國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

李紅娟

內(nèi)容摘要：

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的命脈所在，數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。近年來，伴隨一系列文件發(fā)布，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化強(qiáng)勁勢頭驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈布局新賽道。國有企業(yè)作為數(shù)字化、智能化的引擎，在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使命和開拓創(chuàng)新。國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)和困境亟待突破。如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代深刻把握好數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，破解傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展難題、提升數(shù)據(jù)治理效能和激發(fā)經(jīng)濟(jì)價值潛能，是新發(fā)展階段國企落實(shí)國家戰(zhàn)略任務(wù)和深化改革的重要任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告提出，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促使我國正式進(jìn)入服務(wù)業(yè)數(shù)字化和工業(yè)數(shù)字化雙引擎驅(qū)動來支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。2023年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，占GDP比重提升至41.5%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、場景等全面融合的背景下，國有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是應(yīng)對當(dāng)前和今后國際形勢不確定性的戰(zhàn)略選擇。

一、國企引領(lǐng)制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型是時代變革“形與勢”下的“破與立”改革方略

企業(yè)競爭的本質(zhì)乃是資源配置效率的競爭。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將推動國企生產(chǎn)經(jīng)營方式、治理模式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等產(chǎn)生顛覆式重構(gòu)。數(shù)字化相關(guān)技術(shù)可為企業(yè)提升約60%的作業(yè)效率，降低20%的人力成本，提升50%的管理效率。2018到2021年期間，全球8300家標(biāo)桿企業(yè)中，全面擁抱數(shù)字化的前十分之一企業(yè)，比后四分之一企業(yè)，營收增速快了五倍，而且這個差距在未來還會持續(xù)擴(kuò)大。國有企業(yè)是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵主體，產(chǎn)業(yè)鏈長，大多數(shù)信息化水平較高，具備持續(xù)經(jīng)營能力和雄厚的資本，更能適應(yīng)數(shù)字化的長期性和艱巨性，并有足夠的實(shí)力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和帶動整個行業(yè)和上下游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，在加快建設(shè)制造強(qiáng)國、數(shù)字中國大戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要充分發(fā)揮國企的示范引領(lǐng)作用。

二、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨核心要素制約、內(nèi)生動力不足、協(xié)同治理難等諸多挑戰(zhàn)

從改革實(shí)踐看，我國國企在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的水平參差不齊、成效各異：觀望者多，實(shí)戰(zhàn)者少；形式者多，破題者少；參與者多，引領(lǐng)者少；“不愿、不敢、不能、不會”現(xiàn)象依然突出。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)。

一是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)應(yīng)用本質(zhì)認(rèn)識不足。據(jù)麥肯錫調(diào)查顯示，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型失敗率高達(dá)80%，很大的原因就和認(rèn)知有關(guān)。我國工業(yè)領(lǐng)域信息化起步相對較晚，大部分國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程較慢，對數(shù)據(jù)資源在推動企業(yè)發(fā)展方面的價值認(rèn)識不足，未能從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型角度開展前瞻性、戰(zhàn)略性和決策性分析，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，專有資金和專業(yè)人員配套不到位、協(xié)同機(jī)制不健全。一些國企對數(shù)字化轉(zhuǎn)型定位不準(zhǔn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作還存在一定的盲目性和跟風(fēng)性，或者是沒有結(jié)合自身的優(yōu)勢、核心需求而進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，追求大而全的模式或者簡單的理解成信息化建設(shè)的案例大量存在。

二是數(shù)據(jù)管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)同阻力大，管理難度高。由于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員多、工業(yè)設(shè)備種類繁多、應(yīng)用場景復(fù)雜、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、設(shè)備數(shù)據(jù)接口未開放等原因，導(dǎo)致工業(yè)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為有用的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)管理服務(wù)化過程中存在數(shù)據(jù)管理機(jī)制不健全、數(shù)字資源碎片化、多源化的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)可用性差、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)集成共享協(xié)同仍存在一定的障礙，形成數(shù)據(jù)孤島和信息煙囪。如何在激勵與規(guī)制中平衡界定數(shù)據(jù)擁有者、使用者和管理者間的責(zé)、權(quán)、利，如何更好制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策支撐體系，如何有效應(yīng)對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題，都亟待數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，從治理到數(shù)據(jù)共享強(qiáng)化協(xié)同。

三是國企內(nèi)控風(fēng)險不斷增加，數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源短缺，對數(shù)據(jù)管理的專業(yè)化水平提出了更大挑戰(zhàn)。由于數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用，國企內(nèi)部控制管理工作，更多地是采取線上方式，這需要在強(qiáng)化共享和數(shù)據(jù)可獲得性同時，更加注重信息安全，而傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)和治理模式無法很好的適應(yīng)新技術(shù)帶來的安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)管理和防護(hù)安全面臨全新的挑戰(zhàn)。一些國企仍存在重發(fā)展輕安全的情況，大數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力建設(shè)水平較低，對數(shù)據(jù)的延伸控制缺乏有效的技術(shù)保護(hù)手段，對保障數(shù)據(jù)安全和新型監(jiān)管體系建設(shè)有待加強(qiáng)。國企在選擇工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺或云服務(wù)商進(jìn)行數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的托管時，其選擇的合作供應(yīng)商存儲服務(wù)器若存在漏洞會導(dǎo)致企業(yè)面臨敏感信息泄露風(fēng)險。生產(chǎn)應(yīng)用場景的高度復(fù)雜使得企業(yè)大數(shù)據(jù)價值實(shí)現(xiàn)面臨更多風(fēng)險，大規(guī)模的工業(yè)數(shù)據(jù)量對數(shù)據(jù)存儲、傳輸和人員專業(yè)性提出了更高挑戰(zhàn)。

三、加速國企數(shù)字化系統(tǒng)性重構(gòu)的對策建議

國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心思路是要做到強(qiáng)化認(rèn)識、精準(zhǔn)切入、快速升級、開放融合。政府在政策支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)方面繼續(xù)發(fā)力，國企在豐富和應(yīng)用工具上積極作為。

一是樹立正確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念。國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，思維和理念優(yōu)先于決策。對于數(shù)字化在企業(yè)發(fā)展層面的定位是什么，從政策到企業(yè)內(nèi)部方案決策，應(yīng)有系統(tǒng)清晰的認(rèn)識。明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價值，更多的在于促使企業(yè)經(jīng)營模式的重塑，通過數(shù)字化思維進(jìn)行商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)跨界融合聯(lián)動。在改革實(shí)踐推進(jìn)中，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展定位和市場實(shí)際需求，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，避免運(yùn)動式的盲目改革，造成不必要的資源浪費(fèi)。結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化企業(yè)流程，升級創(chuàng)新形態(tài)，以解決傳統(tǒng)發(fā)展問題和提升資源配置效率為導(dǎo)向開展企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是強(qiáng)化政策配套聯(lián)動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與市場化聯(lián)動，搭建高驅(qū)動力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。以政策鏈為先導(dǎo)，提高一體化示范過程中的要素資源整合優(yōu)化配置能力，構(gòu)建面向轉(zhuǎn)化全周期、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成化平臺化政策體系。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)統(tǒng)籌與引擎性企業(yè)和項(xiàng)目的謀劃與追蹤，強(qiáng)化適合企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策供給與要素供給。加快制定權(quán)威的工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門、相關(guān)行業(yè)組織、龍頭企業(yè)加快研究制定和推廣工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是發(fā)揮國有企業(yè)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合優(yōu)勢。強(qiáng)化國有企業(yè)與中小企業(yè)之間的密切合作關(guān)系，發(fā)揮國有企業(yè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的技術(shù)優(yōu)勢，為制造中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)設(shè)備間實(shí)時互聯(lián)共通，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等。突破數(shù)據(jù)采集、平臺管理以及平臺間互聯(lián)互通等 “卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮重點(diǎn)科研院所與骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)和優(yōu)化一批能夠支撐企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，搭建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

四是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值。持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)力度。構(gòu)建企業(yè)全生產(chǎn)流程管理的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)外部的價值鏈延伸，以產(chǎn)業(yè)鏈條參與競爭。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新共同體集成企業(yè)和主要中上游供應(yīng)商，形成以市場需求為導(dǎo)向解決關(guān)鍵核心技術(shù)短板的創(chuàng)新協(xié)同體。創(chuàng)造安全可信、利益均衡的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，有效破解數(shù)據(jù)孤島難題。實(shí)施“智能+”“數(shù)字+”戰(zhàn)略，從關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)線、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等層面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)全面推進(jìn)企業(yè)智能化、數(shù)字化改造升級。

五是加強(qiáng)信息安全和數(shù)據(jù)監(jiān)管體系建設(shè)。明確企業(yè)安全主體責(zé)任，督促企業(yè)完善大數(shù)據(jù)安全管理制度。成立企業(yè)大數(shù)據(jù)安全管理部門或團(tuán)隊(duì)，制定配套的安全制度、管理規(guī)范和操作規(guī)程。實(shí)施數(shù)據(jù)分級分類防護(hù)，建立數(shù)據(jù)保障體系。強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)安全意識和提升數(shù)據(jù)管理應(yīng)用人才的專業(yè)性素質(zhì)。提前規(guī)劃布局企業(yè)成長的路徑，對研發(fā)投入歸集、知識產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)備、人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)等詳細(xì)指導(dǎo)，合理制定進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用于企業(yè)風(fēng)險管理，提升公司抗風(fēng)險能力，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）