江蘇新型研發機構賦能區域產業創新集群路徑研究

葉青青,劉治國,劉 娟,何翊丹,張 璐,朱鳳鳴

(1.浙江大學蘇州工業技術研究院,江蘇 蘇州 215163;2.蘇州科技城科技和人才局,江蘇 蘇州 215163;3.浙江大學 工業技術轉化研究院,浙江 杭州 310028)

0 引言

產業集群已經成為當今地區經濟發展的主導力量和影響國際經濟競爭的戰略性力量[1],對于一個地區的產業結構調整、產業競爭力塑造具有重大影響。新型研發機構是順應科技革命和產業變革的產物,當前,作為區域創新“生力軍”、科技成果轉移轉化“排頭兵”、突破體制機制束縛“先鋒隊”,新型研發機構被視為充滿活力的創新主體,是全面深化產業創新集群發展的重要力量[2]。我國產業創新集群建設正在不斷提速加碼,創新集群不僅是企業、產業的集群,還是圍繞科技型企業的創新主體,一大批高校院所、重大科創載體、新型研發機構等與之緊密聯動,進而構建共同體。

江蘇是全國率先探索建設新型研發機構的主要區域之一,在新型研發機構建設發展方面已取得一定的成效。江蘇省提出要以加快先導性和支柱性產業培育為重點,以提升產業創新能力為核心,更大力度推動戰略性新興產業融合集群發展。在此契機下,進一步研究新型研發機構以市場需求為導向、堅持企業創新主體發展需要,發揮自身優勢,服務區域產業創新集群發展的新模式與新機制,以創新驅動踐行科技自立自強,對全面推進中國式現代化江蘇新實踐具有重要戰略意義。

1 研究背景

1.1 產業創新集群建設背景

黨的十八大以來,我國高度重視產業集群的發展。2022年7月,國務院發布《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》,提出到2025年要涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集群。黨的二十大報告提出,推動戰略性新興產業融合集群發展,構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎,創新型產業集群迎來新的重要發展機遇。截至2023年2月,全國共有創新型產業集群193家,集群產業覆蓋了全部戰略性新興產業領域,創新型產業集群建設正全力“開跑”。

2020年11月,江蘇省出臺《江蘇省創新型產業集群建設評價工作指引》,全面啟動省級創新型產業集群建設,為爭創國家創新型產業集群奠定堅實基礎。目前,江蘇省獲批國家創新型產業集群總數達19家,居全國第2。2023年2月,江蘇省發布《關于推動戰略性新興產業融合集群發展的實施方案》,明確指出要以加快先導性和支柱性產業培育為重點,以提升產業創新能力為核心,更大力度推動戰略性新興產業融合集群發展。

1.2 新型研發機構建設背景

黨的十九大報告指出,創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐,加快科技成果轉化則是科技服務經濟社會發展主戰場的必然要求[3]。新型研發機構在推進科技創新發展中有著重要作用,對區域經濟社會發展有著積極貢獻。2019年9月,科學技術部公布《關于促進新型研發機構發展的指導意見》,明確了新型研發機構的定義,它是順應技術創新需求的產物,以科學研究、技術創新和研發服務為核心,是一類獨立法人機構[4]。目前,伴隨著一系列支持政策密集出臺,新型研發機構加速在全國落地,規模效應初顯,成為一股不可忽視的新興科技產業力量。

江蘇省新型研發機構建設起步較早,全省高度重視新型研發機構的建設和培育工作。近年來,圍繞國家重大科技部署和地方創新發展需求,政府大力支持新型研發機構建設,成為江蘇科技體制改革最具活力的“試驗田”,在支撐區域經濟轉型升級和創新驅動發展中發揮了重要作用。江蘇省“十四五”規劃指出,要聚焦優勢產業和未來產業,面向“卡脖子”領域技術創新需求,充分發揮地方、龍頭骨干企業、高校院所以及新型研發機構的重要作用;鼓勵和支持地方、園區聯合高校院所、創新型領軍企業共同建設新型研發機構,促進高端創新資源與江蘇省產業更加有效對接。截至2020年,江蘇省共有省統新型研發機構438家,年開展技術服務4.5萬多項次,轉化科技成果近1 000項,累計引進、孵化企業4 000余家,年收入超100億元,成為科技創新策源、高端產業引領的重要力量。

當前,江蘇多措并舉推動做強做大“一區一戰略產業”,全面啟動省級創新型產業集群建設。2013年,江蘇省在全國率先探索新型研發機構建設,目前在新型研發機構建設發展方面已取得一定的成效。產業創新集群作為一種集中政府、企業、研發機構等要素的產業發展模式,要探討如何發揮新型研發機構作用,從而助推產業創新集群發展,為江蘇省爭創國家創新型產業集群奠定堅實基礎。

2 江蘇省新型研發機構推動產業創新集群現狀

2.1 江蘇省新型研發機構推動產業創新集群現狀

江蘇省產業創新集群旨在充分發揮區域產業集聚作用,以集聚創新資源和營造特色創新生態為抓手,推動產業鏈相關聯企業、研發機構、服務平臺分工合作和協同創新,提升產業創新能力和現代化水平。2023年江蘇省政府工作報告提出,以集群培育和產業強鏈為主要抓手,持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,努力鍛造新的產業競爭優勢。近年來,江蘇各地紛紛出臺相關政策。2020年,蘇州市制定出臺《蘇州市推進新型研發機構集群發展的實施細則》,進一步強調要有效整合創新資源、強化源頭技術供給,努力構建研發特色鮮明、產業支撐能力顯著、多類型機構匯聚的新型研發機構集群。2022新年第一會更是強調,要增強研發機構在創新集群中的策源功能,不斷提升在國家創新體系中的地位。2021年,南京市出臺《南京市建設平臺型新型研發機構打造創新型產業集群工作方案》,提出進一步提升南京市新型研發機構發展質效,培育一批平臺型新型研發機構,打造創新型產業集群。2023年,無錫市出臺《關于構建“465”現代產業體系 加快重點產業集群建設的實施意見》,提出要圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,加快科創載體、新型研發機構、戰略性創新平臺、企業研發機構全面布局,推動技術研發和成果轉化,加快產學研深度融合發展。

2.2 江蘇省新型研發機構推動產業創新集群發展典型案例

2.2.1 中科蘇州藥物研究院推動蘇州工業園區生物藥產業創新集群發展

作為蘇州工業園區生物醫藥產業引進的重點平臺型項目,中科蘇州藥物研究院成立于2015年8月,圍繞產業鏈部署創新鏈,致力于打造涵蓋藥物早期發現、臨床研究、制劑中試及上市生產等完整的平臺體系。研究院通過研發技術平臺支撐、新藥籃眾創空間的集約化運營、協耀資本的市場化推動,目前已經累計孵化引進逾80家企業,涉及化藥、小核酸藥物、臨床服務等多個細分領域。

園區將生物醫藥產業作為引領未來發展的戰略性新興產業,引進中國醫學科學院系統醫學研究所等大院大所,為當地企業提供人才、技術支撐。在中科蘇州藥物研究院等新型研發機構的推動下,蘇州工業園區生物藥創新型產業集群獲批首批江蘇省創新型產業集群建設名單。截至2022年10月,園區已集聚生物醫藥企業超2 000家,綜合競爭力、產業競爭力、人才競爭力、技術競爭力均居全國前列。

2.2.2 江蘇省未來網絡創新研究推動南京江寧區未來網絡產業創新集群發展

江蘇省未來網絡創新研究院成立于2011年,由南京市人民政府、北京郵電大學、中國科學院計算技術研究所、清華大學、中國電子科學研究院等作為理事單位組建。作為國內第一家專業從事未來網絡核心技術研發的機構,研究院致力于成為我國未來網絡發展的行業龍頭、網信核心技術的科研領頭、創新技術應用的產業源頭。

該研究院在前沿技術攻關、孵化創新企業、集聚高端人才方面成果顯著,先后集聚了通信領域創新團隊61個,創辦孵化企業60家。在該研究院的推動下,未來網絡產業集群在南京江寧實現了跨越式發展,研究院附近的未來網絡小鎮,從上游研發到下游應用的未來網絡相關公司已集聚160余家,其中高新技術企業占比超過20%。隨著未來網絡初步實現產業化,南京市在“十四五”規劃中明確提出,將在未來網絡、航空航天、區塊鏈、量子信息等前沿領域率先布局形成一批未來產業集群,未來產業規模年均增長20%以上。

2.2.3 江蘇省產研院智能集成電路設計技術研究所推動無錫高新區集成電路制造產業創新集群發展

江蘇省產研院智能集成電路設計技術研究所成立于2013年12月,由江蘇省產業技術研究院(以下簡稱“江蘇省產研院”)、無錫高新區和一批國內外集成電路設計專家及教授發起成立。定位于科學到技術轉化的關鍵環節,著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道,為產業發展持續提供技術。江蘇省產研院下設專業研究所和產業技術創新中心,專業研究所主要采取共建制和加盟制等方式組建。

江蘇省產研院智能集成電路設計技術研究所作為無錫高新區集成電路產業領域的龍頭研發機構,大力支撐高新區集成電路制造產業創新集群建設。截至2022年,無錫高新區集成電路制造創新型產業集群總產業規模達1 352億元,約占全國1/9,成為國內首個完整覆蓋集成電路產業研發、制造、封測、設計、裝備、應用和服務等環節的集群,產業規模在全國高新區中名列前茅。

3 江蘇省新型研發機構推動產業創新集群存在不足

目前,新型研發機構對江蘇經濟社會發展作出了積極貢獻,由于新型研發機構模式新、政策活,在探索解決經濟、科技“兩張皮”,加快高校和科研院所科技成果轉化及推廣,推動政產學研協同創新方面有大量探索。但新型研發機構作為我國新時代科技創新與成果轉化的新興事物,仍然處在發展的初級階段,因此按照當前服務產業創新集群、推動區域高質量發展的新要求、新機遇,新型研發機構賦能產業創新集群建設仍面臨一定挑戰與不足,主要表現如下。

3.1 機構專業定位不清,成果轉化體系不全

新型研發機構在我國創新體系中的定位不明確,且機構核心功能定位、產業布局等不明確,部分機構缺乏與地方企業、行業的深度融合,在源頭上沒有契合產業、根植產業、引領產業,對市場理解十分有限,技術創新與企業銜接程度不夠緊密,科技、經濟“兩張皮”現象嚴重。

同時,作為嫁接技術創新到產業應用的橋梁,多數機構存在自我造血能力不足、高層次人才缺乏、研發人員配置不合理、專業化公共平臺建設不足等問題,嚴重制約了技術轉化能力。目前,機構缺少專業化技術中介隊伍,未能以市場需求為導向來配置創新要素,造成研發成果因市場需求不足而難以有效轉化,作用發揮不足,尤其是在一些產業交叉領域,出現了難以產業化或產業化成效不顯著的問題。

3.2 優勢資源釋放有限,產業創新引領不強

不少新型研發機構并未充分發揮其人才資源優勢,高端科創人才欠缺嚴重、引才機制不夠健全、引進成效不明顯,機構科創人員規模有限,在引進和留住高端人才方面普遍表現不佳[5]。同時,機構用人和薪酬制度上仍受到傳統事業單位制度約束,普遍存在人才引培留用等困難,人才活力釋放不夠。

部分新型研發機構沒有充分挖掘其母體“創新源頭”的優勢,其整合科研鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等多方面資源水平有限,普遍存在與母體科研和人才建設脫節等問題。多數新型研發機構僅圍繞幾個產業領域進行發展,全面性、廣泛性不足,機構局限于某個產業,導致可賦能的產業領域受限。多數新型研發機構自主創新核心能力和產業技術創新水平仍需提高,具有國際或國內影響力的高水平研發機構較少,甚至部分新型研發機構還處于產業鏈層級的低端,大量關鍵技術仍需從國外引進。

3.3 機構交流統籌不足,協同創新共享不夠

功能重合、新興行業集中度較高是新型研發機構的“通病”之一。江蘇省各地面臨資源分布不均衡等問題,導致各地新型研發機構的數量和質量與區域內經濟發展的快慢、企業發展水平的高低不一致,盲目建設導致部分區域新型研發機構過度集中,出現了重復建設。同時,各地重點產業領域整體統籌布局的缺乏,致使不同地區間、同一區域內部新型研發機構在同一產業領域出現重復建設、交叉建設的現象,導致創新資源分散、利用率低。

目前,缺乏專門面向新型研發機構聯動的公共服務網絡,機構之間科技資源共享平臺和協同創新數據網絡效應發揮不足,圍繞運營共性問題及發展合作的同業交流聯動機制尚未形成,統籌協調推動機構高質量建設與發展抓手不足。因此,各機構間無法發揮網絡化協同效應,科技資源的開放共享以及創新要素自由流通未完全形成,更難言協同創新、共享共促。

3.4 區域資源壁壘存在,區域聯動服務不足

制度壁壘是跨區域協同創新的體制機制障礙,目前江蘇省已聚集了大量高水平的新型研發機構,但由于蘇北蘇中地區整體發展較為薄弱,蘇南五市作為江蘇省的經濟中心,資金、技術、人才相對豐富,機構建設區域間差距不斷擴大,兩極分化嚴重。因此,新型研發機構在提供跨區域服務時、在享受科技資源共享和科技交流合作存在較大障礙,客觀上存在的區域協同創新制度性和政策性障礙影響了區域間新型研發機構的協同創新發展。

部分新型研發機構在帶動區域內產業建設、產研融合、成果轉化等方面已有一定影響,但僅能輻射所在版塊內的產業發展,尚未引領推動江蘇省產業創新集群發展。江蘇省協同創新體系、協同創新動力機制、創新資源共享長效機制不健全,科創資源、人才資源、政策資源的不對稱,也造成機構間的跨區域聯動服務不足。

4 江蘇省新型研發機構賦能區域產業創新集群實施建議

4.1 明晰機構定位任務,健全成果轉化體系

要明確新型研發機構在創新體系中的定位,樹立產業技術開發和科技成果轉移轉化的戰略定位,按照市場化機制運行,引導機構從事基礎研究、產業研發、科技成果轉化、產學研合作等,給企業提供研發服務、開展科技成果轉化等,著力破除科技、經濟“兩張皮”現象。

一要引導機構圍繞江蘇省產業創新集群方向重點建設布局,挖掘母體創新資源優勢,整合學科交叉資源,在攻克“卡脖子”問題上發揮源頭作用,圍繞產業或行業集聚培育或引進一批新型研發機構,形成機構集群化和規模化。

二要引導新型研發機構加速科技成果轉化落地工作,支持機構建立科技成果轉化機制和管理辦法,助力其建立企業孵化、合作開發、技術轉移、技術轉化等多元化科技成果轉移轉化途徑,設立科技成果轉化專項資金,促進新型研發機構科技成果轉化。要整合區域技術轉移建設工作,進一步組建職業技術經紀梯隊,健全其技術轉移體系建設。

4.2 發揮創新策源作用,加強產業創新引領

新型研發機構應充分挖掘母體及自身的優勢學科、高層次人才資源,發揮其人才泵、創新源優勢服務地方經濟社會發展,鼓勵機構聯合母體和區內企業聯合研發,在重點產業自主可控上破難題,在關鍵核心技術上求突破,在推動協同創新上見實效。

一要保障機構人才培養、引進、發展權,開展人才激勵機制,將科研成果處置自主權與人才激勵自主權相結合,鼓勵科技人才在高校、機構以及企業之間進行流動,將其納入政府人才培養體系和基本預算范圍,給予高端創新人才持續支持。同時,持續開展與國內外知名院校、科研院所、龍頭企業的深度合作,以產業化為導向建立多種類型創新平臺,進一步發揮機構產業創新引領作用。

二要引導機構圍繞產業創新集群方向,組織產業上下游核心研發機構及企業進行產業聯合創新,與頭部企業共建創新聯合體,牽頭開展關鍵技術聯合攻關,引領周邊地區乃至其他地區創新鏈、產業鏈、經濟鏈的一體化發展。要充分發揮機構資源集聚優勢,加快打造一批產業關鍵技術攻關能力強、研發人才集聚度高、體制機制靈活性好的機構,提高機構產業創新引領力。

4.3 組織協同共享網絡,發揮生態協同優勢

推動新型研發機構之間加強研發合作,組建協同創新網絡,與地方產業創新集群形成有效銜接。鼓勵新型研發機構立足各自資源稟賦,共用創新資源、共做產業支撐、共同創新發展,合力突破核心關鍵技術,共同推進各領域重大科學計劃與工程。

一要緊抓習近平總書記對江蘇區域協調發展的要求,“做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”,切實發揮示范性新型研發機構對區域創新體系建設的引領帶動作用,推動新型研發機構之間加強研發合作,組建協同創新網絡,加快構建優勢互補、協同高效、融合發展新格局,與地方產業創新集群形成有效銜接。

二要因地制宜探索建立產業創新集成平臺,通過協同創新平臺,搭建創新創業聯合體,促進新型研發機構間的相互協同,推進科技資源體系化配置、創新主體生態化聚合。要充分激活區域機構協同創新活力,推動新型研發機構“朋友圈”科技成果協同轉移轉化,以更好地服務地方產業經濟發展。

4.4 打通區域資源壁壘,加快全域服務覆蓋

完善開放型區域創新體系,鼓勵并推動各地區之間的信息共享,推動技術信息、技術資源、服務資源等跨區域流動流通,大力推動技術要素流轉和科技成果轉移轉化。引導新型研發機構主動尋找產業分工協作機會,融入一體化產業鏈供應鏈生態體系,提升全市產業鏈的穩定性和競爭力。

一要引導江蘇省新型研發機構優化整合形成產業發展“熱力圖”,突破行政區域、專業化平臺局限,全面融通人才鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈,發揮平臺產業化聯動最大效能,實現效率最高的跨區域協同創新與高質量轉化。

二要鼓勵新型研發機構主動把握開放融通機會,抓住長三角一體化發展戰略重要機遇,用足同城合作利好,加強建設跨區域聯動服務能力,帶動其優勢產業領域走出去、引進來,加快全域服務覆蓋,從而帶動江蘇省乃至全國產業創新集群建設發展。

5 結語

當前面臨國家優化科技發展戰略布局、深化科技體制機制改革攻堅階段,江蘇省新型研發機構集聚已經達到一定規模和密度。通過有效整合創新資源,充分發揮新型研發機構策源功能,進一步抓住產業創新集群重要機遇,做好融通支撐,是順應新一輪科技革命和產業變革大勢的必由之路,是助力江蘇建設科技強省和打造具有全球影響力的產業科技創新中心的關鍵。然而,目前江蘇省乃至全國各地產業創新集群仍處于起步階段,相關文獻資料、機構推動案例較少,因此本研究能利用的數據、資料十分有限,未能對產業創新集群進行更深層次、更廣幅度的深入分析。后續,本研究將繼續完善落實提出的對策與建議,并在落地實踐過程中不斷進行優化與完善,對江蘇省新型研發機構賦能產業創新集群做出更深入的對策建議,以助推“強富美高”新江蘇建設。