新時期軍工科研院改革與創新管理研究

摘要：軍工科研院所是承擔我國國防武器裝備研制的主體，在整個國家科技創新系統、尤其是國防科技創新系統中處于核心地位。但由于長期處于計劃經濟體制下，體制機制僵化、思想觀念落后、發展包袱較重，無法適應新時代發展需要，已對后續高質量發展形成了障礙，因此深化改革改制是大勢所趨。本文從堅持黨的領導、提高創新投入、提高科研人員勞動價值、加大成果轉化激勵力度四個方面就提升軍工科研院所核心競爭力、創新力、影響力、抗風險能力等方面提出相應探索性改革工作。

關鍵詞：軍工科研院所；改革改制；創新

軍工科研院所是承擔我國國防武器裝備研制的主體，在整個國家科技創新系統，尤其是國防科技創新系統中處于核心地位[1]。其發展過程先后經歷了引進生產專利、測繪仿制、改進改型、參考樣機設計、國際合作和自行研制等過程，基本建立了側重于國防工業的研發、試制、生產、成品配套、材料體系的研制體系，掌握著核心的軍工技術，聚集著高科技人才和專家資源，是我國國防工業的核心力量。

當前軍工科研院所產業鏈管理依然部分沿襲了30年前的計劃經濟體制，以承擔國家指令性任務計劃為主，采用“廠所分離”事業單位管理模式，科研院所多在國家計劃安排下單純從事裝備的研究開發活動，不直接參與實際生產和應用。前一階段計劃經濟體制模式確實解決了國防裝備從無到有、由少到多的問題，但無法滿足新時期國家對裝備質量、性能、價格、保障等綜合效益的要求，更無法滿足國家對國防武器裝備行業服務國家經濟建設和社會發展方面更高的要求。同時，由于長期處于計劃經濟體制下，體制機制僵化、思想觀念落后、發展包袱較重，已然對軍工科研院所的長期發展形成了障礙，必須重新審視自身生存和發展的問題。

黨的二十大報告要求“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。”當前，我國正經歷著微觀結構重構的歷史過程，軍工科研院所深化改革改制，提升核心競爭力正是大勢所趨，不僅是在二十大報告中對之后的國資國企改革定調，更是軍工科研院所自身發展，改革封閉的體制結構，引入市場化的管理機制，有效優化科技力量布局和科技資源配置，激發科研院所與科研人員創新活力，深化軍民融合的關鍵一步，也是提升軍工科研院所核心競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力的必然之路[2]。

本文就立足軍工科研院所深化改革，推動核心能力和體系建設提出以下幾點思考和研究。

一、堅持黨的全面領導

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的全面領導是國防科技事業的根本政治保證。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以后的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的原因是黨的全面領導。國防科技事業作為國防現代化建設的重要內容，關系到一個國家的生存和發展。在黨的全面領導下，我國從一窮二白開局，打破了西方的技術封鎖，實施了偉大的“兩彈一星”工程，實現了載人航天、北斗定位系統等重大突破，自主設計制造的直升機和戰斗機等一系列成果處于全球先進水平。長期以來，正是在黨的全面領導下，我國國防科技在艱辛探索中起步，在封鎖打壓下發展，在后發追趕中壯大[3]。

因此，堅持黨的全面領導不僅是過去和現在，也仍將是未來國防科技工業的必須長期堅持的基本原則。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把發揮黨的領導的政治優勢同運用市場機制結合起來，加強宏觀戰略和政策指導，突出國家利益和人民利益，強調改革的宏觀指引性和掌控性，確保科研院所改革各項措施順利完成。

二、加大創新研發投入力度

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球科技創新發展的中長期態勢發生重大變化。隨著外部環境的不確定性顯著增加，國防科技工業更加堅定不移強化創新引領地位，持之以恒地將科技自立自強作為發展的戰略支撐。

一是加大基礎技術研究投入。基礎技術是科技進步和科技創新的先導與源泉，是邁向高質量發展必須打牢的根基，更是國防科技的重要組成部分。一直以來，國防武器裝備長期處于“跟隨式”發展，重在解決裝備“是什么”的問題，裝備“為什么”的問題研究不夠。當前，我國國防武器裝備基本解決了有無問題，但支撐武器研制的基礎理論、模型、方法研究不足，新技術的驗證尚不充分，技術儲備能力有待加強，已經難以滿足后續的能力提升以及未來新產品的立項需求。世界軍事強國的成功經驗表明，其國防科技水平和軍事競爭優勢得益于長期以來對國防基礎技術研究持續穩定的支持。當前，隨著一大批先進國防裝備的研制成功，原有技術儲備已經得到了充分應用，新技術研發顯得尤為迫切和重要。

二是加快打造原創技術策源地。實施創新驅動發展戰略，以實現核心技術重大突破為目標，完成以填補關鍵、受控于人方面技術空白為方向，統籌國防科技技術群發展需求，組建跨學科、大協作的國防實驗室，推進國防科技創新平臺建設，優化現有實驗室體系，制定前沿研究計劃，推進國防技術與新興技術融合，從根本上解決長期制約國防科技發展的創新性技術問題，努力趕超國際技術前沿，支撐未來先進裝備研制，保持軍事可持續競爭優勢。

三是正視錯誤、允許錯誤。大膽試錯，樹立“容人、容錯、糾錯”理念，建立配套機制，制定相關制度規章，積極鼓勵創新，能夠根據實際情況寬容對待改革過程中的失誤和錯誤，免于或從輕定責，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，讓改革創新沒有“思想包袱”，讓容錯糾錯機制成為促進和助推軍工科研院所改革的重要保障。

三、提高科研人員勞動價值

經過幾十余年的發展，國防科技工業培養出一批政治素養好、專業水平高、勇于攻堅克難的高素質、專業化人才隊伍。近年來，軍工科研院所任務呈現“井噴”態勢，同時新裝備研制周期相比以前嚴重縮減，用戶要求裝備需要在短時間內形成戰斗力，對于人力資源、研制保障資源構成了嚴峻挑戰，急需改革激勵體制機制挖掘人力資源潛能。

當前國內軍工科研院所是按照“事業單位體制、企業化運行”模式。作為事業單位，其事業費遠不足以支撐單位的運營，用以支撐科研人員工資收入還遠遠不夠，主要的收入來源還是科研費和單位自主經營產業獲得的收益。這種模式也存在一些弊端：一是科研項目中，優質項目結余才可分攤人工成本，隨機性大，工資額度無法保證；二是分攤后擠占了項目的其他成本，導致其余經費不能全額用于項目研究；三是為保證科研人員有穩定收入，留住人才，科研院所不得不花大量精力進行自主產業經營進而獲取收益，比如一般軍品配套和民品的開發等，客觀上分散了從事科研工作的精力。

這種運行體制導致科研院所技術人員收入水平普遍不高，與同行業民企相比差距巨大，特別是在領軍技術人才、核心技術人才收入上存在3～5倍以上的巨大差距，人員穩定存在巨大風險，核心技術人員逐步流失，無法支撐科研院所的持續健康發展。

對此，軍工科研院所應在現有分配模式基礎上，加大對科研、技術和管理人員的激勵力度，進一步增加中長期激勵措施，建立以“價值創造”為目標、以能力和業績為導向的激勵體系，足額體現科研、技術和管理人員的勞動價值，努力實現核心骨干人員待遇與發達地區接軌，一般人員待遇與當地接軌的目標。

四、加大成果轉化激勵力度

目前，軍工科研院所產生的知識和技術成果分兩方面：一是國家資助的科研項目產生的成果，包含基礎研究成果和核心武器裝備的開發設計成果等；二是自行研究開發的技術或產品成果，比如一般軍品配套和民品的開發等。對于國家資助的科研項目，產生的技術成果歸科研院所所有，參與人員在實施成果轉化時依照現有政策具有少量收益。這種模式下，參與人員只是把科研項目當作一項任務去完成，難以激發科研人員的積極性、主動性和創造性。

因此，科研院所應該做到：一是進一步探索國防科技工業成果的產權歸屬，探索建立國家、院所和個人的混合所有產權制度，院所及個人對技術成果有一定的支配權和收益權，國家保留對涉及國家重大安全和利益的技術成果的最終確定權。二是加大成果轉化的激勵力度，特別是加大對成果完成人激勵力度，建立以增加知識價值為導向的成果轉化激勵和收益分配制度，實現“尊重成果”“多勞多得”的激勵氛圍。三是充分放開院所的自主經營權，允許對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，利用市場化手段，最大限度地激發科研人員成果轉化的積極性，實現國防科技在國民經濟、社會發展等各個領域的廣泛應用。

軍工科研院所不僅要基于當前方向開展相應探索性改革工作，還要關注平臺建設、組織變革、科研管理、創新激勵、資本運作、國際合作、風險防控等其他各類相關要素，持續優化完善技術和管理體系，繼續深入實施裝備研制過程管理創新發展戰略，為強化國家戰略科技力量、加快推進國防高水平科技自立自強提供有力支撐。

參考文獻

[1] 杜慧超，曲笛.軍工科研院所事業單位改制研究[J].中國航天，2018（8）：42-45.

[2] 王崢，周超然，王婭琦.軍工科研院所改革的實踐反思與路徑選擇[J].國防科技工業，2021（2）：42-44.

[3] 方煒，馮啟良.中國共產黨推進經濟與國防建設協調發展的經驗及啟示[J].科技進步與對策，2021（17）：10-18.

（作者簡介：許小山，中國直升機設計研究所主管，負責科研及項目管理工作）