疫情背景下蘇州中小型企業的用工管理對策

□ 江蘇蘇州 陸磊華 周 睿

新冠疫情從疫情防控常態化到實施“乙類乙管”的后疫情時代，防控方式的轉變，給企業的發展帶來了巨大的挑戰，影響了企業的生產模式、用工方式等，中小企業在全國的經濟總量提供了較大的貢獻，也在繁榮經濟、創新發展、吸納就業中功不可沒。但中小企業自身的體量較小，抗風險能力較弱，受疫情沖擊，中小企業受到的影響尤為明顯，特別是在生產、用工等方面。如何將疫情對中小企業的沖擊影響降到最低，是亟需解決的問題。本文為更好地了解疫情背景下，中小企業用工管理的影響。擬從蘇州市在2022年初經歷的兩波疫情作為切入點，分析蘇州地區的中小企業出現的用工問題，以及在此期間蘇州市以如何緩解企業的用工問題。因此，研究此期間蘇州地區的企業用工情況極具借鑒意義。

一、蘇州市的基本概況

2022年，蘇州市地區生產總值2.39萬億元，位居全國第六；2022年蘇州入庫科技型中小企業22327家，入庫總數排名全省第一。綜上所述，蘇州市的經濟情況、企業情況頗具代表性。

2022年2月13日，蘇州市發現確診病例，打破了蘇州城平靜的生活，次日，蘇州市進入了全城防疫的狀態，全城抗疫戰線全線展開。經過20余天的奮戰，在2022年3月8日蘇州全市成為低風險地區，蘇州市人民剛剛從抗擊疫情的疲憊中緩過神來，沉浸在抗擊疫情勝利的曙光中時，上海疫情的沖擊不期而至，作為長江一體化中兩座毗鄰的城市，上海的疫情對于蘇州市的影響非常巨大，首當其沖的是離上海最近的太倉市和昆山市，經過兩個余月的努力，蘇州城恢復了以往的平靜，人們也慢慢恢復到了原來的生活狀態，整座城市重新煥發出活力。

二、疫情背景下蘇州市中小企業存在的用工管理問題

（一）宏觀環境的影響

1.靜默狀態的影響。蘇州市為了更好地做好疫情防控，保障人民的生命安全，在這兩輪疫情中，蘇州市進入了靜默狀態，減少人員的流動。同時，也意味著大部分中小企業的生產經營慢下來了，生產效率也有所降低，可能影響到企業訂單的完成。企業在面對生產經營狀況的惡化，也面臨著防疫政策的要求，對符合防疫要求的勞動者要支付相應的勞動報酬，加大了企業的用工成本，如果在薪資上雙方未能較好的協調處理，更易使雙方之間的關系緊張化，影響了雙方的勞資關系，故可能會導致勞動者的流失，工資發放問題以及減員等問題。

2.人力市場供需的影響。往年的2至5月是招聘旺季，返鄉的勞動者前往心儀的城市找尋工作，企業也在緊鑼密鼓的恢復生產，急需人員補充，當地的人力資源市場都舉辦多場春風行動，為企業和勞動者搭建招聘平臺，加快緩解企業的“用工荒”，也讓勞動者盡快找到合適的工作，把人才留在了當地，更好地實現了勞動力市場的供需平衡，人力資源市場、企業和勞動者實現多贏。但因為疫情的發生，防控的措施的升級，人員流動的減緩，外地返工勞動者因疫情等原因未能到蘇州市工作，人力市場也因疫情未能舉辦線下春風行動，使得企業無法在短時間內得到人員的補充，減緩了勞動力市場有序流動，影響了勞動力市場的供需平衡，企業人力資源供需的不平衡，加劇了企業的用工管理成本，更易使勞資雙方產生矛盾。

3.行業發展不均衡的影響。疫情對于大部分行業發展有著負面影響，特別是第三產業服務業，例如餐飲業、旅游業等，制約著其中的企業發展，乃至生存。但部分行業卻是爆發式增長，例如醫藥行業，健康行業等。在疫情發展之初，口罩的一只難求，到后疫情時代，退燒藥等藥品需求量急劇上升；對線下依賴性低的產業，線上教育，游戲以及直播行業等；生活必需品中的食品類，生活用品類，上海疫情情況更體現生活必需品的重要性。上述行業的逆勢發展，業務量的增大，人才缺口也隨之加大，造成了人才搶奪的嚴峻局勢，人力成本在競爭中持續上升，尤其是技術要求不高的崗位，薪資待遇的提高會從其他行業中吸走更多的勞動力，這對生產經營弱勢發展的企業更是雪上加霜，使得這些企業在選擇用人時不得已降低標準。當行業發展不均衡，短期內造成當地的人才流動過快，穩定性變差，出現高薪挖人，惡性競爭等不良情況的發生，極不利于當地行業的健康發展。

（二）微觀環境的變化

1.招聘模式的變化。疫情背景下，企業和勞動者首要考慮的是減少聚集，得益于網絡技術的發達，企業招聘可由原本以線下為主模式逐漸轉變為線上模式，通過與應聘者進行視頻面試等來達到原有的面試效果，也就意味著企業需改善其測評的流程、方法以及演示技能方式等，同時也要提升自身的設備硬件，特別是面試人數較多的時候，如果設備、網絡等經常出現問題，將大大降低測評效果，也會影響應聘者的決定。因此，設計完善的測評流程、方法，再配合精良的設備，更能對應聘者的工作能力和素質水平進行評判，從而達到預期的招聘效果。

2.用工管理模式的革新。企業在疫情背景下面臨的最大用工管理難度。①疫情常態防控化，乃至后疫情時代，由于新冠疫情的傳染性，頻繁的聚集極易造成新冠疫情的傳播，一旦受感染人數增加，也可能意味著將影響企業的生產。②一旦企業生產經營不穩定，意味著企業將面臨勞動者流失率可能變高，企業如何降低員工流失率，以及如何補充人力缺工，是對企業的重大考驗。③若企業為了緩解生產難的問題，將企業人員進行分類化管理，例如：可安排居家辦公，在非必要崗位上使用共享員工等，但也引發企業在用工管理的難度，如居家辦公人員的工作時間如何把控，共享員工若發生事故的責任劃分等問題。意味著企業的用工模式需要革新。

（三）勞動者自身的因素

1.勞動者就業觀的變化。勞動者的就業觀在疫情背景下發生了一些潛移默化的變化，目前，90后、00后新生代年輕人逐漸成為勞動力市場的主力軍，相較于80后、70后和60后，生活條件得到了改善，受教育程度得到了提高。疫情背景下，影響了新生代年輕人的就業觀，就業目標更傾向于腦力勞動，不太愿意從事體力勞動；就業地域更傾向于就業機會多的經濟發達大城市，這也是影響當地勞動力的流失。

2.勞動者擇業觀的轉變。疫情背景下，企業經營狀況的不確定性，影響了勞動者的擇業觀，勞動者更注重工作的穩定性，從近幾年畢業生的就業趨向可見，畢業生更傾向于公務員、事業單位、國企等相對穩定的崗位，也更為注重精神獲得感，提高了對工作環境、社交環境等要求，網上流行的一句話：錢多、事少、離家近，也折射了一些勞動者的擇業觀，更想要一份輕松、自由度高和發展前景好的工作。

3.勞動者權益意識的加強。勞動者的受教育水平的提高，勞動法律法規普及度的提高以及互聯網下信息傳播速度的提高，信息獲取難度的降低，勞動者更能了解到自身的權益是否受到了侵害，基于上述勞動者就業觀、擇業觀的轉變，勞動者不會因為不了解如何維權或者為保住一份工作而選擇忍氣吞聲。網上也報道了勞動者對于一些職場的陋習說不的新聞。這也要求現代企業要適應勞動者的變化而作出用工管理方面相應的改變。

三、蘇州地區援企的舉措

2022年初對于蘇州市充滿考驗，兩輪疫情考驗著蘇州市在保障人民生命安全的同時，減少疫情對經濟發展的影響。蘇州市出臺“助企紓困46條”、“服務業20條”、《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施》等系列政策舉措，精準為中小微企業紓困，為符合條件的中小微企業貸款延期本息超1100億元，暫免征收2022年房產稅、城鎮土地使用稅、降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金等舉措。蘇州市為更好地復工復產、緩解用工難等問題：①第一時間開發“蘇鏈通”、“蘇貨通”平臺，全力推動區域協同復工復產，有力維護了全國汽車、電子等重點行業的產業鏈供應鏈安全穩定。②“點對點”服務，通過組織包車等方式為企業輸送數以萬計的勞動者；③開發多樣化招聘模式，通過線上專場招聘會，開發防疫公益性崗位等。通過以上的舉措，精準施策，撐企業、保民生，打贏疫情防控阻擊戰。

四、疫情背景下中小型企業用工管理的對策分析

疫情背景下，用工管理更為復雜化，企業要想處理好用工管理問題，不能簡單的想要找到一勞永逸的方法，應隨著社會環境、企業發展等因素，作出相應的改變，更需要政府、企業和勞動者三方共同努力，推動形成共贏的局面，促進社會的穩定發展。

（一）政府維度—宏觀層面

1.多舉措、多平臺發力，助力人力資源優化配置。完善人力資源優化配置，有助于企業、勞動者精準匹配，實現短時間內的“人崗相適”的服務。首先，利用大數據手段，常態化完善企業和勞動者的需求，形成智能化就業服務平臺。其次，加強當地人力資源的“內循環”，當地穩定的勞動力是助力企業發展的中堅力量。因此，通過市、縣、鎮、村形成四級聯通，了解當地勞動力底數，關注企業參保人員錄入和退出，梳理較長時間未就業的勞動者，進行相應的崗位推薦，同時，可以開發公益性崗位加大就業安置，提倡勞動者以創業等多種方式去發展。再其次，引入外部人力資源的“外循環”，外來勞動者是助力城市發展的“新鮮血液”，讓外來勞動者擁有高質量的就業，當地政府不單單要從企業提供優質的崗位需求著手，更要完善人居環境，從落戶、住房、子女教育、交通等方面提升保障服務，營造出生活好、工作好的務工環境，讓人才留下來。

2.多維度、多方面研判，助力勞資關系和諧發展。完善勞資關系的預防預警機制，一方面加大市級、縣級和鎮級縱向聯動，擴大人社、公安、信訪和稅務等部門橫向聯動，構建起點多、面廣的高效預警網絡，形成長效的，可持續性的預警機制，對苗頭性事件及時作出研判和預警。另一方面建立完善的政府、工會和企業三方協商機制，依法保障勞動者的勞動報酬、休息休假和職業技能培訓等基本權益。建立職工工資集體協商機制，加強勞動者的勞動保護和改善勞動者的勞動條件。建立企業勞動爭議調解委員會，將矛盾化解在萌芽狀態，減少矛盾的激化發展。

3.多形式、多樣化組合，助力政策服務水平提升。中小企業體量較小，專業化人才較少，內部用工管理、獲取政策信息和解讀政策能力相對薄弱。因此，政府可以通過線上和線下方式相結合，發布相關政策、三下鄉、走企業、座談會等方式進行精準推送和解讀。同時，對中小企業的相關人員進行專業化培訓，提升其技能水平，助力企業更高效地發展。

（二）企業維度—微觀層面

1.拓寬渠道、引進人才。企業的發展，需要人才的助力，因而企業拓寬需招聘渠道，科學高效地招聘到適合的人才。首先，中小企業需要改變原有的人力資源規劃觀念，切勿等到人員急缺的時候才開展招聘，凡事預則立，需在人力資源規劃上加大投入，依照本企業發展現狀、未來規劃和人力市場環境的變化，制訂動態化、系統化的人力資源規劃制度。其次，企業可通過內外部招聘、線上線下招聘相結合的方式，同時，研究出適合企業招聘的流程，促使企業能招到合適的人才；企業亦可向“智能智造”方向發展，提升設備的自動化程度，逐步用機器替代人力，緩解缺工壓力。再其次，企業應與高等院校進行校企合作，制訂相關的培養方案，開設相應的訂單班，建立相應的實訓基地，吸引優秀的畢業生就業，形成穩定的人才梯隊。

2.規范用工，和諧勞資。一是用人單位和勞動者是勞動關系的主體，和諧的勞資關系是企業穩定發展的重要基石。疫情背景下，穩定的勞資關系更能助企業抵御風險，因此企業的用工管理更需要完善和細化，而中小企業在制度建設、規范化管理相對薄弱。為此，企業可通過招聘專業人才或者聘請專業團隊，對企業的規章制度、用工規范等方面進行梳理，建立完善的制度，做到公正公平，賞罰分明；和諧觀念融入企業的文化，把法、理、情三要素融入到用工規范中，讓勞動者更有歸屬感。二是拓展思路，企業應從朝九晚五、固定場所辦公等原有用工思維中跳脫出來，接納新觀念、新方法，例如居家辦公、共享員工等，但應在法律許可的框架內實施，同時與勞動者進行溝通，確定相應的權利和義務。三是企業發生經營困難等情況，需及時與勞動者進行充分溝通，挽留員工共抗困難，切勿采用違規降薪、拖欠工資等方式，不僅違反勞動法，而且極易引發群體糾紛，最終得不償失。

（三）勞動者維度—社會和自然層面

1.安全健康為先。勞動者作為經濟發展的重要支柱，也是自己健康的第一責任人。企業需要發展，但不能以勞動者的人身健康安全為代價，疫情背景下，勞動者的身心遭受了考驗。為此，勞動者更要注重勞逸結合，工作中注意操作安全等，企業應當給予勞動者更多的關懷，共克時艱。

2.穩住就業為主。疫情背景下，大部分企業遭受到了負面影響，正是困難時期，如果此時勞動者都棄之而去，企業可能也就無法崛起，正所謂，“皮之不存、毛將焉附”，勞動者可與企業及時做好溝通，提出自己的訴求，接受企業合理的要求，也是降低自身擇業的風險。當然，企業若以困難為由侵害勞動者的權益，勞動者應當提高法律意識，維護自身的合法權益。

3.提升技能為發展。疫情背景下，企業的經營受到了沖擊，勞動者的就業狀態也增加了不確定性，為此，勞動者需要提升自身的技能來擴大就業面。同時，也要提升自身的心理素質，在面對失業或者失意的時候，能夠迅速的轉變自己的思路，在就業和擇業的選擇中，能夠結合自身發展，找到適合自己的工作，來渡過難關。