治理妨害：19世紀英國城市河流污染治理機制的演進

摘要：隨著工業化和城市化的的加快推進，英國城市河流污染問題愈益嚴峻，不斷引發社會危機。英國民眾利用普通法傳統中的“妨害法”，通過衡平法庭來捍衛自己的權益。在司法實踐中，衡平法庭面臨著如何兼顧河流下游地區的環境保護和上游城市的公共安全的兩難困境，無法解決河流污染問題。為應對困局，英國政府于19世紀下半葉陸續完善環境立法、革新污水處理技術，以應對城市河流污染問題。英國城市河流污染問題的叢生是英國現代化進程的產物，英國“先污染后治理”的教訓值得后發現代化國家引以為鑒。

關鍵詞：城市河流污染；妨害法；工業革命；英國

中圖分類號：K504;X522文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）16-0137-04

Abstract： With the acceleration of industrialization and urbanization in Britain， the problem of river pollution in British cities were becoming more and more serious， which caused social crises constantly. Through the Court of Chancery， the British used “nuisance law” in the common law tradition to defend their rights and interests. In judicial practice， the Court of Chancery was faced with the dilemma of balancing environmental protection in downstream areas with public safety in upstream cities， and they were unable to solve the river pollution. To address this problem， the British government steadily improved environmental legislation and sewage treatment technologies in the second half of the 19th century. The emergence of these problems in Britain is a result of the countrys modernization process， and British lesson of “polluting first and cleaning up later” should be learned by later modernized countries.

Keywords： urban river pollution; nuisance law; Industrial Revolution; Britain

19世紀是英國的“光輝歲月”，但英國的生態環境卻隨著工業化和城市化進程的加快而不斷惡化，城市河流污染問題隨之凸顯。英國政府長期無法有效應對這一問題，導致社會危機不斷爆發?！胺梁Ψā北恢饾u擴大使用范圍，成為解決環境污染問題的重要工具。其對英國法制觀念變遷和治理能力的改進產生了深遠影響，是英國環境治理歷程中重要的組成部分?？傮w而言，國外學者對于19世紀英國“妨害法”在環境污染中的應用問題研究比較豐富，但對于“妨害法”在19世紀英國河流污染治理中所扮演的角色多有爭論，相較于國外而言，國內對這一領域的研究則較為薄弱。基于研究現狀，本文以各地河流污染訴訟為材料，聚焦自19世紀中期以來英國“妨害法”的司法實踐，梳理案件處置模式，并嘗試探討“妨害法”在英國19世紀河流污染治理進程中扮演的角色。

一、英國城市河流污染問題的成因

19世紀是工業革命的世紀。英國作為第一次工業革命的主體國家，生產力獲得了飛速發展，經過全方位的變革，英國從一個農業社會轉型為工業社會。與工業化相伴而來的是英國城市化進程的加速。1851年，英國城市人口第一次超過農村人口［1］。隨著城市人口的增長及大型城市的增多，英國逐漸形成了近代城市體系。然而，英國在逐步邁向現代化的過程中，各種“城市病”卻不斷滋生，環境問題加劇，成為當時英國“城市病”的主旋律。城市河流污染是19世紀英國環境問題的重要組成部分，污水往往通過城市下水道被簡單地傾倒在附近的河流中，從而加重了河流的污染狀況，造成嚴重影響。

作為英國“母親河”的泰晤士河（River Thames），在19世紀的污染情況令人發指。1866年，在河流污染調查委員會的一份報告中寫道：“泰晤士河兩岸有許多造紙廠、制革廠等工業企業，它們排放的廢水直接流入河中。此外，城市居民的生活污水和垃圾也被排入其中，導致河水變得污濁不堪。大量工業廢水、生活垃圾和動物尸體未經處理就直接進入泰晤士河，使其成為一個天然的垃圾填埋場。然而，這條受到嚴重污染的河流的水卻被抽取并經過濾處理后供應給倫敦居民直接飲用?！保?］隨著河流污染情況的進一步惡化，自19世紀中葉起，河流污染在英國引發了多次社會危機；以泰晤士河為例，由于河水越來越骯臟，其中細菌滋生的情況非常普遍，而泰晤士河又是倫敦城內主要的飲用水源，這大大加快了霍亂疫情的傳播速度：僅在1832—1866年，倫敦就經歷了4次霍亂大爆發。在前三次疫情爆發中，倫敦東區和西區以及泰晤士河的北部和南部都有超過萬分之五十的死亡率［3］。僅1849年瘟疫，倫敦就死亡1.4萬人。1858年倫敦“大惡臭”（The Great Stink）也同樣是英國19世紀河流污染引發的代表性公共衛生事件“大惡臭”：是指1858年發生在泰晤士河流域的惡性環境事件，隨著氣溫的升高，河中污染物蒸騰揮發，在倫敦城內散發出強烈臭氣，給倫敦市居民帶來嚴重影響。此事件引發了英國各大階層的強烈關切，并催生了19世紀60年代開始的倫敦下水道改革。。河流污染加劇了傳染病的傳播和惡性環境事件的發生，英國公共衛生狀況日益嚴峻。

19世紀英國的河流污染所引發的社會危機，是由于“英國工業革命的新情況所帶來的新問題”［4］1，其由多重因素共同引發。其中，混亂的公共衛生立法及政府部門管理責權不清也是導致河流污染問題持續不斷的重要原因之一。19世紀初，英國地方政府管理職能混亂，任何一個城市及其地方管理機構都可能擁其獨特的管理模式和法令規章，在開展相關工作時，各部門職能多有抵牾之處。在法制層面上，由于19世紀上半葉英國一直沒有關于河流污染的成文法，被河流污染嚴重影響的沿岸居民只得根據古老的“妨害法”，上訴至衡平法庭，維護切身利益。

二、“妨害法”與城市河流污染訴訟的處置模式

“妨害”概念在英國法律中起源于12世紀的英國普通法（Common Law）。“妨害”一詞在英語中的寫作“nuisance”，其含義為“困擾、麻煩、不便”。此概念的核心原則源自法律格言“每個人都應當以不侵害他人權益的方式使用自己的財產?！备鶕@一原則，“妨害”在法律上意味著對財產不合理、無根據或不合法的使用，越過了合理的界限，侵犯了他人利益或對公共權利造成阻礙、損害，并產生法律將會追究其損害賠償責任的嚴重的“煩惱、不便和不適”［5］，并根據影響范圍的不同分為“私人妨害”和“公共妨害”。而污染環境的行為既可能對某一區域內大多數人造成“公共妨害”，也可能對特定某些人的利益構成“私人妨害”，這類行為一般被稱為“混合妨害”。依照英國傳統，“妨害”訴訟一般由衡平法庭進行審理。

隨著19世紀各種污染事件頻發，公共衛生概念逐漸產生。因此，“妨害”的概念進一步得到拓展，1855年，英國政府頒布最新修訂的《消除妨害和疾病預防法》（The Nuisance Removal and Diseases Prevention Act）把“妨害”與“健康”相聯系，確定了由環境問題產生的“妨害”在法律層面上的適用性。

然而，隨著“妨害法”在河流污染問題的應用，英國政府及衡平法庭接下來將面臨新的困境：上游城市工業排放和城市下水道的大量建設會加劇河流污染，而下游地區居民會因自身權利受到“妨害”而提起訴訟，在一般的“妨害”訟案中，衡平法庭通常的救濟措施是命令被告賠償原告“損失”以及頒布相關禁令來遏制“妨害”行為；而在河流污染訟案中，禁令如被嚴格遵守，則勢必會導致城市公共衛生狀況的進一步惡化。如何兼顧河流上游地區城市居民的公共衛生安全和下游地區居民自然權利不受侵害成為衡平法庭在審理相關案件時重點考慮的問題。

19世紀英國河流污染訴訟司法審理一般有以下幾種處理模式：首先，法庭判決僅為保證當事人的合法權益不受“妨害”，而不考慮判決結果是否會對所謂“公眾利益”產生影響。在1858年“總檢察長訴伯明翰市議會案”“總檢察長訴伯明翰市議會案”：19世紀中葉，伯明翰市對塔姆河造成了嚴重污染，導致了阿德利男爵在1858年的訴訟。該案使伯明翰成為第一個因污水“妨害”而被衡平法庭傳訊的英國城市，該案直面“司法困境”，進行了初步的司法嘗試，是“妨害法”應用于河流污染問題的典型判例。（后稱伯明翰案）中，原告提出了禁止伯明翰市加裝下水道、立即督促伯明翰市減輕“妨害”的要求。而作為被告的伯明翰市議會則沒有否認河流污染帶來的“妨害”，但在“公眾利益”層面為自己的行為辯護：其認為伯明翰25萬人的生命不應因一個人的利益而受到威脅，私人權利應向整個國家的利益傾斜。然而，衡平法院以明確的態度拒絕采納伯明翰議會的“公眾利益”論點，副庭長伍德認為司法判決影響的人數無關緊要，而原告的權利是否受到“妨害”才是本案判決的決定因素。在此案中，衡平法庭對“公眾利益”的態度為此后的審理模式奠定了基石［4］63-66。在1870年“總檢察長訴利茲市議會案”“總檢察長訴利茲市議會案”：與伯明翰類似，利茲市在19世紀的發展過程中也對艾爾河造成了嚴重污染，引發了1870年斯威林頓村（位于艾爾河下游）的查爾斯·休·洛瑟和約翰·托勒頓·萊瑟的訴訟。（后稱利茲案）中，衡平法庭同樣遵循了這一模式：在庭審過程中，利茲代表認為英國《1847年城鎮改善法》（Towns Improvement Clauses Act 1847）已經授予了城市新建下水道并直接將污水排入河流的權利，并再次以公眾利益為核心為自身污染行為辯解：“有證據表明，如果禁令獲得批準，利茲市會受到傷害。”［6］可以看出，利茲代表的論點與1858年伯明翰代表不謀而合。然而，衡平法庭很快做出宣判，其認定被告的行為造成了“妨害”，并駁回了被告的所有論點，且再次重申《1847年城鎮改善法》并未授予城市任何“妨害”他人的行為，因此利茲市不能援引該法案將其“妨害”行為正當化［4］98-99。

其二，衡平法庭更多發揮的是一種監督和限制的作用，以“監管者”的姿態調和雙方矛盾，而非簡單地下發禁令。按照“妨害法”慣例，衡平法庭司法救濟的路徑一般是頒布禁令，如禁止城市繼續向河流排污。在伯明翰案中，衡平法庭直接宣判伯明翰禁止向河流排放污水，而伯明翰市無法完成，導致了該案原告后續的反復上訴。衡平法庭單純下達禁止令只會激化矛盾，而無法解決問題。因此，后續的相關訴訟中，衡平法院更多擔任的是“監管者”的角色，其作用主要體現在對河流污染問題的限制和監督方面。利茲案中，法庭判決利茲市不得加裝城市下水道，并克制其“妨害”行為。與伯明翰案的判決方式不同的是，該判決給了利茲市長達18個月的寬限期，并在禁止令生效之前對其污水排放進行凈化處理［7］。利茲市在結束判決后立即將目光轉向了污水凈化方面，并在寬限期內于艾爾河畔修建污水處理廠。在1871—1875年的4年時間里，利茲市多次向衡平法庭申請延長寬限期以保證污水處理廠能順利完成。最終，處理廠于1875年落成使用，利茲市也沒有被衡平法庭進一步處理。在“妨害”責任得到認定后，被告城市經常以保證盡快建立污水處理工程的方式爭取延遲限制，而法庭在后續處理中行使其監督權，以確保該市努力完成凈水工程。法院采用延遲限制令的方法，往往給違規城市提供了相當大的回旋余地，這樣既維護了司法過程中的責任確認的原則，確定了城市“妨害”行為的責任；又弱化了“禁止排污”等極端手段，兼顧了城市居民的“公眾利益”。

最后，衡平法庭在處理河流污染案件時往往默許被告“轉移妨害”的行為：莫拉格·萊文提出了轉移“妨害”的處理模式：其認為部分工廠在受到“妨害”訴訟后會撤離原址，搬到原告無法發起訴訟的地區，而不是改善污染情況［8］。布萊克斯通同認為被告城市或工廠會另外在不會引起“妨害”訴訟的地方重設下水道［9］?！稗D移妨害”往往可以解決法庭訴訟，然而，盡管“妨害”被轉移，但污染情況卻一直存在，掩耳盜鈴方式只會帶來更多問題。

三、“妨害法”與城市河流污染治理機制的完善

上述對河流污染訴訟的處理方式來自英國不同時期、不同地域的訴訟案件?？梢钥闯?，在缺少成文環境法的時代，“妨害法”在某種程度上履行著當代環境法的功能［10］。這些處理模式共同體現了衡平法庭在“妨害法”的框架下對解決河流污染問題所做出的種種嘗試。然而，作為傳統觀念向現代法律體系轉型中存在的一個過渡概念，“妨害”觀念只是習慣和傳統所構建的“腳手架”，環境“妨害”這一過時理念已無法完全解決工業革命帶來的新生問題。通過上述案例可以看出，法庭的干預有時只能夠哄騙、勸進或威脅工業城市建立和改善衛生條件和污水處理工程。然而，即使在衡平法庭用盡各種手段以“監督”減排的情況下，被告城市也只能“承諾”盡快進行改善。在一定時間內，河流污染問題沒有得到徹底解決，英國河流污染的情況仍不樂觀，事實證明：英國河流污染問題需要更加完善的現代成文法律、政府管理和更為先進污水處理技術加以解決。

自19世紀50年代以來，英國河流污染情況愈發嚴重，環境問題已經不容忽視。1865年，河流污染委員會（Rivers Pollution Commission）成立，旨在調查英國河流的污染情況。到1874年，河流污染委員會發布了九卷系列報告，根據他們觀察到的情況及各項化驗結果，委員會建立了一系列具體的污染物濃度標準，并建議超過標準的液體應被視為污染來源［11］。基于調查結果，英國在1876年通過了《河流污染防治法》（Rivers Pollution Prevention Act 1876），這項法律劃定了構成河流污染的若干標準，該法令也明確了河流污染治理相關部門的具體職能，改變了政府管理部門權責不明的亂象。由于這項法律存在諸多漏洞，因此也未能完全解決英國的河流污染問題，不過，但作為英國歷史上第一部防治河流污染的國家立法，它在一定程度上限制了隨意排放工業廢水的行為，促進了河流污染的改善［12］。這項法律的通過，意味著“妨害”這一過傳統概念逐漸淡化，也標志著英國現代環境法律體系的逐漸完善。

其次，如前文所述，19世紀中葉英國河流污染問題的形成與各地政府管理不力、責權不清的混亂狀態密切相關。隨著河流污染事件頻發，完善政府管理的要求日益迫切。1874年，法學家威廉·邁克爾統計了81項關于衛生管理的相關法案，700多個地方機構，描述了地方管理的混亂狀態［13］，此外，皇家衛生委員會在調查中發現：“……許多地方的衛生管理非常不完善，地方政府幾乎沒有衛生管理……”［14］，調查結果公布后，公共衛生監管改革運動風起云涌。這次改革行動以1875年頒布的《公共衛生法》（The Public Health Act of 1875）為頂點：《公共衛生法》整合了以前所有關于公共衛生的法條，優化了英國地方政府負責公共衛生的政府機構，使下水道污水的排放和居民日常垃圾的處理有了明確的法律規范［15］。該法具體規定了城市衛生委員會在公共衛生職能方面的權力與義務，進一步明確了政府部門的管理職能。

此外，在前文案例中我們可以看到，各城市在面臨環境“妨害”訴訟時，為規避法庭限制令，其通常會做出新建污水處理廠和對河流進行凈化的承諾，由此，這些城市“被迫”成為第一批嘗試用新技術和新工程來解決河流污染問題的先行者。有學者認為，阿德利的訴訟（伯明翰案）可以理解為一場精心策劃的全國性“普通法運動”的開始，這場運動的核心是通過技術手段清理排入水域的污水［16］。污水處理廠處理污水和城市生活垃圾的一般做法是“化學沉淀法”。使用這種化學處理系統的城市一般將污水處理廠安置在城市主要下水道的出水口，并在下水道末端安裝濾網，以初步過濾大型垃圾，污水將被引入工廠內部的蓄水池內并灌入化學物質，化學品在這個過程中起到的主要作用是促進各種有機物在污水中的沉淀及消毒。最終，剩余的液體會排入河流或溪流中。污水處理廠的建設及新技術的應用，使英國各大城市獲得了源頭治理的能力，從而在一定程度上緩解了城市河流污染問題。

四、結束語

19世紀英國的工業化和城市化導致城市河流污染問題的加劇。“妨害法”成為河流下游居民維護權益的唯一法律依據，但它在解決河流污染問題上表現出明顯的局限性。英國政府基于河流污染狀況于1875年和1876年分別頒布了《公共衛生法》和《河流污染防治法》，對公共衛生領域的政府職能進行了合理劃分，并制定了污染防治的具體標準，推動了現代法治觀念在河流污染領域的形成。此外，通過改進凈水技術，英國實現了對河流污染源頭的治理，減少了相關訴訟。這一過程反映了英國從工業化國家向生態友好型現代化國家的轉變，其經驗對于當前面臨類似污染問題的國家具有重要參考價值。

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作者簡介：王納川（1998—），男，漢族，山東濟寧人，單位為華中師范大學歷史文化學院，研究方向為英國環境史。

（責任編輯：趙良）