際不符和資產空置率和損耗率較高等。通過政府會計制度改革規范資產管理核算流程和內容，不僅改善了這些問題，還增加了單位資產信息披露力度，提高了單位的公信力。

二、政府會計制度改革下基層行政單位資產管理和核算問題分析

（一）資產管理風險意識淡薄

很多單位在對資產進行管理過程中缺乏風險管理意識，主要體現在盲目采購資產和缺乏資產維護意識兩方面。首先是部分單位存在盲目采購資產的問題。單位為了正常經營會采購一些資產，例如辦公用品和電子設備等，但是在資產采購前沒有對自己單位實際資產需求進行深入調查或內部協調，而是盲目的采購，導致采購的資產遠大于實際需求，導致很多資產閑置浪費，無形中浪費了單位的資金。因有些地方政府開發設計了“政府采購”等網上采購系統或平臺，導致部分單位在采購資產時也沒有做好市場調查工作，沒有問清楚資產的價格，也沒有進行價格比對合適的資產供應商，導致采購的資產價格高且質量低，不僅浪費了采購資金，還使得資產在使用過程中存在一定的質量風險，嚴重影響資產的正常使用和真正價值。其次是單位缺乏資產維護保管意識。單位在采購完資產后，并沒有對資產進行良好的保存、維護和使用，使得很多資產受外界環境影響而發生變質問題，嚴重影響資產的正常使用。第三是單位沒有對資產進行高效利用，資產閑置率很高，這些資產的損耗與閑置都會降低資產實際價值，增加資產使用風險。最后就是部分地方政府閑置資產、使用期滿資產或報損資產有處置審批手續煩瑣，甚至無法及時處置，導致單位資產賬面資產遠大于實際資產。

（二）資產管理制度執行剛性不夠

全國上下各級政府單位都有相對完善的資產管理制度，但是在執行力上有待提高。目前單位缺乏健全完善可實操性的資產管理制度，導致資產在采購、出入庫、使用、維護和報廢過程中存在諸多問題，導致資產閑置率和報廢率居高不下，浪費了資產原有價值，給單位造成一定程度上的經濟損失。舊會計制度在資產核算過程中忽略了折舊和攤銷，因此，單位賬面上的資產價格始終是初始購置時的入賬價格。但是實際上資產因環境、時效、技術、市場供求關系等因素影響，其實際價值在不斷波動中，往往是公允價值低于賬面價值的，扣除折舊費用，就使得資產的實際價值與賬面價值相差更大。單位采用收付實現制來對資產進行會計核算，如果賬面價值與實際價值不一致，就難以準確計算資產的使用壽命和轉讓價格。還有一部分資產來源于政府捐贈和借調，因為沒有采購價格，就難以評估計算其實際價值，導致該資產核算更加復雜困難。

（三）資產管理數字化改革偏弱

一些單位資產管理核算和財務管理模式和方法比較落后，例如資產信息登記主要還是依靠純手工輸入登記，資產原始信息查詢還要翻閱大量紙質檔案，資產核算還要依靠人工統計、財務核算系統與資產登記管理系統未打通相關端口，無法達到或完全達到信息共享等，這些都大大降低了單位資產管理核算效率，也存在較大的誤差，還會增加單位資產管理核算方面的人力成本和時間成本。往往人工記賬中出現一個問題，就會影響后續的全部資產核算，而更改這一處錯誤需要耗費大量的人力和時間。傳統的資產管理核算模式也不利于資產信息的高效利用，各部門間會存在信息孤島效應，嚴重影響資產管理和核算的效率和質量。雖然一些單位努力進行資產管理信息化建設，但是缺乏相關的資金、人才和基礎設施投入，例如缺乏配置相適應計算機、相關軟件系統更新換代頻繁，沒有一整套健全完善的軟件系統來進行資產信息化管理，使得整個單位的信息化水平較低，不足以促進資產管理核算的高效高質發展。

（四）會計人員能力亟待提升

政府會計制度改革更新了原有的會計制度內容和流程，使得單位資產管理核算內容、方法和流程都發生了改變，這對單位財務會計人員的專業能力提出新要求，但是目前很多單位的財務會計人員缺乏對政府會計制度的認識，不熟悉政府會計制度的新內容、新方法和新流程，使得在資產管理核算時容易沿用舊會計制度，導致資產管理核算與新會計制度內容不符。而且單位的財務會計人員由于各種原因，流動性較大導致部分會計人員缺乏上進心，不愿意學習新生事物，無法完全掌握政府會計制度相關內容、財務會計管理方法，使得資產管理核算效率低下，且容易出現失誤。例如有的財務會計人員在進行資產清點和財務報表時會混淆會計制度和會計業務要求，使得資產報告存在問題。總而言之，單位的財務會計人員新會計制度方面的知識儲備、實操經驗以及資產管理核算方面的專業素質與能力有待提高。

三、優化單位資產管理和核算的措施研究

（一）提高資產管理崗位人員資產風險管理意識

單位要根據政府會計制度要求來落實資產管理核算工作，單位領導、資產崗位管理人員和財務管理人員要提高資產風險管理意識，建立健全單位內部控制制度，加強內部各部門的宣傳教育，明確各部門的資產的管理、維護和處理的工作職責，及時發現資產在存放和使用過程中存在的問題并及時維護和修復，提高資產的使用壽命，從而節約單位的資產采購和管理成本。除此之外，行政事業要加強資產采購管理工作。單位在購置資產前要清楚目前單位同類型款式的資產的數量、使用情況和需求量，能夠調劑使用的資產就盡量使用，避免重復購買。然后編制資產采購預算、制定資產采購計劃，經過按內部控制相關要求，報經單位領導審批后方可進行采購。而且單位的大額資產采購建議采用招投標方式進行，單位根據供應商的投標文件選擇物美價廉的供應商，從而降低資產采購成本。小額資產采購也要先進行市場調查，了解市場價格后貨比三家選擇物美價廉的供應商進行采購。采購過程中要注意資產的質量和供應商的資質，避免不法供應商以次充好，影響資產的正常使用。資產購置完畢后要制定資產使用計劃，提高資產利用率。定期對資產管理人員進行培訓，提高資產管理人員資產分類、存放、處理和風險管理能力，并定期對資產進行盤點，及時發現資產管理存在的問題并提出解決方案，降低資產管理風險。

（二）建立健全資產管理與核算制度體系

單位要想提高資產管理核算效率和質量，就必須建立完善的資產管理核算制度體系。

首先，做好資產核算工作。資產在購入時應該按照交易憑證上的價格進行初始計量，在該資產單價的基礎上，需要加上購買時的稅費、運輸費、安裝費和人工費等使資產達到預定使用狀態的一切費用。如果是一次性購買大批量的沒有單獨標價的資產，則需要按照單個資產市場單價進行分攤。在原有資產基礎上進行改建、擴建的資產，就要增加資產擴建和改建的支出，進而改變資產的賬面價值。

其次，要明確資產管理人員的權責，保證資產在出現問題后能夠及時找到負責人處理問題，并追究負責人的責任。通過信息化資產管理體系對資產進行詳細核算，實現全過程動態化的管理，包括資產的購買、調撥、使用、折舊、報廢和出售等環節，每個環節的資產數量和價值的變化都要反映在財務賬面上，確保賬面上的資產價值與實際價值相符。

最后，要制訂有效可操作性的管理制度。行政單位要構建問責機制，結合年度崗位目標績效考評體系，促進單位資產管理等相關工作的有效開展。針對部門資產報損、利用率、浪費嚴重，購置及處置相關審批不到位的問題，需相應懲罰，以增加單位部門資產管理的嚴肅性，提高內部資產管理制度的執行力。

（三）加快資產管理和核算的數字化改革進程

首先，單位要加大資產管理數字化建設的投入。資產管理數字化需要大量的資金和人才，基層行政單位可以向上級主管部門申請撥款來增加資產管理數字化建設資金投入，利用專項資金來購置計算機、專門軟件和系統，建設覆蓋全單位的網絡，并利用高薪待遇吸引社會上的專業人才來到單位進行資產管理核算工作。摒棄傳統的手動人工資產管理模式，引入數字化資產管理模式，做好資產管理資料電子化和數字化工作，為資產管理數字化奠定基礎。

其次，建立資產信息共享平臺，促進固定資產信息共享。利用大數據技術、云計算技術和人工智能技術建立覆蓋各部門的信息網絡和固定資產數字管理平臺，可以實現基層行政單位各部門各類固定資產信息的實時共享和溝通交流，提高固定資產信息的利用率，并能夠實現基層行政單位固定資產的遠程管理，加強對固定資產的管理控制。

（四）加強對會計人才隊伍建設的重視

基層行政單位資產管理核算工作離不開專業的資產管理人才和財務會計人才，因此基層行政單位要重視對專業資產管理人員和財務會計人員隊伍的建設。首先，要加強專業人才的招聘工作。單位要面向社會招聘專業的財務會計人員來進行資產管理核算工作。在招聘過程中，基層行政單位不僅要考察應聘者的學歷和專業，還要考察應聘者的財務管理、會計準則、資產管理、資產核算等方面的專業知識與技能，優先錄用具有豐富資產管理核算經驗和實踐能力的應聘者，這樣就能夠快速組建專業的財務會計人才隊伍進行專業的資產管理核算工作。其次，要加強現有的財務會計人員和資產管理人員的培訓教育，針對目前基層行政單位很多財務會計人員缺乏專業資產管理、核算和新會計制度方面的知識與技能的問題，基層行政單位要定期對財務會計人員進行培訓教育，不僅要培訓財務會計人員最新的會計制度、會計準則和財務管理方面專業知識與技能，還要培訓資產管理、資產核算方面的技能，提高財務會計人員資產管理水平，做好資產管理核算工作。

結語

政府會計制度改革能夠擴大基層行政單位資產管理核算范圍和內容，規范資產報告和資產核算流程，提高會計制度的適用性，因此基層行政單位應該重視并落實政府會計制度，尤其是要樹立資產管理核算意識，通過建立完善的資產管理核算制度體系來降低資產管理風險。同時，通過引入和培養專業的財務會計人員以及促進資產管理核算信息化建設的方式來提高基層行政單位資產管理核算的效率和質量。只有具備專業的人才隊伍、完善的配套制度和硬件設施，基層行政單位才能全面落實政府會計制度，做好資產管理核算工作。