論中國自貿試驗區法治的性質

鄭少華

關鍵詞：自貿試驗區法治 戰略性 試驗性 創新先行性 自主性 當代中國法治體系

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區在上海外高橋舉行掛牌儀式。迄今為止，全國已有21個省、自治區、直轄市批準設立了自貿試驗區，而且誕生了全球區域最大的海南自貿港，以及確定建設中國特色社會主義先行示范區（深圳）與打造社會主義現代化建設引領區（浦東新區）。中國自貿試驗區戰略走過十年歷程。與之同步的自貿試驗區法治，作為當代中國法治的一類新型法治開始出現。十年來，法學界對自貿試驗區法治進行了較深入的討論，如自貿試驗區法治的概念、法理蘊意與規范證成、自貿試驗區背景下中央與地方的立法權限、自貿試驗區司法試驗、負面清單管理模式與法理念變革、自貿試驗區的投資貿易金融規則變革等，推動了自貿試驗區完善法治保障。但是，對于自貿試驗區法治在國家法治中的地位以及與國際法治、涉外法治的關系等更為基礎性的問題，學界卻鮮有研究，這無疑會妨礙自貿試驗區法治高質量發展，進而影響自貿試驗區提升戰略的落實。所以，本文的旨趣在于分析自貿試驗區法治的性質，從而梳理自貿試驗區法治與國家法治、國際法治、涉外法治的關系，錨定自貿試驗區法治的地位，為自貿試驗區法治保障提供更為堅實的法理支撐。

一、戰略性

自貿試驗區的建設作為新時代以來黨和國家實施的重大戰略，從第一個中國（上海）自貿試驗區總體方案以來，全國21個自貿試驗區總體方案以及各地自貿試驗區條例等，均體現了自貿試驗區的國家戰略功能與自貿試驗區法治的戰略性。

（一）國家治理現代化

黨的十八屆三中全會公報將全面深化改革的總目標界定為“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。從國家戰略層面，將中國特色社會主義現代化從“四個現代化”推進到“國家治理現代化”。

所謂國家治理體系，是指規范權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，包括：政府治理、市場治理和社會治理次級體系。而國家治理能力，則是指各個治理主體，特別是政府在治理活動中所顯示出的活動質量。推進國家治理體系和治理能力現代化強調以政府行政管理體制改革為核心內容的政府治理模式變革。自貿試驗區的應運而生恰恰承擔了探索國家治理現代化的戰略使命：其一，自貿試驗區建設的基本目標，包含了國家治理現代化的目標之一。中國自由貿易試驗區建設的基本目標，#是追求“法治化、市場化、國際化”的營商環境。作為一個功能經濟共同體，自貿試驗區確定以完善營商環境為基本目標毫無疑問是準確的，而國家治理作為地緣政治共同體，其建設目標不能完全等同于功能經濟共同體。但是，#作為一個正在追求“富國強民”，#行進在“現代化” 路上的國家，#國家治理現代化的目標之一應該是“法治化、市場化與國際化”。其二，自貿試驗區的基本治理框架符合國家治理體系與治理能力現代化要求。從中國自貿試驗區的21個總體方案、各自貿試驗區條例的有關規定以及十年來的自貿試驗區法治建設來看，#自貿試驗區的基本治理框架已經形成：“放管服”的政府職能轉換、市場自由化與社會合作。沿著這三個維度，#逐漸形成了一些具體制度。而對國家治理體系與治理能力現代化來說，參酌世界各先進國家，毫無例外地必須考慮政府、市場與社會三者的關系。進而在自貿試驗區的范圍內，大致形成“有為政府、有效市場、企業獨立、綜合監管、裁判中立”的運行圖景。其三，國家治理現代化的一些相關制度是經由自貿試驗區相關經驗與制度的可復制可推廣而成。自貿試驗區的基本治理框架成為國家治理現代化的“試驗田”。例如，準入前國民待遇加負面清單管理制度、綜合監管模式、認繳資本制、整合多元糾紛解決機制等制度、模式與機制等都是先通過各自貿試驗區“試驗”，再在全國范圍內推廣與復制的。自貿試驗區十年的改革實踐，從政府簡政放權、市場自由化進展以及社會合作三維度推進具體制度的生成，#從而提升國家治理體系與治理能力現代化的水平。

（二）制度型開放

制度型開放是指在尊重各方意愿前提下，形成經濟全球化通行規則，構建以更加公平、合理和合法的規則為導向的開放型世界經濟。制度型開放意味著進出口關稅、外商投資準入等邊境類措施向競爭政策、勞工權益、知識產權、跨境服務貿易、商務人員臨時入境、金融服務、電子商務等邊境后的國內制度體系延伸。

2018年中央經濟工作會議首次明確：“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。”2019年10月，黨的十九屆四中全會重申：“建設更高水平開放型經濟新體制”，“推動規則、規制、管理、標準等制度型開放”。黨的十九屆五中全會提出“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”“要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平……積極參與全球經濟治理體系改革”。不斷擴大對外開放，參與、融入、改革全球經濟治理體系是一個連續的過程和需要持續推進的國家戰略，該戰略的實現，實際上就是制度型開放的確立與推進。通過制度學習，產生制度供給，形成制度競爭，參與全球經濟治理。

習近平總書記指出：“要加快推進規則標準等制度型開放，完善自由貿易試驗區布局，建設更高水平開放型經濟新體制。”中國主動明確地通過設立與完善自貿試驗區運行，推進制度型開放，構建更高水平的開放型經濟新體制。近十年來，我國已成立21個自貿試驗區與海南自貿港，黨的二十大報告提出：“推進高水平對外開放……穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放……加快建設貿易強國……推動共建‘一帶一路高質量發展……維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。”自貿試驗區建設承擔著制度型開放的國家戰略使命，使自貿試驗區法治自誕生以來，就開始制度型開放的構建：其一，對接國際高標準規則，完成制度學習。通過自貿試驗區先行先試投資和貿易的高標準規則，以及制度型和結構性安排，建立與國際接軌的監管標準和制度規范，重點途徑包括：完善投資開放及負面清單制度，強化知識產權保護，創設自由貿易賬戶，擴大服務業擴大開放綜合試點范圍等。其二，通過制度學習，完成制度的創造性轉化。可以說，自由貿易試驗區以及自由貿易港的制度創新是在國內層面側重于服務實體經濟，服務供給側改革，克服阻礙國家經濟發展的結構性障礙，同時承擔對外開放壓力測試的任務，為區域經貿協定談判提供制度性的保障。其三，通過制度供給，形成制度競爭。中國不僅僅通過制度型開放實現國內制度與國際制度對接，同時也通過自身發展，根據國內的成功經驗，創新并推廣形成國際制度，并通過規則和標準的談判和互認、雙邊規則的擴大化、借助國際組織傳播等方式實現制度的外溢。積極推進國內規則國際化進程是化解“規則壓力”的有效選擇，進而參與國際經濟治理。

（三）全面依法治國

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”全面依法治國上升為新時代重要國家戰略，對此習近平總書記強調：“加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。”而自貿試驗區與海南自貿港的設立與運行，也承載了這項國家戰略使命，自貿試驗區法治成為全面依法治國的典范：其一，自貿試驗區在法治軌道上運行。21個自貿試驗區的設立都有國務院批準的總體方案，并公布了自貿試驗區條例，作為各自貿試驗區運行的“基本法”。全國人大通過中華人民共和國海南自由貿易港法，確保自貿試驗區與海南自貿港在法治軌道上運行。政府、企業、市場、社會的關系以法制為鏈接，得以重塑。其二，央地關系的法制化構造。作為單一制國家，央地關系向來是大國治理的難題之一。如何同時發揮“兩個積極性”，確保中央與地方在國家治理中實現效用最大化？中華人民共和國成立以來，歷屆中央領導集體都作出了不懈努力，而黨的十八大以來，通過自貿試驗區的設立，試圖從法制化的維度上予以解決。首先，通過自貿試驗區總體方案，將中央統籌規劃與地方競爭推進結合契約化。由中央統籌設立自由貿易試驗區，統一使用“中國（相關省、直轄市、自治區名稱）自由貿易試驗區”，各省直轄市自治區結合本區域的特點與中央相關部委溝通，形成自貿試驗區總體方案，競爭性獲得國務院批準。因此，從法理維度來看，自貿試驗區總體方案是中央與地方關于自貿試驗區試驗的一份契約———特別是載明了中央各部委的承諾與相關省市區的行動諾言。 其次，將地方競爭納入法治化框架。諸多研究表明，中國改革開放取得的巨大成功，離不開地方間的激烈競爭，但同時也帶來地區發展不平衡、產能過剩等問題。因此，自貿試驗區總體方案與自貿試驗區條例，通過制度化框架，將地方競爭納入其中，強化中央統籌與規劃。最后，通過自貿試驗區條例，確立、修正央地關系。自貿試驗區條例作為自貿試驗區所在省級人大或其常委會通過的地方立法，本無權規定中央職權與事權。但其立法重要依據是經國務院批準的自貿試驗區總體方案。所以，其規定的中央職權與事權是中央已認可的。而且，自貿試驗區條例作為試驗性立法，亦方便經探索及時調整修正央地關系。其三，重大改革于法有據。十年來，自貿試驗區的改革始終在自貿試驗區總體方案、自貿試驗區條例、海南自貿港法的框架下運行。其四，通過自貿試驗區法治，統籌國內法治與涉外法治。自貿試驗區是對外開放的新高地，是對內改革的試驗田。自貿試驗區的改革，是對標高標準的國際經貿規則，完成壓力測試，爭取參與國際經貿治理的過程。因此，自貿試驗區法治成為國內法治與涉外法治的鏈接。

由于自貿試驗區改革承擔了國家治理現代化、制度型開放、全面依法治國等國家戰略任務以及自貿試驗區戰略的推行，使得自貿試驗區法治具有了很強的戰略性。其與地方法治具有了明顯區別：自貿試驗區法治重在國家戰略的實現，而地方法治重在國家法律在本轄區的執行與地方治理。是以，將自貿試驗區法治納入地方法治去考察的做法，明顯沒有考慮自貿試驗區法治的戰略性特點。

二、試驗性

自貿試驗區法治具有法治試驗的特征，這一特征的形成，源自自貿試驗區的定位與戰略使命的承擔，以及實現策略選擇等因素考量。

（一）自貿試驗區的“先行先試”改革定位

中華民族因地域等因素影響， 在長期發展中形成了以皇帝為絕對權力象征和代表———“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的超大規模統一的國家體系。該體系促進“大一統”觀念和思想的發展，并逐步形成當下我國國家治理的結構性前提，演化出“政府集權+行政集權”的治理模式。該模式在有效維護中央權威，防止地方割據的同時，卻進一步擴大國家的治理規模，增加國家的治理負荷，引發超大型國家治理的結構性難題，造成下述四個矛盾：國家治理資源總量的有限性與超大規模社會對國家治理大規模需求之間的矛盾；決策一統性與地方治理有效性之間的矛盾；提升地方整體效應與不同層級政府利益訴求之間的矛盾；經濟發展要求國家放權與政治發展要求國家集權之間的矛盾。

為了解決超大型國家治理的結構性難題的內在矛盾，采取了自貿試驗區的改革策略，自貿試驗區法治從下述幾個方面試驗性探索：其一，中央統一部署與地方競爭推進結合。中央統一部署自貿試驗區布局，采取“1+3+7+1+6+3”的梯度推進策略，形成東西對接、沿邊沿江沿海全方位開放的新格局。而相關省份通過與中央相關部委溝通對接，形成具有地方優勢與有所側重的國家戰略任務的總體方案，競爭性獲取國務院批準。這種推進策略一改改革開放初期“摸著石頭過河”的改革哲學，而遵循“頂層設計與基層探索”的改革邏輯。作為一種新的改革策略，具有十分濃烈的試驗性探索蘊涵。這種改革策略通過省（地方）與中央部委（中央）的溝通博弈，從而有效解決決策統一性與地方治理有效性間矛盾；通過中央統一布局，緩解國家治理資源總量的有限性與超大規模社會對國家治理大規模需求之間的矛盾。其二，以省域為單位的自貿試驗區與相對獨立片區相結合。截至目前，自貿試驗區皆以省域為單位，成立單獨的自貿試驗區，除了直轄市與海南省外，其他自貿試驗區基本上是由三個相對獨立的自貿片區組成，而且，這些片區都坐落于省域內的省會城市、計劃單列市或地級市，且在120平方公里左右的區域范圍。這種自貿試驗區轄區設計與分布，可以鼓勵省域地方競爭與省域內不同城市間的競爭，從而有效解決提升地方整體效應與不同層級政府利益訴求之間的矛盾。其三，以經貿改革為導向與政府職能轉變相結合。自貿試驗區改革以對標國際高標準的經貿規則為導向，推進政府職能轉變。在全面深化改革背景下，自貿試驗區既要在構建與國際投資貿易規則相適應的高水平開放體制上取得突破，更應探索與經濟全球化相適應的政府治理模式創新，推進政府治理體系與治理能力現代化，促進政府從“管制型” 向“服務型”的轉變。由此，探索解決經濟發展要求國家放權與政治發展要求國家集權之間的矛盾。

（二）自貿試驗區改革措施的時效性

綜觀上海自貿試驗區等21個自貿試驗區總體方案，無論是“法制環境規范”還是“法治化營商環境”，對“改革探索”和“改革試驗”期限均有所限制，正是通過這種時效性的規定，促進供全國各地復制推廣的試驗創新成果的確定。這種“三至五年改革探索”的規定表明改革措施具有時效性，而時效性的規定又說明改革措施的試驗性質。

（三）復制推廣機制的設立

中國自貿試驗區的設立與運行，其中的制度創新成果與其他成功經驗的復制推廣十分重要。復制推廣制度創新成果推動了各地改革意識、開放水平、行政效率、發展動能、經濟活力不斷提升，帶動了全國營商環境不斷優化。盡管目前自貿試驗區經驗的復制主要是通過國務院《關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》等相關文件形式予以推廣，尚需法制化構建，以克服行政恣意等問題，建立與完善長效的法治化復制推廣機制。但仍然說明自貿試驗區法治具有試驗性，其制度必須通過一段時間的實踐檢驗，才能復制推廣。

自貿試驗區法治的試驗性，為法治的穩定性與變革性的內在張力的解決，提供了一條可行的解決路徑，特別為超大型國家治理與法治的“良法善治”提供了“試驗性改革”的場域。這極大地解決了大規模改革可能會造成的社會風險，而且為規劃設計提供了試驗性支撐，從而克服了決策者“有限理性”的不足。

三、創新先行性

由于自貿試驗區承擔國家治理現代化與制度型開放等國家戰略任務，自貿試驗區法治表現出諸多創新先行性制度，以推進與保障這些國家戰略任務的完成。

（一）創新先行的要求

21個自貿試驗區總體方案、自貿試驗區條例以及海南自貿港法中都載明了“創新先行”或者“先行先試”的要求。例如，國務院《關于印發進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》明確“擴展區域后的自貿試驗區”“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的戰略定位，并對上海市政府提出了明確的要求。對此，《中國（上海）自由貿易試驗區條例》以予以明確回應。

（二）創新先行的具體制度創設

近十年來，自貿試驗區法治創設的一些重要創新制度，經由自貿試驗區試點，推廣至全國：

1.與國際通行規則相銜接的投資管理模式。通過自貿試驗區，上海率先建立了外商投資負面清單管理模式。此后，國務院統一發布適用于上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區，后在全國范圍內復制推廣，并被寫入外商投資法。

2.高標準貿易便利化規則。例如，持續深化“一線放開、二線安全高效管住、區內自由”要求，上海自貿試驗區率先落地實施一線進境“先進區、后報關”，二線出區“批次進出、集中申報”，區內“自行運輸”等創新制度，推動口岸通關全面提速降費，進出口整體通關時間大幅縮短。上海在全國率先試點國際貿易“單一窗口”建設，覆蓋領域由貨物貿易拓展至服務貿易，功能建設由6個板塊擴展到16個板塊的66項特色化應用，包括貨物申報、支付結算、金融服務、數字口岸檢測等，并通過信息交換、數據共享、先行先試，推進長三角“單一窗口”合作共建，與國家標準版融合對接，提供口岸貨物狀態跟蹤、口岸收費公示等功能，被世界銀行在《全球營商環境報告（2019）》中向全球推薦。

3.高水平對外開放與優化營商環境。在推進金融領域高水平對外開放，優化市場化、法治化、國際化營商環境方面，上海自貿試驗區及臨港新片區同樣完成了許多探索。例如，由上海自貿試驗區所首創的自由貿易賬戶體系，實施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”，為區內居民、非居民提供經常項目和資本項目下的本外幣一體化金融服務，自由貿易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿試驗區復制推廣。在金融開放創新方面，臨港新片區率先取消外商直接投資人民幣資本金專戶，穩步推進跨境雙向人民幣資金池、本外幣合一跨境資金池、人民幣境外借款、一次性外債登記、非金融企業外債便利化額度、融資租賃母子公司共享外債額度、經常項下集中收付匯、跨國公司跨境資金集中運營管理等創新業務。為加大“放管服”改革力度，上海率先開展“證照分離”“一業一證”、市場主體登記確認制、企業投資項目承諾制等改革，大大降低了制度性交易成本。

4.整合多元糾紛解決機制。從自貿試驗區開始的強化商事調解與行業調解、仲裁的“三特定”規則與開放仲裁員名錄、自貿試驗區審判的專門化到推廣至全國的“一站式”商事糾紛解決機制。

（三）創新先行的立法保障機制

為自貿試驗區改革的創新先行，自貿試驗區法治提供了良好的立法保障機制：首先，創設授權暫時調整（停止）法律適用方法。授權暫時調整（停止）法律適用被學者們稱為自貿試驗區的變法模式。針對自貿試驗區法律適用，全國人大常務委員會迄今先后三次作出暫時調整的授權決定。立法法修訂也專門規定了浦東新區法規、海南自由貿易港法規相關內容。可以說，授權暫時調整（停止）法律適用在自貿試驗區法治建設中起著良好作用：重大改革于法有據；法治引領改革；確保自貿試驗區的“試驗性”。“授權暫時調整（停止）法律適用”模式被寫進修訂后的立法法。其次，在自貿試驗區建設中，繼續發揮經濟特區授權立法的作用。在深圳、珠海、廈門與海南等經濟特區，推動自貿試驗區片區建設中，繼續發揮經濟特區授權立法的作用，為創新先行的制度推行提供立法支持。在深圳，經濟特區授權立法還為社會主義示范區建設提供立法保障。最后，創設海南自貿港法規制定權與浦東新區法規制定權。2021年6月，十三屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《關于授權上海市人民代表大會及其常務委員會制定浦東新區法規的決定》， 授權上海市人大及其常委會根據浦東改革創新實踐需要，遵循憲法規定以及法律和行政法規基本原則，制定浦東新區法規，在浦東新區實施。與此同時，全國人大常委會制定海南自由貿易港法，規定海南省人大及其常委會有權制定海南自由貿易港法規。

（四）鼓勵創新、寬容失敗機制

各地自貿試驗區為推進創新先行，還在自貿試驗區條例中規定了鼓勵創新、寬容失敗的機制。其旨在營造創新先行的氛圍與形成創新的良好機制。

自貿試驗區法治的創新先行性特點，決定了在整個法治體系中居于“引領”地位：一方面，引領國內法治改革創新，牽引著創新型國家與創新型社會邁進；另一方面，形成創新先行的制度，參與引領國際經貿規則的改革，促進國際經濟秩序邁向更加包容、公正與開放的體系。

四、自主性

自貿試驗區改革同時承擔了對外開放的“新高地”與對內改革的“試驗田”的雙重使命。自貿試驗區法治的“自主性”得以充分體現。

（一）對標國際高標準經貿規則

中國自貿試驗區戰略的設置與實施，其主要任務之一是主動對標國際高標準經貿規則，而非根據雙邊協定或多邊協定來推進相關投資貿易自由化與金融國際化規則改革。由于沒有國際條約或國際協定的約定，我國在自貿試驗區實施的相關規則，并非基于國際義務，而是基于“自主改”的愿望，“改什么，怎么改”屬于我國自主改革的范疇。這種改革主要是進行“壓力測試”，屬于國家戰略選擇的行為。

（二）各自貿試驗區自主改革權

自貿試驗區設置的目的即在于促進各地差別化試驗和制度競爭，探索最適合中國具體國情的對外營商環境。因此，各地自貿試驗區對標國際高標準經貿規則，借鑒境外自貿區（港），結合本地區實際情況與經濟社會文化傳統，對于改革內容與改革方式等方面，具有較大的自主改革權。

（三）探索中國自主法學知識體系的構建

在中國人民大學考察調研時，習近平總書記發表重要講話指出：“加快構建中國特色哲學社會科學，歸根結底是建構中國自主的知識體系。”此后，中國法學界開始主動參與中國自主法學知識體系。中國自主法學知識體系的相關研究文獻表明：中國自主法學知識體系的構建離不開習近平法治思想的指導、中國法治的偉大實踐、理論法學與應用法學結合、借鑒包括西方法治文明在內的外來法治文明等重要內容。而近十年來，從自貿試驗區法治的實踐與研究幾乎同步展開來看，自貿試驗區法治的研究，恰恰是以習近平法治思想為指引，以自貿試驗區改革，特別是制度變革為研究對象，參酌國際經貿規則與境外自貿試驗區法治，與立法機構、管理機關、司法機關深度互動，發表了一大批高質量論文與著作，提供了一大批高質量決策咨詢成果。實質上開始了中國自主法學知識體系構建的探索。

自貿試驗區法治的自主性特質，為國家治理提供了重要的治理工具：其一，自主“壓力測試”。對標高標準國際經貿規則，自主選擇改革內容，進行“壓力測試”，并不受制于國際義務與他國干涉。其二，競爭性的“自主改革”。各自貿試驗區在國家統一部署的前提下，“怎么改”“改什么”，皆由各省級地方與中央相關部委協商，中央并無太多干預，但“改得如何”，中央通過“錦標賽”式的競爭性機制可以進行驗證，從而確保改革的大局與方向。各自貿試驗區亦依如是機理，設置三個左右自貿片區，發揮競爭性“自主改”的功效。其三，自主法學知識體系的“探索構建”。法治作為一種意識形態，對于法治國家的形成與國家自主意志的形成，都是極端重要的。而開始于自貿試驗區法治的法學探索，則成為中國自主法學知識體系的構建的一個重要探索，有力地推動了中國自主法學知識體系的形成。

結論

自貿試驗區法治在當代中國法治體系中的獨特性，必須從其戰略性、試驗性、創新先行性、自主性等性質上進行整體觀察。只有對自貿試驗區法治的戰略性、試驗性、創新先行性、自主性等進行整體把握，才能明判自貿試驗區法治是中國當代法治體系中的獨立存在。其既不屬于地方法治，也不屬于國家法治，是地方法治與國家法治的有機結合。因此，以地方法治的視域解釋與論證自貿試驗區法治生成，要么與自貿試驗區改革的“國家試驗”性質不相吻合，對自貿試驗區重要制度解釋乏力，要么得出自貿試驗區并無獨立的法治意義的結論。唯有整體把握自貿試驗區法治的性質，才能對其在當代中國法治體系中的地位進行準確定位。

自貿試驗區法治是統籌國內法治與涉外法治的關鍵所在，是國內法治與國際法治的鏈接。自貿試驗區法治對標高標準國際經貿規則，借鑒境外自貿試驗區（港）法治，結合國內改革需要而形成，因此，成為統籌國內法治與涉外法治的關鍵所在。通過“先行先試”，形成戰略性與創新先行性的自貿試驗區法治規范，優化國內法治與涉外法治。完成“壓力測試”，形成規則，經由雙邊或多邊談判與認定，或通過國際組織傳播等方式，參與引領國際經貿治理。因此，自貿試驗區法治便成為國內法治與國際法治的鏈接。

自貿試驗區法治的性質決定了在國家“良法善治”圖景中具有特殊的功能。自貿試驗區法治的“戰略性”，可以保障國家治理現代化等戰略任務實現；其“試驗性”可以為超大型國家治理尋找到“良法善治”的有效治理工具；其“創新先行性”可以引領創新型國家法治形成，促進創新型社會機制創設；其自主性可以為“自主改”提供構建“良法善治”的改革空間與自主的法治意識形態的智力資源。因此，自貿區法治作為當代中國法治體系的一個獨立存在，在國家的“良法善治”中發揮著獨特作用。