新時代中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系芻議

□ 北京 林小雯

國有企業(yè)是社會發(fā)展的重要支柱，國有企業(yè)是否穩(wěn)定發(fā)展直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展走向，國有企業(yè)為了適應(yīng)當前的市場環(huán)境，開始不斷地改革和調(diào)整自身發(fā)展模式。在全面從嚴治黨的要求下，國有企業(yè)開始認識到監(jiān)督工作的重要性，針對內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督手段進行優(yōu)化，逐步完善監(jiān)督制度機制，形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為基礎(chǔ)兼顧內(nèi)外環(huán)境的特色監(jiān)督體系。但是監(jiān)督體系建設(shè)時間仍然較短，在監(jiān)督工作實踐過程中存在著諸多的問題。國有企業(yè)需要重視對現(xiàn)有問題進行分析，結(jié)合全面深化改革的背景對監(jiān)督體系進行完善，突出中國特色，將中央精神以及政治理論要求融入到監(jiān)督工作中，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

一、中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系建立意義

1.促進國有企業(yè)持續(xù)改革。在黨的十九大中提出要求進一步深化國有企業(yè)改革進程，培育一批具有國際競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為所有企業(yè)改革活動的開展提供了重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，這也成為了國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的主要目標任務(wù)。由此可見，監(jiān)督力度的提高和企業(yè)改革有著緊密聯(lián)系，國有企業(yè)需要做到二者同部署、同安排，形成互相促進、相輔相成的關(guān)系模式。國有企業(yè)內(nèi)擁有大量的資產(chǎn)資源，均屬于國有資產(chǎn)，如果監(jiān)督工作不到位很有可能會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。在國有企業(yè)內(nèi)通過建設(shè)監(jiān)督機制可以對國有資產(chǎn)的使用和分布情況進行分析，對國有資產(chǎn)的利用方式進行調(diào)整，合理分配資源，進一步提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，促進國有企業(yè)改革進程的深化。監(jiān)督機制也可以強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束意識，使其對自身職責(zé)有正確的認知，組建一支高素質(zhì)的廉潔領(lǐng)導(dǎo)隊伍，可以主動規(guī)避存在的廉潔風(fēng)險因素，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)秀人才。

2.強化國有企業(yè)治理水平。國有企業(yè)治理能力和國家治理能力的提高關(guān)系緊密，在國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也必須要提升國有企業(yè)的治理效率，從國有企業(yè)入手，夯實國家治理基礎(chǔ)。在監(jiān)督工作的影響下國有企業(yè)內(nèi)部治理體系越發(fā)完善，呈現(xiàn)出透明化的特點，能夠?qū)Ⅻh組織融入到治理體系中，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確黨組織和其他領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)，優(yōu)化國有企業(yè)治理決策流程，提高決策規(guī)范化水平。監(jiān)督體系使得黨組織能夠?qū)ζ渌I(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，在不越過權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)優(yōu)勢，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位和監(jiān)督越位的現(xiàn)象。目前國資監(jiān)管機構(gòu)改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管意識，將提高資本管理效果、盤活經(jīng)營體系作為重點目標，積極探索代行出資人職責(zé)新的有效形式。國有企業(yè)也需要對監(jiān)督模式進行創(chuàng)新，構(gòu)建一體化的國資監(jiān)管機制，提升國有企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。

3.完善黨和國家監(jiān)督機制。國有企業(yè)在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以為社會發(fā)展提供重要的物質(zhì)支持，夯實政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮公有制主體在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，進一步強化黨的執(zhí)政能力。通過針對國有企業(yè)監(jiān)督體系進行完善可以引導(dǎo)國有企業(yè)向著健康的方向持續(xù)發(fā)展，有利于推進國家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)進程。在以往的發(fā)展過程中由于國有企業(yè)管理機制較為落后，目前在企業(yè)中出現(xiàn)了多種風(fēng)險因素，通過構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系可以完善監(jiān)督機制，在強化內(nèi)部管控效果的同時提升外部監(jiān)督力量，為國家監(jiān)督體系的完善提供重要支持。國有企業(yè)涉及業(yè)務(wù)流程較多，資產(chǎn)金額較大，產(chǎn)業(yè)鏈長，吸納了眾多的優(yōu)秀人才，部分國有企業(yè)的業(yè)務(wù)項目和國家發(fā)展以及日常民生有著緊密聯(lián)系，在監(jiān)管工作中所需要考慮的要素較多，進一步增加了監(jiān)管難度。同時，國有企業(yè)具有經(jīng)營性的特點，會和多個市場主體進行合作，存在著較為復(fù)雜的利益關(guān)系，在日常經(jīng)營中容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。通過深化監(jiān)督改革可以提高黨組織在國有企業(yè)內(nèi)的地位，落實反腐倡廉政策要求，強化黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量。

二、國有企業(yè)監(jiān)督體系存在問題

國有企業(yè)監(jiān)督工作在理論探索和實踐研究中逐步建立，但是監(jiān)督工作機制并不是一勞永逸的，需要結(jié)合市場和時代環(huán)境變化不斷對監(jiān)督模式進行創(chuàng)新和改進。但是在國有企業(yè)監(jiān)督工作中仍然存在著較多的問題，這需要相關(guān)人員能夠直面工作現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生原因，以此來制定合適的改進策略，提高監(jiān)督效果。

1.缺少大監(jiān)督意識。大監(jiān)督是一種新型的監(jiān)督管理理念，重視將不同監(jiān)督主體進行整合，明確各個主體的具體責(zé)任，使監(jiān)督主體可以在配合的過程中做到優(yōu)勢互補。但是在監(jiān)督工作中國有企業(yè)并沒有形成大監(jiān)督意識，對于大監(jiān)督理念的認知不足，將監(jiān)督工作歸為紀檢工作機構(gòu)工作范圍內(nèi)，認為只需要由紀檢工作機構(gòu)完成監(jiān)督工作即可。監(jiān)督工作會發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)開展過程中存在的某些問題，為了能夠避免部門之間出現(xiàn)沖突和摩擦，在業(yè)務(wù)監(jiān)督活動中出現(xiàn)了好人主義的現(xiàn)象。國有企業(yè)內(nèi)除紀委外的其他部門以及職工不愿意承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，缺少良好擔(dān)當意識，企業(yè)經(jīng)營活動中的常見違規(guī)行為無法得到制止，影響了國有資產(chǎn)價值的發(fā)揮。在監(jiān)督工作中沒有重視對黨的領(lǐng)導(dǎo)作用進行發(fā)揮，監(jiān)督工作缺少正確引導(dǎo)，無法將黨的政策理論要求和監(jiān)督工作進行結(jié)合，廉政建設(shè)活動受到了制約，難以有效規(guī)避在國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的安全風(fēng)險問題。部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)開始積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，但是建設(shè)活動出現(xiàn)了表面化和形式化的現(xiàn)象，職工以及領(lǐng)導(dǎo)人員對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的認知度不足，缺失責(zé)任意識。

2.多頭監(jiān)督問題突出。多頭監(jiān)督是監(jiān)督工作中的常見問題，無法發(fā)揮各個主體的工作合力，也影響了監(jiān)督工作質(zhì)量水平。多頭監(jiān)管表面上可以對國有企業(yè)實施綜合化治理，滿足國有企業(yè)治理能力的提升需求，然而國有企業(yè)沒有對監(jiān)督主體進行統(tǒng)一，監(jiān)督主體間無法及時對監(jiān)督信息進行共享，監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性受到影響。在監(jiān)督工作中沒有針對各個部門的監(jiān)督職責(zé)進行明確劃分，只是根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及工作要求對職責(zé)進行分割，由于部分部門之間存在著業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象，監(jiān)督職責(zé)也出現(xiàn)了交叉問題。在該種監(jiān)督機制下出現(xiàn)了監(jiān)督真空以及重復(fù)監(jiān)督的問題，某些重點領(lǐng)域缺少有效的監(jiān)督手段，難以發(fā)揮監(jiān)督工作的價值和作用。

3.監(jiān)督存在死角。在監(jiān)督工作中存在著較多的死角，監(jiān)督體系覆蓋范圍較小，不能對國有企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動進行有效監(jiān)督，影響了監(jiān)督工作效果。第一，現(xiàn)階段國有企業(yè)的業(yè)務(wù)項目逐步開始擴展，向著海外不斷發(fā)展，國內(nèi)對于國外項目的監(jiān)督力度較小，缺乏有效的監(jiān)督手段，難以確保監(jiān)督工作全面覆蓋。外部監(jiān)督重點針對總公司進行監(jiān)管，對于國有企業(yè)下屬子公司監(jiān)管不足，監(jiān)管工作未進行有效延伸，特別是國有企業(yè)參股企業(yè)以及投資企業(yè)監(jiān)督力量更為薄弱。由于監(jiān)督體系覆蓋范圍不全面，會使得下屬企業(yè)在日常管理過程中缺少良好的自我監(jiān)管意識，國有企業(yè)發(fā)展問題仍然沒有得到有效解決。第二，在監(jiān)督工作中無法針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行合理監(jiān)督，出現(xiàn)了監(jiān)督工作乏力的問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對于國有企業(yè)發(fā)展而言有著重要的影響，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍可以進一步強化企業(yè)綜合能力，但是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在利益的影響下出現(xiàn)了違規(guī)違紀行為，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了不利影響。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行外部監(jiān)督時缺少精準充足的信心，內(nèi)部監(jiān)督則因管理層級的區(qū)分難以形成良好的監(jiān)督氛圍，職工的監(jiān)督作用弱化。

4.監(jiān)督制度執(zhí)行效果差。影響制度執(zhí)行效果的主要因素包括以下幾點。第一，在監(jiān)督制度中沒有針對監(jiān)督內(nèi)容進行細化，監(jiān)督手段、監(jiān)督方法以及問題處理策略均不詳細，制度指導(dǎo)作用弱化，監(jiān)督工作質(zhì)量無法得到提升。第二，在國有企業(yè)內(nèi)各方監(jiān)督制度的執(zhí)行意識較差，影響了監(jiān)督制度效果的發(fā)揮，制度形式化問題較為普遍。在企業(yè)內(nèi)沒有針對制度執(zhí)行情況進行定期評價和問責(zé)管理，無法了解制度的落實情況和執(zhí)行效果，在后期也無法對制度內(nèi)容進行優(yōu)化和創(chuàng)新。

三、全面深化改革背景下中國特色國有企業(yè)監(jiān)督體系建立策略

全面深化改革要求的提出強化了國有企業(yè)的改革意識，使國有企業(yè)認識到自身在經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要地位。目前經(jīng)濟發(fā)展形勢較為復(fù)雜，國際和國內(nèi)環(huán)境變化速度較快，國有企業(yè)作為代表國家經(jīng)濟的重要主體，需要建設(shè)具有中國特色的監(jiān)督模式，根據(jù)國情以及實際發(fā)展狀況改變傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和監(jiān)督理念，充分發(fā)揮各個主體的功能和作用。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督。在對國有企業(yè)監(jiān)督體系進行完善的過程中必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要基礎(chǔ)，重視黨內(nèi)監(jiān)督的重要主體作用，為監(jiān)督機制的建立提供正確的政治引導(dǎo)，而這也是突出中國特色的關(guān)鍵，可以將我國監(jiān)督體系和其他國家的監(jiān)督機制進行明確劃分。黨組織具有較強的凝聚力，通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)可以將各種監(jiān)督力量進行有機融合，打造一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保可以對各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督，落實黨的理論政策要求。政府部門明確提出要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國家治理體系進行緊密結(jié)合，堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)完善各個治理領(lǐng)域，而黨和國家監(jiān)督體系的建立則是所關(guān)注的重點內(nèi)容。國有企業(yè)需要將黨內(nèi)監(jiān)督作為主導(dǎo)，利用黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢對各方進行有效協(xié)調(diào)，利用黨組織強有力的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮其他不同監(jiān)督主體的作用，對監(jiān)督力量進行合理調(diào)配，保證監(jiān)督工作的正常發(fā)展。黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督手段相比其應(yīng)用優(yōu)勢較為獨特，可以發(fā)揮示范引領(lǐng)的功能，如果黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢無法得到發(fā)揮，則其他監(jiān)督工作的作用也會相應(yīng)弱化。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾偏的功能，可以及時發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，及時對其進行調(diào)整。國有企業(yè)需要選擇在合適的時間利用黨內(nèi)監(jiān)督手段，如果在企業(yè)各項工作過程中遇到了阻力，監(jiān)督制度執(zhí)行不到位，可以利用紀檢監(jiān)察的方式對存在問題進行分析和總結(jié)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威震懾作用。在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)當將根本問題作為關(guān)注重點，監(jiān)督國有企業(yè)是否按照黨的建設(shè)要求以及方針政策對制度進行執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)干部自身工作作風(fēng)是否清廉、在選人用人方面是否公平公正，將政治問題作為重點，改變以往將業(yè)務(wù)作為監(jiān)督重點的工作理念。

2.構(gòu)建合力監(jiān)督機制。在監(jiān)督工作中需要重視發(fā)揮不同主體的功能和作用，強化監(jiān)督力量，改變以往監(jiān)督力量分散的現(xiàn)象，鞏固國有企業(yè)的改革成果。在國有企業(yè)內(nèi)需要設(shè)置對工作負責(zé)并進行協(xié)調(diào)的管理機制，將黨內(nèi)監(jiān)督作為主要手段，發(fā)揮原有紀檢監(jiān)察部門的功能和作用，在企業(yè)內(nèi)部樹立權(quán)威形象。同時，也需要明確財務(wù)部門、法律部門以及審計部門等在國有企業(yè)監(jiān)督工作中所承擔(dān)的職責(zé)，充分發(fā)揮不同部門的監(jiān)督職能。針對存在的重點監(jiān)督問題需要形成聯(lián)合專項小組。除此之外也需要重點發(fā)揮職工的監(jiān)督作用，可以在新媒體平臺上設(shè)置問題反饋渠道，職工可以通過微信、微博等平臺發(fā)表自己的意見和要求，提出現(xiàn)階段在國有企業(yè)日常經(jīng)營實踐過程中存在的問題。

3.統(tǒng)一內(nèi)外監(jiān)督。在國有企業(yè)監(jiān)督工作中可以分為內(nèi)外兩類監(jiān)督模式，外部監(jiān)督是指由國資監(jiān)管機構(gòu)、政府部門、審計機關(guān)、社會大眾等不同機構(gòu)或者人員所進行的監(jiān)督工作，主要是利用國家賦予的權(quán)利以及力量對國有企業(yè)的資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，對于國家資源較為依賴。內(nèi)部監(jiān)督是指國有企業(yè)自身通過構(gòu)建監(jiān)督體系所實施的監(jiān)督模式，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢優(yōu)化決策流程，對企業(yè)是否按照規(guī)定開展業(yè)務(wù)項目進行監(jiān)管，及時分辨國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的風(fēng)險因素，包括多種不同的內(nèi)部控制手段。在現(xiàn)代化企業(yè)中內(nèi)部監(jiān)督重視將黨內(nèi)監(jiān)督以及法人治理監(jiān)督進行結(jié)合，以此為基礎(chǔ)對內(nèi)部控制體系進行完善。在以往的監(jiān)督工作中內(nèi)外監(jiān)督協(xié)調(diào)性不強，出現(xiàn)了分離的現(xiàn)象，為了能夠進一步強化監(jiān)督工作效果，需要相關(guān)人員能夠?qū)?nèi)外監(jiān)督進行有機結(jié)合，形成統(tǒng)一的監(jiān)督模式。首先，國有企業(yè)需要利用外部監(jiān)督的作用為內(nèi)部監(jiān)督活動的開展提供法律支持，強化內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性以及規(guī)范性。通過改變內(nèi)部監(jiān)督模式，能夠針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我責(zé)任意識，避免領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。其次，利用內(nèi)部監(jiān)督對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的有效控制輔助外部監(jiān)督活動的開展，針對國有企業(yè)投資活動、財務(wù)決策、資金分配等各項高風(fēng)險環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，了解在各個環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險要素，避免廉潔風(fēng)險的出現(xiàn)。通過對內(nèi)外監(jiān)督關(guān)系進行調(diào)整可以發(fā)揮監(jiān)督機制的共同優(yōu)勢，形成無縫對接的監(jiān)督體系，進一步規(guī)范國有企業(yè)的日常經(jīng)營行為。

4.完善監(jiān)督制度體系。國有企業(yè)需要針對監(jiān)督機制進行完善，首先需要對監(jiān)督制度內(nèi)容進行細化，明確黨內(nèi)監(jiān)督的地位、重點、方法、策略等，加強監(jiān)督人員對黨內(nèi)監(jiān)督的了解度，從而提升監(jiān)督效果以及監(jiān)督制度的實操性。其次針對監(jiān)督制度進行定期評價，設(shè)置合適的評價指標分析監(jiān)督制度的應(yīng)用效果，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督制度應(yīng)用過程中存在的問題以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，為后續(xù)企業(yè)經(jīng)營改革提供有效參考。再其次制定問責(zé)制度。針對監(jiān)督制度執(zhí)行不力以及引發(fā)風(fēng)險問題的相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，通過責(zé)任追究的方式提升其責(zé)任意識。

四、結(jié)語

國有企業(yè)監(jiān)督制度改革近年來取得了較好的成果，在不斷推進的過程中開始針對監(jiān)督體系進行優(yōu)化，建設(shè)了高素質(zhì)監(jiān)督隊伍。國有企業(yè)監(jiān)督體系建立可以促進國有企業(yè)持續(xù)改革，強化國有企業(yè)治理水平，完善黨和國家監(jiān)督機制，對于企業(yè)和社會發(fā)展有著重要的意義和影響。但是目前國有企業(yè)在監(jiān)督工作中仍然存在著較多的問題，例如缺少大監(jiān)督意識、多頭監(jiān)督問題突出、監(jiān)督存在死角、監(jiān)督制度執(zhí)行效果差，給監(jiān)督工作的開展帶來了不利影響，弱化了監(jiān)督工作的效果。全面深化改革背景下國有企業(yè)應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建合力監(jiān)督機制，統(tǒng)一內(nèi)外監(jiān)督，完善監(jiān)督制度體系，進一步強化監(jiān)督工作力量，為監(jiān)督活動的開展提供有效保障。