淺析學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的內(nèi)因與對(duì)策

毛潤(rùn)琳 羅興才

摘 ? 要：基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，既有教育外部的原因，也有教育內(nèi)部值得正視的原因。這些原因主要表現(xiàn)在課程設(shè)置越來(lái)越多，進(jìn)校園活動(dòng)越來(lái)越繁，教材內(nèi)容越來(lái)越難，考試科目越來(lái)越雜，教學(xué)方法越來(lái)越死板等五個(gè)方面。要讓基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課業(yè)“減負(fù)”真正落實(shí)落地，應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育觀點(diǎn)、調(diào)整課程設(shè)置、改革考試方法、擴(kuò)大教育資源、降低課程難度和調(diào)整教育制度。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;學(xué)生課業(yè);負(fù)擔(dān)過(guò)重

中圖分類號(hào)：G455 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-010X（2023）21/24-0084-05

基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重由來(lái)已久，因此，國(guó)家三令五申要求切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。早在2011年的《政府工作報(bào)告》中就提出了“切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)”。隨后，教育部辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)睡眠管理工作的通知》，對(duì)學(xué)生的必要睡眠時(shí)間、學(xué)校作息時(shí)間、晚上就寢時(shí)間等三個(gè)重要時(shí)間作出明確要求。2018年12月28日，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》。2021年又下發(fā)了以“減課外作業(yè)”“減校外培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。

但自2021年推行“雙減”政策以來(lái)，雖然學(xué)生課外作業(yè)數(shù)量減少了，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)“變形”了，但學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有真正減下來(lái)。這就需要正視學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正內(nèi)因，對(duì)癥下藥，把過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)真正減下來(lái)。

一、正視學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的成因

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，已不再僅是一個(gè)教育問(wèn)題，已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，屢減不輕，導(dǎo)致學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各方面都陷入難以自拔的教育焦慮。

首先，學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生了教育焦慮。自孩子萌芽直至考入大學(xué)，家長(zhǎng)一直為孩子能否進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)而順利考入重點(diǎn)大學(xué)而焦慮不安。母親剛懷孕，一家人就要謀劃“學(xué)區(qū)房”，在小學(xué)和初中階段，很多家長(zhǎng)在嚴(yán)酷的選拔考試面前，擔(dān)心孩子輸在起跑線上，提前瞄準(zhǔn)了初中的擇校和升學(xué)考試。為了成功擇校，讓孩子過(guò)早地進(jìn)入“題海戰(zhàn)術(shù)”，給孩子額外增加作業(yè)量，參加各種教育補(bǔ)習(xí)班。

其次，孩子產(chǎn)生了教育焦慮。在家長(zhǎng)過(guò)度焦慮的情緒和行動(dòng)影響下，孩子陷入過(guò)重的作業(yè)負(fù)荷、過(guò)多的校外培訓(xùn)之中，無(wú)縫銜接的“車輪戰(zhàn)”讓孩子難以感受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，從而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至心理問(wèn)題。

再次，教師也產(chǎn)生了一定的教育焦慮。在家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)期待和社會(huì)的教育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)雙重壓力之下，過(guò)度的外在功利性因素加劇了教師的教育焦慮，不得不被迫裹挾進(jìn)應(yīng)試教育，為選拔考試中的升學(xué)率而忙碌無(wú)暇。

多方教育焦慮的匯集共振，形成了全社會(huì)的教育焦慮：?jiǎn)渭冇蒙龑W(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量，全力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)教育資源，釀成“擇校熱”，助推社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)。加劇了教育的市場(chǎng)化和功利化。

由于多方教育焦慮需要尋求解決的出路，這才引發(fā)了學(xué)生的課外作業(yè)多，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)眾相亂生。盡管采取了限制學(xué)生在校時(shí)間、減少學(xué)生課外作業(yè)數(shù)量、整頓社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推行課后服務(wù)等一系列減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措。然而出現(xiàn)了波浪式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，甚至“減”而不輕的結(jié)果。社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的“助學(xué)”形式由公開轉(zhuǎn)為“地下”，甚至入家進(jìn)戶實(shí)行一對(duì)一。圖書市場(chǎng)上學(xué)生作業(yè)習(xí)題集、練習(xí)冊(cè)泛濫成災(zāi)，由老師布置轉(zhuǎn)變?yōu)榧议L(zhǎng)布置。

這就表明：學(xué)生課外作業(yè)多、社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)多，依然無(wú)可置疑的增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該繼續(xù)深化和落實(shí)“雙減”，但它們是由其他問(wèn)題引發(fā)和派生的學(xué)生負(fù)擔(dān)的一種表象。需要正視當(dāng)下學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的真正成因，以便對(duì)癥下藥，采取有效措施，實(shí)行釜底抽薪，把“雙減”落實(shí)落地，把學(xué)生過(guò)重的課業(yè)真正減下來(lái)，還學(xué)生一個(gè)合理的常態(tài)化課業(yè)，讓他們能夠生動(dòng)活潑地進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)核心素養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

二、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正內(nèi)因

學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是多方面的，如果不明確并且正視真正內(nèi)因，不從源頭治理，就如同隔靴撓癢，鋤草不除根，無(wú)法讓“減負(fù)”落地生根，彰顯實(shí)效。那么，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正原因又是什么呢？

從教育外部看，存在著就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力及收入分配不均、社會(huì)保障制度不完善，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題。而讓人們?yōu)閷で篌w面的人生而把讀書功利化，不遺余力地爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)教育資源，擠高考“獨(dú)木橋”。

雖然社會(huì)原因客觀存在，且在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法全部解決。但是，教育內(nèi)部一個(gè)時(shí)期以來(lái)存在并日益加劇的五大變化，則是造成減輕基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)措施多、效果差的主要原因，是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正直接內(nèi)因。

（一）以全面發(fā)展為名，課程設(shè)置越來(lái)越多

在20世紀(jì)，初中分為重點(diǎn)初中和一般初中兩類，重點(diǎn)初中一般開設(shè)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、政治、外語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、美術(shù)、體育等課程，而一般初中不開設(shè)外語(yǔ)等課程。這樣智力開啟時(shí)間不同的學(xué)生可以在不同類別的學(xué)校，承擔(dān)各自能夠承受的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在初中辦學(xué)形式一律化，學(xué)校普遍開設(shè)多達(dá)17門課程。“黃鱔”和“泥鰍”放在一起，并將其扯成一般長(zhǎng)，“黃鱔”在學(xué)科增多的情況下，已感負(fù)擔(dān)過(guò)重，“泥鰍”和“黃鱔”裝在一個(gè)“籠子”里，“泥鰍”自然更會(huì)感到負(fù)擔(dān)不起。

小學(xué)階段也存在類似情況。簡(jiǎn)單對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生的課程增加了許多。而課程設(shè)置的增多，需要增加課時(shí)安排和作業(yè)的種類及數(shù)量。這就讓“限制學(xué)生在校時(shí)間”成為一句空話，因?yàn)橥瑫r(shí)又提出了開齊課程、開足課時(shí)的要求，這些規(guī)定的“任務(wù)”需要足夠的時(shí)間去完成。在課程設(shè)置上陷入誤區(qū)，似乎只有開齊豐富的課程才能保證學(xué)生全面發(fā)展，而忽略了不同孩子之間的承受能力也存在差異。

（二）以提高素質(zhì)為名，校園活動(dòng)越來(lái)越繁

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基礎(chǔ)教育階段的進(jìn)校園活動(dòng)高達(dá)三十余項(xiàng)。學(xué)生要參與這些活動(dòng)，就需要占用大量的課時(shí)，于是課堂作業(yè)就只能被擠到課外時(shí)間去做。進(jìn)校園活動(dòng)擠占了課時(shí)時(shí)間，老師又得擠時(shí)間補(bǔ)齊課時(shí)，學(xué)生的負(fù)擔(dān)自然就增加了。

（三）以提高質(zhì)量為名，教材內(nèi)容越來(lái)越難

僅以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)為例，就可以窺一斑而知全豹。為了加強(qiáng)國(guó)學(xué)教育，語(yǔ)文教材中增加大量的古詩(shī)詞和文言文。這些內(nèi)容的增加，有的超越了青少年階段的認(rèn)知和理解能力，僅僅停留在死記硬背上;有的因閱讀量的極大擴(kuò)充超過(guò)了學(xué)生的承受能力，增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。理科類學(xué)科知識(shí)普遍實(shí)行下移，超越青少年認(rèn)知能力。外語(yǔ)原來(lái)僅有認(rèn)讀，現(xiàn)在有閱讀、口語(yǔ)、聽力，從聽說(shuō)讀寫各個(gè)方面考查學(xué)生。

由于知識(shí)點(diǎn)的下移、知識(shí)面的擴(kuò)充和知識(shí)量的融合，極大地增加了學(xué)習(xí)內(nèi)容的難度。青少年學(xué)生的低齡化與主要學(xué)科知識(shí)的下移性相互疊加，自然而然地加重了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）以嚴(yán)格選拔為名，考試科目越來(lái)越雜

僅以中原地區(qū)某一個(gè)市的中考科目和分值為例，就可以看出選拔考試的科目多而雜。其考試科目競(jìng)達(dá)17個(gè)門類，且全部記入當(dāng)?shù)刂锌伎偡郑偡指哌_(dá)820分之多。

在過(guò)去，上述考試科目中不少是采取平時(shí)達(dá)標(biāo)考核，平時(shí)作業(yè)評(píng)定、實(shí)驗(yàn)室撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、班主任評(píng)語(yǔ)評(píng)定等不同方式去分別檢驗(yàn)教學(xué)效果的，不納入中考科目。現(xiàn)在用應(yīng)試教育的指揮棒指揮素質(zhì)教育，造成考試科目繁雜，并將每一學(xué)科的考試成績(jī)都納入中考的總分，作為升學(xué)的依據(jù)。有考試就有備考，除了平常教學(xué)搞“題海戰(zhàn)術(shù)”外，還提前一個(gè)學(xué)期甚至一個(gè)學(xué)年結(jié)束授課時(shí)間，進(jìn)行以做題為主體內(nèi)容的備考。因此，打亂了正常的教學(xué)秩序，使學(xué)生吃“夾生飯”。為把學(xué)生訓(xùn)練成解題的“機(jī)器”，大搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，使學(xué)生長(zhǎng)期陷入繁重的作業(yè)負(fù)擔(dān)之中。

（五）以教學(xué)改革為名，教學(xué)方法越改越死

為了應(yīng)對(duì)選拔考試難度的提升，教師的教學(xué)方法除了在公開課、演示課上展現(xiàn)一些新花樣外，常規(guī)課程通常采取訓(xùn)練學(xué)生解題能力的教學(xué)方法，實(shí)行填壓式滿堂灌，使學(xué)生在沒(méi)有完全弄懂基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，盲目訓(xùn)練各種題型，以訓(xùn)代教。

由此可以看出一個(gè)連小學(xué)生都普遍會(huì)計(jì)算并明白結(jié)果的公式，卻讓我們成年人忽略了。這個(gè)公式是：負(fù)擔(dān)總量÷承擔(dān)負(fù)擔(dān)的時(shí)間=實(shí)際負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)總量增加，承擔(dān)負(fù)擔(dān)的時(shí)間減少，實(shí)際負(fù)擔(dān)就增大。然而我們一邊從各方面不斷增加負(fù)擔(dān)總量，又一邊要求學(xué)生減少在校承擔(dān)負(fù)擔(dān)的時(shí)間，學(xué)生的實(shí)際負(fù)擔(dān)率自然就只會(huì)增加而無(wú)法減少，學(xué)生在校承擔(dān)負(fù)擔(dān)的時(shí)間減少了，勢(shì)必增加校外承擔(dān)負(fù)擔(dān)的時(shí)間。為了應(yīng)對(duì)選拔性考試，勢(shì)必采用“題海戰(zhàn)術(shù)”進(jìn)行訓(xùn)練，從而增加課外作業(yè)過(guò)重負(fù)擔(dān)。

正因?yàn)榻逃齼?nèi)部采取了自相矛盾的策略：一方面限制學(xué)校在校時(shí)間，減少作業(yè)數(shù)量，另一方面又把課程設(shè)置越來(lái)越多、進(jìn)校園活動(dòng)越來(lái)越繁、教材內(nèi)容越來(lái)越難、考試科目越來(lái)越雜——從四面八方增加學(xué)生負(fù)擔(dān)的總量，才使社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

綜上可見，誠(chéng)然學(xué)生課外作業(yè)多、社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)多，嚴(yán)重增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，但不是直接原因，是次生的二次負(fù)擔(dān)。學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容及其難度像滾雪球式的不斷膨脹，選拔考試像溫度計(jì)插入開水杯中不斷升溫，才是造成基礎(chǔ)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的真正內(nèi)因。

三、有的放矢減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的對(duì)策

要真正減輕基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，必須敢于正視真正原因，首先解決好教育內(nèi)部迫切需要解決而又能夠自我解決的問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)該采取的辦法主要有以下六個(gè)方面。

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念

觀念導(dǎo)致行為，觀念不轉(zhuǎn)變，行為就不能轉(zhuǎn)向。當(dāng)前，首先要轉(zhuǎn)變用應(yīng)試教育的手段指揮素質(zhì)教育的理念。素質(zhì)教育要求培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)、綜合素質(zhì)，從而全面發(fā)展。合理地設(shè)置課程是無(wú)可非議的，但為了保證科學(xué)設(shè)置的課程開齊上好，絕對(duì)不是只有考試一種手段。

我國(guó)已經(jīng)自下而上地建立起了完整的教育督導(dǎo)體制和機(jī)制，完全可以采用督導(dǎo)的方式去檢查和督促，把科學(xué)合理設(shè)置的課程開齊上好，不宜用應(yīng)試教育的指揮棒指揮素質(zhì)教育。

（二）調(diào)整課程設(shè)置

21世紀(jì)，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來(lái)、學(xué)習(xí)化社會(huì)的出現(xiàn)等重大變化的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)無(wú)一例外地實(shí)施了以課程為核心的基礎(chǔ)教育改革。同時(shí)，隨著對(duì)教育民主化與教育公平性的理念、多元主義教育價(jià)值觀、主體教育觀、生態(tài)倫理及個(gè)性發(fā)展觀念的強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代課程設(shè)置的基本理念呈現(xiàn)出諸如全面發(fā)展的課程價(jià)值取向觀、科學(xué)與人文相結(jié)合的課程文化觀、回歸生活的課程生態(tài)觀、均衡化的課程設(shè)計(jì)觀、締造取向的課程實(shí)施觀、民主化的課程改革觀等新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，使基礎(chǔ)教育課程出現(xiàn)了前所未有的新變化。我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革應(yīng)該從全球的視野出發(fā)，追蹤國(guó)際課程的理論與實(shí)踐發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握世界基礎(chǔ)教育課程改革的發(fā)展趨勢(shì)，汲取國(guó)外課程改革的有益經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)課程設(shè)置的時(shí)代性、功能性和青少年負(fù)擔(dān)能力的漸進(jìn)性和承受性，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)或推后設(shè)置部分課程。改變基礎(chǔ)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)重，高等教育階段負(fù)擔(dān)輕的倒掛現(xiàn)象。同時(shí)，以“漸進(jìn)性”作為重要策略，保障和促進(jìn)課程設(shè)置對(duì)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的適應(yīng)性和靈活性。對(duì)于能在社會(huì)生活中學(xué)習(xí)的知識(shí)，就不設(shè)置為課程;對(duì)于少數(shù)人需要掌握的知識(shí)，就不設(shè)置為全體學(xué)生的課程;對(duì)于落后于當(dāng)今社會(huì)、科技、文化發(fā)展的知識(shí)，就不再過(guò)多地設(shè)置為全體學(xué)生的課程;對(duì)于能夠放置在高年級(jí)、高學(xué)段學(xué)習(xí)的知識(shí)，就不設(shè)置為低年級(jí)、低學(xué)段學(xué)生的課程;對(duì)于特殊培養(yǎng)人才的知識(shí)，可以調(diào)整為興趣愛(ài)好自學(xué)等。

（三）改革考試方法

在尚未實(shí)施普及教育的學(xué)段，進(jìn)行選拔性考試是必要的，但考試形式的單一性過(guò)度強(qiáng)化了考試的功能，致使基礎(chǔ)教育的初中和高中兩個(gè)學(xué)段的學(xué)生花費(fèi)巨大的時(shí)間和精力進(jìn)行備考。然而，許多科目是勿須通過(guò)一次性的書面考試認(rèn)定學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的。很有必要采取集中考試、分段考核、平常考察三結(jié)合的方式，進(jìn)行選拔的綜合考試，從而避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中全面試卷考試造成的檢測(cè)誤差和學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重。

根據(jù)學(xué)科設(shè)置和教育的目的，選擇采取不同的考試方式。比如功能性學(xué)科，實(shí)行平常考察鑒定的方式檢驗(yàn)其真實(shí)學(xué)習(xí)效果，作為可否參加選拔性考試的依據(jù)。訓(xùn)練素質(zhì)性學(xué)科，不列入中考選拔考試科目，采用平常定級(jí)達(dá)標(biāo)的方式檢測(cè)其學(xué)習(xí)效果，把平時(shí)考察的等級(jí)作為選拔時(shí)的參考。工具性學(xué)科，可降低考試分?jǐn)?shù)的權(quán)重，實(shí)行多次考試，擇優(yōu)計(jì)入選拔考試總分。實(shí)驗(yàn)操作性內(nèi)容在平常的實(shí)驗(yàn)操作中檢驗(yàn)其素質(zhì)和能力。

要減輕學(xué)生的焦慮產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)，考試必須改革，尤其是選拔性考試。選拔性考試的方式不能過(guò)于單一，考試的科目不能過(guò)于齊全，考試的時(shí)間不能過(guò)于集中。

（四）擴(kuò)大教育資源

擴(kuò)大教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源。全力辦好每一所初中，以此解決“擇校熱”問(wèn)題，同時(shí)降低小學(xué)階段學(xué)生較重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，消除學(xué)生及其家長(zhǎng)第一次教育焦慮。擴(kuò)大高中階段教育資源，推行普及高中階段教育，讓初中畢業(yè)生愿上盡上，同時(shí)輔助于普通教育和職業(yè)教育融通，從而讓中考由“門檻”作用轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺至鳌弊饔茫瑴p輕初中階段學(xué)生的過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，消除學(xué)生及其家長(zhǎng)的第二次教育焦慮。擴(kuò)大高等教育資源，推進(jìn)高等教育大眾化，輔之以寬進(jìn)嚴(yán)出，降低高招門檻，讓高中階段的學(xué)業(yè)過(guò)重負(fù)擔(dān)高移到高等教育階段，使承受學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的年齡適度化，減輕高中階段學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，消除學(xué)生及其家長(zhǎng)的第三次教育焦慮。

通過(guò)擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源，降低選拔考試難度和競(jìng)爭(zhēng)程度，從而為學(xué)校和學(xué)生創(chuàng)造減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的外部環(huán)境和解除主要瓶頸。

（五）降低課程難度

課程難度表現(xiàn)在課程設(shè)置的多少和課程內(nèi)容的難易兩個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年各年齡段的認(rèn)知水平和承受能力，結(jié)合當(dāng)今世界科技進(jìn)步對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的要求，評(píng)價(jià)課程作用，決定課程取舍;整合課程設(shè)置，予以刪繁就簡(jiǎn);合理學(xué)段配置，便于量力而行;實(shí)行知識(shí)內(nèi)容回歸上移，降低基礎(chǔ)教育階段課程難度，改變基礎(chǔ)教育階段學(xué)習(xí)緊張、大學(xué)階段學(xué)習(xí)松弛的倒掛現(xiàn)象。歸并學(xué)科教學(xué)內(nèi)容與進(jìn)校園活動(dòng)內(nèi)容，剔除知識(shí)重復(fù);實(shí)行吐故納新，刪減陳舊的知識(shí)內(nèi)容，減少課程內(nèi)容總量。在課程整合和融合中注意各學(xué)段知識(shí)承擔(dān)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)與學(xué)生身心發(fā)育進(jìn)程匹配的科學(xué)性，盡量不使知識(shí)的學(xué)習(xí)難度“下移”。

課程設(shè)置的難易程度應(yīng)以青少年不同年齡段的承受能力為基本依據(jù)，不能以知識(shí)的全面發(fā)展為由而過(guò)度增強(qiáng)課程的難度，損害學(xué)生的身心健康和德育發(fā)展。

（六）調(diào)整教育制度

實(shí)踐是檢驗(yàn)制度的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)被廢止的、但有利于減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的教育制度予以恢復(fù)。比如基礎(chǔ)教育階段的留級(jí)制度，是根據(jù)青少年發(fā)育程度的差異而設(shè)置的，有利于減輕身心素質(zhì)發(fā)育晚和發(fā)育慢的青少年的課業(yè)負(fù)擔(dān)，可改強(qiáng)制執(zhí)行為自愿要求的方式予以恢復(fù)。復(fù)讀制度是根據(jù)學(xué)生一次考試難免失誤和學(xué)習(xí)興趣暫時(shí)未激發(fā)由此應(yīng)運(yùn)而生的，有利于補(bǔ)償學(xué)生升造的機(jī)會(huì)，是不改變學(xué)制下給部分學(xué)生延長(zhǎng)學(xué)制，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的一個(gè)學(xué)習(xí)途徑。可以允許初中、高中因特殊情況和原因而在選拔考試中一時(shí)失利的學(xué)生采取不同形式復(fù)讀，以此減輕部分學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和教育焦慮。

深化高考高招改革，讓學(xué)生具有多次升學(xué)的機(jī)會(huì)，從而減輕高考引發(fā)的備考負(fù)擔(dān)。我們要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，并不意味著讓學(xué)生在各個(gè)學(xué)科都全面發(fā)展，在具備基本基礎(chǔ)知識(shí)后，適當(dāng)適度分流，既有利于因材施教培養(yǎng)人才，又有利于適時(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。為了改變“一考定終身”，可以積極試行各個(gè)高校獨(dú)自出題考試自主招生，或者同層次學(xué)校“組團(tuán)”出題考試招生，把各個(gè)學(xué)校和各個(gè)學(xué)群的考試時(shí)間錯(cuò)開，允許學(xué)生多次參加考試，允許高校招收偏科奇才，以既有利于學(xué)生獲得多次考試的機(jī)會(huì)，又有利于特長(zhǎng)學(xué)生有特殊的升造空間。

總之，基礎(chǔ)教育階段學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)到了非真正減輕不可的地步，而“第一刀”應(yīng)該從教育內(nèi)部存在的真正內(nèi)因入手，截?cái)唷皟韶?fù)擔(dān)”的根源，保證學(xué)生學(xué)業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)真正減下來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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