推進中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈位勢研究

陳 廉，譚集丹

（西南政法大學商學院，重慶 401120）

一、我國中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的現實必然性

（一）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈有利于構建包容性全球價值鏈

經濟合作與發展組織和世界銀行將包容性全球價值鏈定義為，低收入發展中國家及其中小企業通過克服參與障礙能夠便利融入的全球價值鏈。2016 年7 月，在上海G20 貿易部長會議發表的聲明中，中國提出了“促進包容協調的全球價值鏈”的倡議，旨在推動發展中國家和中小企業更好地融入全球價值鏈。由于地緣劣勢、資金匱乏、技術落后、市場規模有限等因素，許多來自發展中國家的中小企業難以順利融入全球價值鏈分工體系，表現為全球價值鏈分工演進下的機會不均等。但中小企業是構建包容性全球價值鏈的微觀主體之一，政策干預是促進中小企業融入全球價值的關鍵因素。絕大多數中小企業需要獲得政策支持才得以融入全球價值鏈體系，如稅收優惠、貿易便利化措施、簡化的貿易流程、獲得貿易融資、發展貿易走廊、針對國際規則的教育與培訓等。“一帶一路”包容性全球價值鏈具有普惠性，能夠為中小企業提供豐富的金融、稅收及貿易服務。

（二）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈是實現跨越式發展的重要手段

研究發現，小企業國際化的主要障礙包括：缺乏資本、信息不足、選擇可靠的合作伙伴和經銷商、缺乏談判能力、資源不足、缺乏對國外市場的了解、缺乏國際經驗、缺乏政府保護和對小企業產品的需求不足。中國的工業制造業企業絕大多數是中小企業，依托各種產業園區形成產業聚集規模優勢，這是由于產業鏈上的龍頭企業及上中下游企業的聯動發展，促進產業價值鏈上相關企業的對外直接投資。發展經濟學家認為，利用經濟園區實踐“大推動理論”，打造“增長級”模式。我國中小企業利用母國國家特定優勢和境外產業園要素集聚優勢能夠通過“加速方式”和“跳躍方式”促進企業培育微觀競爭優勢。

（三）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈是其融入全球價值鏈的重要途徑

近兩年，經濟全球化遭遇了二戰后空前的困難和挫折。在全球治理規則中融入包容性理念必將推動未來經濟全球化持續發展，“一帶一路”倡議以及中國長期在政治經濟交往中奉行尊重他國、求同存異的理念，正為全球化健康發展注入了“正能量”。中小企業參與“一帶一路”產業鏈合作，離不開相對穩定的國與國之間的政策環境和相應的機制保障。自“一帶一路”倡議提出以來，中小企業在東南亞、南亞、歐洲等地區跨境并購數量顯著增加，并購行業大多涉及互聯網、物流、汽車制造等領域。作為構建包容性全球價值鏈的微觀主體，中小企業發揮著舉足輕重的作用，應積極利用國際公共產品提供的相應平臺融入全球價值鏈體系。“一帶一路”建設有助于拓展全球價值鏈體系的外延和內涵，也有利于滿足沿線發展中國家和中小企業融入全球價值鏈的發展訴求。

（四）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈有助于全球價值鏈可持續發展

全球產業鏈將朝著內向化、區域化、多元化方向發展。為平衡經濟安全和經濟效率的關系，產業鏈的重構可以通過建立產業集群，使得產品內分工集中在一定區域進行。“一帶一路”沿線國家或地區建立的各類工業園、經濟區、經貿合作區、經濟特區等就是極好的例證。在“一帶一路”沿線國家，境外經貿合作區的貿易效應更為顯著。中國企業利用“一帶一路”沿線國家或地區的引資環境，通過在當地共建各類經濟開發區和工業園區，直接參與當地基礎設施建設。即通過產能合作，讓閑置的生產力得到充分利用。在幫助他國發展新老基礎建設的同時，“一帶一路”倡議將鞏固和優化我國在全球產業體系中的地位。在全球范圍內拓展經濟合作空間，持續深耕“一帶一路”建設，高效配置產業鏈供應鏈各環節的不同資源，促進我國企業嵌入全球產業鏈供應鏈可持續發展。

二、我國中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈面臨的問題與挑戰

（一）全球新冠疫情沖擊使“一帶一路”產業鏈面臨著較大的不確定性

2020 年2 月，《中國企業家》雜志公布了“疫情對你的企業影響有多大”的千家企業調查結果，其中受訪企業中員工規模在200 人以內的中小微企業占比80%。根據調查結果，在預計損失比較大的企業中，1-200 人的小微企業占到了79.9%。從行業分類來看，制造業企業等實體企業受到的沖擊最大，占比約80%。制造業維系著國家經濟命脈，是促進虛擬經濟、消費經濟和網絡經濟等發展的根本動力。制造業企業首當其沖受到最大沖擊，這給我國中小企業融入全球產業鏈，促進產業轉型發展帶來了不少困難。

在新冠疫情的沖擊下，產品內分工協調機制遭到破壞，供應鏈的及時交貨系統受到了不同程度的影響，全球產業鏈體系的斷鏈、卡鏈、壞鏈的風險加大。在后疫情時代，不少國家正在通過推動產業鏈區域化特別是推動關鍵產業鏈的本土化來增強產業鏈安全。

（二）頻繁的全球貿易摩擦加劇“一帶一路”產業鏈卡鏈斷鏈的風險

2018 年以來，為了鞏固在全球高端價值鏈上的優勢地位，美國政府主動挑起全球貿易摩擦，試圖從價值鏈低端打壓中國，完成全球產業鏈的“去中國化”。據統計，2020 年1 月美國對中國的平均關稅率為21.0%，而2018 年1 月僅為3.1%，兩年間增加近7 倍。暴漲的關稅使得我國中小企業很可能處于“直接退出”或者“虧本買賣”的兩難境地中。同時，非關稅貿易壁壘、知識產權保護壁壘等貿易保護主義也相繼抬頭。這對我國中小企業高新技術產品出口帶來了極大的阻礙，在高新技術貿易壁壘下或出現技術斷供等現象，企業面臨斷鏈風險。由于新冠疫情的出現，各國防疫措施不一，加上貿易摩擦的影響，“一帶一路”沿線國家之間人員和物資的流動受到了限制，相關國家的生產和運輸被迫中止，無法正常運營，由此全球產業鏈和供應鏈受到極大沖擊，部分中小企業的項目因此受到嚴重影響，使得項目投資收益減少，風險增加，進一步加大了中小企業“走出去”的不確定性。

（三）國內產業結構的不協調阻礙中小企業獲取“一帶一路”競爭優勢

目前，我國產業的數字化水平較低、智能化程度不足，關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件等國外依存度較高，產品標準水平和可靠性不高，高品質、個性化、高附加值的產品供給不足。我國中小企業普遍面臨著產業鏈供應鏈現代化轉型的壓力。而全球產業鏈體系正處于轉型期。技術因素導致產業鏈短鏈化、本地化趨勢明顯，由于勞動力成本差異和關稅壁壘導致一些勞動密集型產業向東南亞、南亞地區和拉美地區加速轉移。受勞動力成本上升、中美貿易摩擦等因素的影響，中國國內的勞動密集型制造業出現外遷趨勢。與此同時，因勞動力成本相對優勢、吸引外資的優惠政策以及自由貿易協定，導致南亞和東南亞國家承接的外商投資項目持續攀升。總體而言，在國內產業鏈低端化加之全球產業鏈轉型的背景下，我國中小企業在“走出去”的過程中面臨著內部“升級轉型”的壓力和國際市場競爭加劇的局面。

（四）關鍵技術的缺失成為我國中小企業嵌入全球中高端價值鏈的瓶頸

據統計，我國2021 年全社會研發投入達到2.79萬億元，同比增長14.2%，國家創新能力綜合排名上升至世界第12 位。支撐我國經濟高質量發展的創新動能在不斷積蓄力量。但我國產業中仍存在著一些關鍵零部件、關鍵裝備“卡脖子”的技術問題，這種科技領域缺乏原創能力和重大突破的能力極大地威脅著我國產業鏈供應鏈的穩定和韌性。近些年，部分西方國家逐步收縮先進技術的應用范圍，逐漸收回相關技術、成果的使用權，使得一部分以加工為主營業務的中小企業遭遇了經營危機，迫使這部分企業進一步加大了科學創新的投入，以期擺脫對西方的依賴。在面臨關鍵技術“卡脖子”的難題時，我國中小企業的資金、人才、技術、設備等物質基礎較為薄弱，導致自主創新意識和能力相對缺乏。因此，我國中小企業在進軍海外市場過程中，從低價值鏈延伸到更具拓展空間的高端價值鏈領域仍然面臨著關鍵技術亟待突破的挑戰。

三、推進我國中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈位勢的對策建議

（一）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的穩鏈政策

1.完善海外風險防御體系，構建對外投資企業風險分擔機制

一是實時發布“一帶一路”風險預警信息。“一帶一路”沿線國家和地區經濟社會發展水平參差不齊，投資風險因素差異性較大，鑒別各國的風險狀況非常必要。因此，將政治風險、經濟風險、法律風險、社會文化風險整合起來，構建綜合性風險投資體系，聯合多方機構制定投資風險指數體系，同時對其實施動態監測，向中小企業發布及時、準確風險預警信息。

二是建立風險評估預警體系和政策性風險補償機制。積極建立和完善政府或第三方咨詢機構對“一帶一路”沿線國家投資等風險評估體系，幫助我國中小企業準確預估風險，并以此作為提供財政和信貸支持的基本依據。同時，設計合理的風險評估流程，探索以企業核心財務指標為重要評估依據的授信模式。再者，政府應加強對中小企業在“一帶一路”建設的政策性風險補償機制，善于運用外交途徑保護企業海外利益，以及考慮必要時將海外園區建設資金靈活地給付給中小企業，讓其投入“一帶一路”建設，提高投資效能。

2.加強網絡信息平臺建設，優化“一帶一路”專業服務環境

第一，注重政府在推進項目網絡對接平臺的作用。共同搭建并向廣大中小企業宣傳“中小企業‘一帶一路’合作服務平臺”，為其提供“一帶一路”沿線國家經貿活動信息。中央及各地方政府有關部門加大信息收集、整理、分析和發布力度，用好各網絡和報刊等載體，提供“一帶一路”沿線國家政治、法律、政策、技術規范、項目供求信息、文化風俗等信息，并發各國投資評估報告和法律服務指南，有效提高中小企業海外投資成功率。

第二，支持各地政府或協會組織開展線下項目對接活動。鼓勵形式多樣的企業洽談、項目對接等經貿活動，有計劃地組織當地企業赴海外參加各類博覽會或商務洽談會等，積極促進我國中小企業開展跨境產業合作。如中國產業海外發展協會每年舉辦“中國對外投資合作洽談會”，對接不同國家的經貿合作需求，中小企業從中尋求合適的發展機會。

（二）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的固鏈政策

1.加強中小企業人才培養，為“一帶一路”提供智力源泉

第一，注重復合型人才教育培養。教育部于2016年的《推進共建“一帶一路”教育行動》中提出“絲綢之路”留學推進計劃、“絲綢之路”合作辦學推進計劃、“絲綢之路”師資培訓推進計劃以及“絲綢之路”人才聯合培養推進計劃，這為我國開展與“一帶一路”沿線國家教育交流和合作提供了有力的政策支持。人才教育不僅要注重學生，也要注重師資力量。應當提高來自“一帶一路”沿線國家外籍教師比重，呈現客觀完整的語言文化背景，目前，引進外籍教師已經成為各高校人力資源部門提高師資隊伍水平、提升人才培養層次的重要措施之一。[21]

第二，整合校內外優質資源，搭建跨文化交流人才終身學習平臺。跨文化交流能力培養是一項綜合工程，學校教育能集中時間和資源在有限時間內幫助學生形成初步的跨文化交流意識，提高跨文化交流敏感度。而熟練的跨文化交流能力則是永無止境的終身學習目標。學校和企業應當重視對人才的終身培養、教育，注重搭建終身學習的平臺，為培養優秀的“一帶一路”跨文化交流人才提供寶貴資源，幫助人才在瞬息萬變的國際環境中不斷適應、成長。

2.著力建設境外經貿合作區，促進中小企業集群協同發展

一是重點培植中小企業集群協同網絡中的“龍頭企業”。“龍頭企業”經營規模較大，經濟效益良好，帶動能力較強，市場營銷網絡較健全，產品具有市場競爭優勢。“龍頭企業”在中小企業集群形成技術研發和市場開拓的“動力級”，建立縱向延伸、橫向協作的產業組織發展體系，提高整個集群競爭力。因此，走“以‘龍頭企業’為中心、中小企業為支撐”的集聚協同發展模式是我國中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的重要方式。

二是創立中小企業集群網絡融資的“蜂窩煤”模式。[22]借助集群網絡中各個企業的信用資源建立信用合作“小世界”網絡，即多個集群主體自主建立的一種金融合作機制，可以有效解決信貸市場中信息不對稱和擔保品缺乏的問題。“蜂窩煤”信用合作網絡將多個中小企業捆綁成一個信用整體，互相聯保、彼此擔責，這為中小企業因缺乏誠信約束力而難以獲得銀行信貸提供了一條有效解決路徑。

有助于中小企業擺脫銀行信貸門檻高、誠信約束力差的困境。三是支持集群內企業的增值性創新能力。注重提高產品附加值、提升產業層級、提升集群在價值鏈的位勢，而非通過“打價格戰”的方式獲得市場和利潤。否則，集群會逐漸走入價值鏈的低端，難逃被市場淘汰的厄運。

（三）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的延鏈政策

1.大力推進綠色“一帶一路”發展，推動產業鏈的低碳轉型

第一，深化綠色“一帶一路”國際交流。“一帶一路”是沿線各國互利共贏的“大合唱”，改善全球生態問題同樣依仗各國的深度合作。打造國際化平臺，用好圓桌會議、高峰論壇等形式的雙、多邊對話機制，避免各國之間的誤解。要加強與“一帶一路”沿線國家在治理主體確定、治理過程延續、治理成果共享等方面達成基本共識，圍繞綠色“一帶一路”與沿線國家政府、政黨、地方、社會機構、媒體等進行多樣化溝通，加強各國綠色發展戰略及具體政策的對接，讓國內外及時、準確地了解“一帶一路”相關信息。統一碳排放等相關環境指標的核算標準，協調國際規則，減少糾紛，提高投資效率。

第二，促進綠色“一帶一路”產能合作。2022 年3 月，國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部印發《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，強調加強與“一帶一路”沿線國家在綠色基礎設施、綠色能源、綠色交通、綠色貿易等重點領域的合作。我國在投資全球可再生能源具有規模積聚效應，可在能源生產、能源使用、環保技術合作方面帶動“一帶一路”沿線國家的高碳能源結構向低碳轉型。充分吸取國內環境治理和產業轉型經驗，根據“一帶一路”沿線地區各經濟體面臨的資源稟賦及現實問題，差異化地引入先進技術，利用技術溢出效應，帶動沿線產業轉型升級。

2.著力推進數字經濟賦能“一帶一路”，培育產業鏈新動能

第一，推進數字“一帶一路”基礎設施建設。將光纖電纜、有線電視等網絡設施建設與公路、電力等傳統基礎建設相結合，推動沿線國家數字基礎設施發展，加大寬帶網絡覆蓋面，不斷提高數字服務能力，進一步提升“一帶一路”沿線國家數字服務的獲得性。在建立“硬鏈接”基礎上關注“軟連接”。建立“一帶一路”數字平臺、大數據庫，為企業提供線上線下全方位的信息資源對接，實現信息互聯互通。利用中國中小科技企業在5G 等信息技術上的比較優勢，依托低功耗、長距離數據通信技術，探索低成本高效率與互聯網對接的技術，使得數字“一帶一路”建設為沿線經濟提質增效。

第二，促進數字“一帶一路”經濟轉化。數字技術賦能經濟發展需要治理框架的大力配合。隨著中國與“一帶一路”沿線國家在數字經濟領域的合作不斷深化，在數字治理領域保持與發展中國家的多邊對話與協作極為重要。在發展數字經濟的共識下，未來應該注意結合各國情景，建立普遍認同的治理規則，并就各國相關政策進行充分溝通，統一國際數字規則，減少國際數字合作阻力。截至2020年底，中國已與16 個國家簽署了“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄。同時還可以利用我國在跨境電商、跨境物流、跨境服務數字化管理等方面的比較優勢，分享數字經濟的中國經驗，促進沿線國家數字貿易，助力發展中國家自主數字發展能力，共享數字經濟帶來的豐厚收益。

（四）中小企業嵌入“一帶一路”產業鏈的強鏈政策

1.提升我國企業品牌與形象，擴大“一帶一路”國際影響力

一是增強企業自身發展實力，推進產品品牌化。首先，研發塑造特色品牌。企業通過自身研發創新打造特色產品與亮點品牌，提升品牌辨識度，讓不同文化背景下的消費者都能記住、認同和喜愛上中國產品和中國品牌。其次，加強品牌安全意識。中小企業應充分關注知識產權保護，增加品牌價值和含金量，在產品研發、生產、營銷等產業鏈過程中增強品牌責任感。

二是加強品牌宣傳，塑造良好的品牌形象。中國企業海外形象與品牌建設離不開良好的輿論環境，要借力不同傳播平臺，打造立體傳播矩陣，形成對外傳播合力。在品牌宣傳內容上，做到重點突出、精準溝通，在大數據時代，圖片、小視頻等傳播形式比重相應增加。在品牌宣傳渠道上，同時調查研究海外媒體環境和輿論特點，利用好海外傳播渠道，結合海外媒體和受眾關注點設置話題。此外，主動將企業官網、社會責任報告發布等直接溝通方式與各類海外媒體平臺、智庫研究報告等間接夠用方式相結合，充分發揮不同平臺傳播優勢，打造本地傳播團隊和全球傳播資源基地，不斷擴大中國企業海外品牌宣傳力度。

2.推進“一帶一路”人文交流與合作，著力打造命運共同體

一是開展人文培訓與文化交流。開展文化培訓，使我國員工學習了解當地語言文字和文化風俗。建立分享交流會，利用線上媒體資源推廣海外投資優秀企業融合模式，邀請優秀企業經營管理人員分享促進中外員工關系、文化融合經驗和做法，并供海外經營的我國中小企業學習與參考。此外，提高“一帶一路”文化軟實力，鼓勵開展人文理論研究，采取多種形式進行“一帶一路”倡議的輿論引導，爭取形成“一帶一路”民眾的價值共鳴與戰略互信，深化全球經貿合作。

二是出版交流與合作。出版交流是人文交流的具體形式，借助出版交流牽線搭橋加深各國及民眾間的交流。首先，挖掘出版資源、深化文化經貿合作需要，深入挖掘中國與“一帶一路”沿線國家和地區的文化資源，主動策劃、出版相關優秀文化作品，提升“一帶一路”國際影響力。其次，搭建國家級交流平臺，支持出版走出去。大量穩固而可持續性的交流平臺及機制，為中國與“一帶一路”沿線國家和地區出版交流提供了扎實基礎。

3.構建新型國際關系，為“一帶一路”產業鏈營造有利環境

一是締約合作規則，共建頂層國際秩序。在合作規則上，“一帶一路”沿線國家和地區應遵循綠色發展、透明反腐敗、完善與創新、平等包容的頂層國際合作原則，成立思路合作和發展組織，重點完善和創新投資、債務與融資、商事仲裁、科技創新與知識產權保護等規則和標準體系。在企業行為準則上，各國應制定企業參與共建“一帶一路”項目行為總則，逐漸形成國際共識和國際規范。在主體關系協商上，建立合作聯絡點和執行機制，協調相關國際組織、東道國政府、行業協會等各利益相關方，負責處置設計不正當商業行為等參與主體的申述與糾紛。

二是明晰利益共享與機制原則。在項目建設推進方面，要明晰“一帶一路”項目的中的援助項目與投資項目。對于援助項目按中國對外援助規定推進，對于投資項目應遵循通信國際規則，按照商業行為準則明確相關投融資規則，項目要可盈利、企業要有利潤，貸款要有保障，東道國債務風險可控且可持續。在建設“一帶一路”過程中，秉承“共商、共建、共享”原則，我國中小企業要兼顧經濟效益、社會效益和文化效益，在互利共贏中實現健康發展。