踔厲奮發 勇毅前行奮力譜寫民族團結進步事業新篇章湖北省恩施土家族苗族自治州建州40 年民族工作創新發展概述

湖北省恩施州民宗委

恩施土家族苗族自治州是全國最年輕的少數民族自治州，也是湖北省唯一的少數民族自治州。建州40 年來，恩施州堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，民族工作取得輝煌成就。黨的十八大以來，恩施州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和中央民族工作會議精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，踔厲奮發，勇毅前行，不斷凝聚“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的磅礴力量，奮力譜寫民族團結進步事業新篇章。

深入貫徹落實黨的民族政策

成立自治州。在黨中央、國務院的親切關懷下，恩施州實現了民族區域自治，各族人民在黨的民族政策光輝照耀下共同團結奮斗、共同繁榮發展。1983年8 月19 日，國務院《關于湖北省（市）行政體制改革方案的批復》同意撤銷恩施行政公署，設立鄂西土家族苗族自治州，撤銷來鳳土家族自治縣、鶴峰土家族自治縣，恢復來鳳縣、鶴峰縣。同年12 月1 日，鄂西土家族苗族自治州成立大會在首府恩施市隆重舉行。1993 年4 月4 日，國務院以國函[1993]36 號文批復，同意鄂西土家族苗族自治州更名為恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州）。2008 年修訂的《恩施土家族苗族自治州自治條例》，規定每年8 月19 日為自治州成立紀念日。成立自治州，設立自治機關，行使自治權，標志著黨的民族區域自治政策和我國的民族區域自治制度在恩施州得到全面貫徹落實，這是全州民族工作史上一座重要的里程碑，對于推動全州民族團結進步事業具有深遠的歷史意義，對發揮各族人民當家作主的積極性，發展和鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進全州經濟社會發展具有重要的推動作用。實現民族區域自治后，恩施州的自治機關充分行使自治權，先后制定了1 部自治條例、16 部單行條例、4 部地方性法規，為自主地管理本民族、本地區內部事務提供了堅強的法制保障。

成立民族鄉（村）。1986 年以來，為保障全州散居少數民族合法權益，加快其經濟社會發展，恩施州認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》《湖北省散居少數民族工作條例》，先后在散居少數民族居住較為集中的鄉、村成立了4 個民族鄉、3 個民族村。其中4 個民族鄉分別是恩施市芭蕉侗族鄉、宣恩縣曉關侗族鄉、長潭河侗族鄉（以上3 個侗族鄉均為1986 年成立，2001 年合并）、鶴峰縣鐵爐白族鄉（2006 年成立）；3 個民族村分別是鶴峰縣中營鎮三家臺蒙古族村（2002 年成立）、鶴峰縣走馬鎮曲溪白族村（2013 年成立）、咸豐縣黃金洞鄉麻柳溪羌族村（2013 年成立）。

深入落實差別化區域支持政策。恩施州抓住對口支援三峽庫區、西部大開發、東西部扶貧協作和對口支援等政策機遇，充分利用中央和省的各項差別化區域支持政策，不斷加快全州經濟社會發展，徹底消除了絕對貧困和區域性整體貧困，推動各民族共同走向社會主義現代化。中央、省財政持續安排民族專項資金，支持恩施州經濟社會建設，1985 年以來累計到位資金17.8 億元；對民貿民品企業流動資金貸款給予貼息補助，2019 年以來下達民貿民品生產貸款貼息引導資金累計1.46 億元，全州1046 家次企業直接受益；杭州市結對幫扶恩施州以來，累計幫扶財政資金11.19 億元，實施項目872 個，組織社會幫扶資金1.96 億元。“616”工程落實資金182.4 億元，幫扶項目近3000 個；省內經濟強市全力幫扶對口縣市決戰貧困，援助資金3.12 億元。民族鄉（鎮）“1+1”對口幫扶工程落實資金近8000 萬元，項目40 多個，拉動投入1.67 億元。2021 年4 月以來，根據省委、省政府部署，武漢市對口幫扶恩施州，累計投入幫扶資金5.31 億元，實施項目127 個。

大力推進民族團結進步事業

大力開展民族團結進步創建。2009 年以來，恩施州按照國家民委、省民宗委統一部署和要求，以創建全國民族團結進步創建活動示范州和全國民族團結進步示范州為總體目標，以民族團結進步創建活動“七進”（進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進連隊、進宗教活動場所）為主要抓手，深入推進民族團結進步創建。2016 年8 月，恩施州被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范州”。“十三五”期間，恩施州實現了州、縣市全國民族團結進步示范區命名全覆蓋。2023 年1 月，恩施州被國家民委命名為“全國民族團結進步示范州”。截至目前，第二輪全國民族團結進步創建已實現一州三縣市（恩施州、恩施市、來鳳縣、利川市）成功命名。全州成功創建全國民族團結進步示范區示范單位（教育基地）19 個、省級民族團結進步示范區示范單位（教育基地）154 個，州級命名民族團結進步示范單位110 個，譜寫了全州民族團結進步事業的新篇章。

培育選樹了一大批民族團結進步先進典型。截至2022 年，國務院共召開7 次全國民族團結進步表彰大會，湖北省委、省政府召開5 次全省民族團結進步表彰大會，恩施州委、州政府召開7 次全州民族團結進步表彰大會，涌現了一大批全國、全省、全州民族團結進步先進典型。其中，國網恩施供電公司、恩施市教育局等34 家單位先后被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”，張富清、王光國、易滿成、林麗等48 人先后被表彰為“全國民族團結進步模范個人”；巴東縣第一高級中學等50 家單位先后被表彰為“全省民族團結進步先進集體”，姚紹斌等64 人先后被表彰為“全省民族團結進步先進個人”；255 家單位先后被表彰“全州民族團結進步先進集體”，414人先后被表彰為“全州民族團結進步先進個人”。通過上述表彰活動，培育選樹了一大批民族團結進步的先進典型，有力推動全州民族團結進步事業蓬勃發展。

多措并舉鑄牢中華民族共同體意識

深入學習貫徹中央民族工作會議精神。努力構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，努力搞好社會宣傳教育。一是全州各級黨委、政府先后召開黨委常委會、政府常務會、專題座談會等會議傳達學習中央民族工作會議精神。二是召開州委民族工作會議，深入貫徹落實中央、省委民族工作會議。會議提出要高質量建設全國民族團結進步示范區，奮力開創新時代恩施州民族工作新局面。

全面開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。一是將鑄牢中華民族共同體意識教育納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、巡視巡察、政績考核，建立常態化機制。二是舉辦不同層級的鑄牢中華民族共同體意識專題培訓班，先后邀請省民宗委領導為州直各單位、州內三所高校主要負責人宣講中央民族工作會議精神，開展鑄牢中華民族共同體意識專題培訓，并以視頻形式將講座覆蓋到各縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）；在州委黨校舉辦鑄牢中華民族共同體意識專題培訓班，邀請上級機關業務處室負責人為全州民宗干部進行鑄牢中華民族共同體意識專題輔導；在中南民族大學舉辦了兩期鑄牢中華民族共同體意識培訓班。三是在《恩施日報》《恩施晚報》、恩施新聞網、知恩客戶端、“恩施發布”紙媒和微信公眾號視頻號開辟“鑄牢中華民族共同體意識”全媒體宣傳專欄。四是在國家民委、省民宗委、州民宗委門戶網站和《鄂西民族》雜志刊登發布宣傳信息。五是開展“鑄牢中華民族共同體意識”主題征文、演講比賽、網絡知識競答，組建“石榴籽”宣講團，深入開展宣傳教育。恩施州宣傳教育工作被湖北省黨史學習教育辦公室專題報道。通過上述活動，積極引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。

構筑中華民族共有精神家園。一是樹立和突出各民族共享的中華文化符號和形象。2022 年端午節期間，恩施市在恩施土家女兒城舉辦了豐富的端午文化系列活動，充分彰顯了以端午文化元素為主的中華優秀傳統文化；2023 年春節、元宵節期間，全州各縣市均舉辦了各具特色的慶祝活動，突出了舞龍、舞獅、燈會等中國傳統文化元素，為各族群眾獻上豐盛的文化盛宴，自覺樹立和突出各民族共享的文化符號和文化形象。二是大力推動中華優秀傳統文化傳承發展。以建設武陵山區（鄂西南）土家族苗族文化保護實驗區為契機，以文物和非物質文化遺產保護為抓手，延續歷史文脈，共建精神家園。全州現有世界文化遺產1 處（唐崖土司城遺址）、國家重點文物保護單位9 處、省重點文物保護單位89 處，建立了完善的文物保護體系；現有世界非物質文化遺產1項（恩施玉露制作技藝）、國家級非物質文化遺產項目16 項、省級非物質文化遺產項目66 項，有國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人12 人、省級非物質文化遺產項目代表性傳承人98 人，建立了較為完善的非物質文化遺產保護體系；先后培育命名2 批40 個民族文化傳承基地，尋訪命名7 批67 名州級民間藝術大師，建設了49 個“中國少數民族特色村寨”，共同守護和構筑中華民族共有精神家園。三是推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。利川市第二實驗小學通過“四個融入”，將中華優秀傳統文化融入校園文化和教育教學之中，堅定各族師生對中華文化的高度認同。全州每年組織各族干部群眾和青少年到何功偉、劉惠馨烈士墓等地緬懷革命先烈，到葉挺囚居舊址紀念館等地開展紅色文化教育，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。四是推動各民族文化傳承保護與創新交融。把各民族優秀傳統文化的有益思想、藝術價值與時代特點和要求相結合，運用豐富多樣的藝術形式進行當代表達，推出一大批底蘊深厚、涵育人心的優秀文藝作品。2021 年9 月，南劇《唐崖土司夫人》榮獲第六屆全國少數民族文藝會演劇目創新獎。創作了南劇《本色》《老兵》和音樂劇《太陽照在山窩窩》等文藝精品，出版了《陳連升傳》《土司抗寇》等文學作品，編纂了《容美土司史料文叢》《恩施少數民族文物圖譜》等文化成果，推動各民族文化共享，著力構筑中華民族共有精神家園。

推動各民族共同走向社會主義現代化。一是舉全州之力決戰決勝脫貧攻堅，統籌整合資金769 億元，組建2438 個“尖刀班”駐村奮戰，8 個國定貧困縣摘帽，729 個貧困村出列，110 萬貧困人口脫貧，徹底消除了絕對貧困和區域性整體貧困，使全州各民族同步邁入全面小康社會。二是深度對接西部大開發、長江經濟帶等國家戰略，主動融入三峽經濟合作區、成渝雙城經濟圈，彰顯“土硒茶涼綠”資源優勢，立足大生態，構建大交通，發展大旅游，打造大產業，形成以現代農業、生態文化旅游業、富硒產業、新型工業為主體的綠色產業體系，推動全州各民族共同走向社會主義現代化。三是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建長江流域生態安全屏障，被授予“國家生態文明建設示范州”和“全國‘兩山’實踐創新基地”稱號，正在加快建設全國“兩山”實踐創新示范區。

特色民居

促進各民族交往交流交融。一是實施“各族青少年交流計劃”。充分利用高校的資源優勢和杭州市、武漢市對口支援的有利條件，通過對口支援結對子、聯辦活動等方式，積極推動各族青少年交流。2022年7 月，湖北民族大學“同心石榴”赴疆實踐團成員到伊寧市協海爾依其社區小學開展“大手拉小手”活動；2022 年暑假期間，來自武漢大學的32 名港澳臺學生與恩施市芭蕉侗族鄉白果樹小學的學生們開展“手牽手”活動。二是實施“各族群眾互嵌式發展計劃”。抓住外來少數民族流動人員融入恩施、恩施外出務工人員融入當地、本地易地扶貧搬遷移民互相融入三個環節，推動各族群眾互嵌式發展。吾斯曼·伊敏尼亞孜一家1999 年來到恩施創業，從最初的擺地攤到如今經營著6 家新疆風味餐廳，帶領18戶維吾爾族家庭、33 人在恩施創業生活，還解決了本地漢族、土家族、侗族等20 多人就業問題，力所能及地回報社會。大力鞏固1425 個扶貧易遷點脫貧攻堅成果，引導24.3 萬名易遷群眾與鄰為親、與鄰為善、與鄰同樂，有效促進安置點各民族交往交流交融。三是實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”。按照“注入新內涵、打造新線路、發展新業態、培育新主體、用好新基地”的總體要求，抓住有利時機推動旅游促進各民族交往交流交融工作。恩施土家女兒城以中華優秀傳統文化為底蘊，以恩施女兒會為核心品牌，吸引了全國各地的游客，成為恩施州重要的旅游集散地，有力地促進了各民族交往交流交融。2023 年春節期間，恩施州7 天接待游客140.51 萬人次，實現旅游總收入8.11 億元，同比分別增長125.83%、127.81%。

恩施州還努力提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平，堅決防范民族領域重大風險隱患。不斷加強和完善黨對民族工作的領導，把黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

揚帆起航正當時，凝心聚力再出發。恩施州各族人民將以建州40 周年為契機，深入貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以更加奮發有為的精神狀態，不斷推動全州民族團結進步事業高質量發展，為實現中華民族偉大復興譜寫新篇章。