《海南省養老服務條例》解讀

☉海南省民政廳

7 月1 日，《海南省養老服務條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》共8 章54 條，是海南省養老服務領域第一部綜合性地方法規，梳理提煉了近年來養老服務政策制度的好做法好經驗，同時聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養老服務發展瓶頸，形成了一系列新的對策舉措，主要有以下5 方面亮點：

第一，《條例》明晰養老服務的各方責任，積極構建政府主導、社會參與、家庭盡責的養老服務工作機制。

一是突出政府主體責任。《條例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責定位，明確縣級以上人民政府主管本行政區域內的養老服務工作。要求縣級以上人民政府將養老服務納入國民經濟和社會發展規劃，制定養老服務專項規劃，建立與社會養老服務發展需求相適應的財政投入機制，增加基本養老服務供給，向社會發布基本養老服務清單并動態調整。二是支持社會力量參與。《條例》明確了社會力量參與養老服務的有關內容，規定將配套養老服務設施低價或者無償提供給養老服務機構運營，支持社會力量開展養老服務；支持農村特困人員供養服務機構通過引入社會資本和專業管理服務等形式改造升級；支持社會力量開發和推廣智慧養老服務平臺、智能終端產品和應用，為老年人提供緊急援助、健康醫療、服務預約、安全檢測等服務，更好滿足廣大老年人多元化的服務需求。三是強調家庭養老義務。《條例》明確了政府主導、社會參與、家庭盡責的原則，明確老年人子女及其他依法負有贍養、扶養義務人員應當履行的養老義務，支持家庭承擔養老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，讓更多老年人盡享天倫之樂。

第二，《條例》聚焦老年人的所盼所愿，專門對居家社區和機構養老服務內容標準作出了規定。

一是充實居家社區養老服務。居家養老是我國最主要的養老形式，《條例》規范了居家社區養老服務項目內容，強化居家社區養老服務監督管理，提出要建立健全特殊困難老年人關愛服務制度，支持發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養老服務模式，支持符合條件的養老服務機構利用自身設施和服務資源提供嵌入式居家社區養老服務，更好滿足老年人在“家門口”養老的需求。二是規范機構養老服務。《條例》明確，養老機構應當按照有關標準、規范以及養老服務合同約定提供照護、精神慰藉、文化娛樂等相應服務，并且應當依法辦理登記手續，配備與服務規模相適應的場所、設施設備與工作人員，規范服務流程，在醒目位置公示服務項目及收費標準，接受政府、社會和服務對象的監督。三是促進醫養康養融合發展。《條例》提出，推動醫療衛生服務向家庭社區延伸，探索機構養老床位和醫療床位按需規范轉換，支持“養中設醫”和“醫中設養”，支持醫師、護士多點執業，鼓勵醫療機構開設老年醫學(病)科，開展老年健康管理和常見病預防等，發展醫養康養相結合的養老服務，讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫養結合服務。

第三，《條例》聚焦海南省養老服務設施供給不足、管理水平不高等問題，對養老服務設施的規劃、建設、驗收、交付等環節進行規定。

一是明確養老服務設施布局規劃和用地保障。《條例》明確，根據老齡人口比例、分布情況、公共服務資源、養老服務需求等因素，編制本行政區域內養老服務設施布局專項規劃。按照人均用地不少于0.1 平方米標準，分區分級規劃設置社區養老服務設施，合理安排用地需求。同時，還規定在提出規劃條件和土地出讓條件時，應當明確配套建設的養老服務設施同步規劃設計要求，確定地塊位置、面積、使用性質、產權歸屬、設計標準等內容。二是高標準配建社區養老服務設施。《條例》對社區配建養老服務設施的面積進行了明確，要求新建城區和居住(小)區應當按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30 平方米，其他市(縣)每百戶不低于20 平方米的標準配套建設養老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于300 平方米。老城區和已建成居住(小)區養老服務設施不足的，應當通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20 平方米，其他市(縣)按照每百戶不低于15 平方米的標準統籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200 平方米。對于多個占地面積較小的居住(小)區，可以統籌配置社區養老服務設施。三是強化養老服務設施管理措施。《條例》規定，配套社區養老服務設施應當與住宅建設項目“四同步”，就是要同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，民政部門按照相關規定參與驗收。未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或使用性質。

第四，《條例》聚焦海南獨特的氣候條件、生態資源和自貿港政策優勢，推進養老服務產業發展。

一是加大養老服務產業政策扶持力度。《條例》明確建立與社會養老服務發展需求相適應的財政投入機制，從財政支持、土地保障、稅收優惠、人才引進、技術創新等方面支持康養產業發展。同時，提出加大福利彩票公益金傾斜力度，編制并動態調整養老服務補貼事項清單，鼓勵社會資本設立老年人康養產業投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復、養生等康養產業發展等措施，充分激發養老服務市場活力。二是鼓勵支持外資來瓊發展養老服務業。《條例》明確，對參與養老服務業的境外投資者，按照有關規定享受與境內投資者同等優惠扶持政策。同時，支持境外投資者依法投資養老服務業，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養老集團在海南省設立地區總部，提供國際標準的養老服務，構建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養老服務供給格局。三是積極發展海南特色養老服務產業。《條例》依托海南本地特色資源，促進老年人高端體檢、特色康養等醫療服務發展和產品開發，提倡發展氣候康養、森林康養、溫泉康養、中醫藥康養、熱帶濱海康養等新興業態。

第五，《條例》聚焦提升海南省養老服務質量水平，著力解決相關的難點、堵點問題。

一是健全養老人才培養制度。培養造就一支德技兼備的高素質養老服務人才隊伍，是推動養老服務高質量發展的有力保證。《條例》第四章專門從激勵保障、培養培訓、崗位設置、人才引進、技能補貼、職業薪酬體系建設等方面，明確了具體措施，吸引更多優秀人才從事養老服務工作。二是提升農村養老服務質量。在加強農村特困供養服務機構建設，提高入住老年人服務保障水平的同時，《條例》明確支持其對村級鄰里互助點和居家養老家庭提供養老服務指導，鼓勵農村集體經濟組織和個人利用集體建設用地、閑置校舍、民房等發展養老服務，同時鼓勵將集體經濟收益按照一定比例用于支持老年人養老服務需求，加快補齊農村養老服務短板。三是強化養老服務綜合監管。針對養老服務領域監管難的現實問題，《條例》明確健全養老服務綜合監管制度，建立跨部門協同監管機制，從標準化建設、信用體系建設、養老機構等級評定和登記備案、養老服務領域非法集資等方面細化監管措施，對騙取補貼、補助、獎勵，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權益，擅自改變養老服務設施使用性質及用途等行為，明確了法律責任。