“以本為本”理念指導下提升高校學籍管理質(zhì)量的思考

張荻

摘要“以本為本”理念強調(diào)高等教育的首要任務是人才培養(yǎng)，本科教育在人才培養(yǎng)中占據(jù)核心地位，因此高校教育教學需圍繞“以本為本”展開。學籍管理作為高校教育教學管理中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，需要不斷改革和創(chuàng)新。文章圍繞“以本為本”理念，從管理制度、管理程序、管理信息化及管理隊伍等方面對高校學籍管理的實踐與探索展開思考，旨在為提升高校學籍管理質(zhì)量提供新思路。

關(guān)鍵詞 以本為本；學籍管理；質(zhì)量

中圖分類號：G647文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.13.047

2018年，時任教育部長陳寶生在新時代全國高等學校本科教育工作會議上提出堅持“以本為本”。“以本為本”的第一個“本”字既可以理解為“本科教育”，包括本科階段專業(yè)設置、課程體系、教學管理制度、理論與實踐教學、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)就業(yè)等與本科“教”與“學”相關(guān)的全部問題，又可理解為“本科生”，關(guān)注學生在本科階段全程、全方位的獲得感，注重學生的發(fā)展；第二個“本”字為“根本”，強調(diào)本科教育在人才培養(yǎng)中的核心地位[1]。

高校學籍管理是根據(jù)黨的教育方針政策、本科教育自身規(guī)律及學生身心發(fā)展特點，對本科生自入學到畢業(yè)全過程，涉及注冊、在校學習情況、學籍異動、畢業(yè)資格審核、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)的動態(tài)綜合管理。學籍管理水平的高低直接影響高校本科教學質(zhì)量，對于高校踐行“以本為本”至關(guān)重要。

1現(xiàn)階段高校學籍管理中存在的問題

1.1管理制度有待完善

學籍管理是政策性極強的工作，必須以科學合理的管理制度為基礎。新時代高等教育面臨著新形勢，目前高校學籍管理制度在制訂程序和文本內(nèi)容等方面都有待進一步完善。

1.1.1制訂程序

學籍管理制度依據(jù)《憲法》《教育法》《高等教育法》《學位條例》及暫行辦法、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合高校實際情況制訂[2]，可以被視為法律法規(guī)在高校管理層面的延伸，其制訂程序必須充分體現(xiàn)“法治化”。但學籍管理制度通常由學籍管理部門組織人員起草，在學校內(nèi)部一定范圍內(nèi)征求意見，經(jīng)相關(guān)會議審議后，以職能部門或?qū)W校的名義發(fā)布實施。整個制訂過程缺少教職工、學生、家長、用人單位等相關(guān)利益方的參與，缺乏民主性；制訂程序簡化，缺少立項論證、專家審查環(huán)節(jié)，尤其缺少專業(yè)法律人才審查，導致制度中涉及法律問題的正確性無法保證，缺乏合法性[3]。

1.1.2文本內(nèi)容

學籍管理制度在高校內(nèi)部具有權(quán)威性和教育性，目前的文本內(nèi)容更強調(diào)“管理”而非“服務”，重視學生的“義務”而非“權(quán)利”，忽視學生的個性化需求，甚至部分學籍管理制度存在與上位法矛盾、抵觸或突破上位法的情況，導致學校“權(quán)力濫用”，學生“權(quán)利受損”，影響學校的正常教學管理秩序，甚于引發(fā)訴訟情況。

1.2制度宣傳有待加強

學籍管理制度的主要宣傳手段為印發(fā)《學生手冊》和校內(nèi)網(wǎng)站發(fā)布。但學生及教師未必認真閱讀制度內(nèi)容，學生對涉及自身切實利益的政策未必了解透徹，教師對制度的理解程度不一，對各自責任亦不明確，在工作交叉中易造成矛盾和分歧。

1.3管理程序有待規(guī)范

程序瑕疵主要體現(xiàn)在管理程序的合法性和規(guī)范性兩方面。合法性方面，部分高校未實現(xiàn)法治化管理，工作中存在“重實體輕程序”問題，強調(diào)實體的權(quán)利義務，忽略程序正當，導致處理程序缺位、顛倒、無時效等情況，不能有效保障學生的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)利；規(guī)范性方面，部分高校管理規(guī)定存在工作程序不嚴謹或含糊不清，導致規(guī)定不具備可操作性，或?qū)W籍管理人員未按照規(guī)定程序嚴格執(zhí)行等情況，導致實際工作程序混亂，糾紛頻發(fā)。

1.4管理信息化程度有待提升

早期學籍管理工作多采用手工作業(yè)方式，造成工作人員負荷高、管理效能低、精確度不足等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是學籍管理系統(tǒng)的投用，使得學籍管理工作的效率和精度都有所提高。但目前管理系統(tǒng)較落后，功能開發(fā)和更新緩慢，無法滿足日益復雜的管理需求；學籍管理信息共享存在壁壘，難以實現(xiàn)與其他管理系統(tǒng)，如學工系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等和官方信息平臺的實時共享，需要人工重復作業(yè)等問題，亟待完善[4]。

1.5管理隊伍素質(zhì)有待提高

高水平的學籍管理需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、責任心強的專業(yè)隊伍。但由于學籍管理工作煩瑣復雜、責任重大、難出成效，以及高校對學籍管理工作重視度不夠，人員配備不足，導致學籍管理隊伍穩(wěn)定性不足且長期缺乏專業(yè)規(guī)范的培訓，部分管理人員自身思想落后，不愿改變，對政策文件不清楚，對現(xiàn)代信息技術(shù)不了解，造成管理效能低且混亂，無法彰顯“管理育人”“服務育人”。

2“以本為本”理念下提升高校學籍管理質(zhì)量的舉措

2.1完善學籍管理制度

根據(jù)教育部《關(guān)于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》要求，“按照管理育人、服務育人的理念和要求，系統(tǒng)梳理、修訂完善與在校大學生學習、生活等相關(guān)的各項管理制度，形成依法依規(guī)、寬嚴相濟、科學管用的學生管理制度體系”[5]。

2.1.1強化“依法治校”

學籍管理制度應尊重學生的主體地位，健全權(quán)利保障和救濟機制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。如制訂學籍管理制度時，可以采取聽證、座談會等方式廣泛聽取校內(nèi)外各利益方的建議，使廣大師生的合法訴求得到充分體現(xiàn)；增設制度合法性審查環(huán)節(jié)，征詢法律專業(yè)人士的意見，確保制度合法適用，未與上位法抵觸或突破授權(quán)范圍；建立便捷、通暢、有效的申訴途徑[6]，尤其作出對學生不利的學籍處置前，給予學生陳述與申辯的機會，處置后采取必要措施積極教育挽救。

2.1.2立足“立德樹人”

學籍管理制度不能只強調(diào)行政管理，更重要的是引導和服務學生，把思想道德教育融入管理之中。如學術(shù)誠信問題，一方面強化誠信教育，建立誠信檔案，全程、全面記錄學生學業(yè)、學術(shù)、品行等方面的誠信信息；另一方面建立約束和懲戒機制，對違背學術(shù)誠信的學生，限制其獲得學位及學術(shù)稱號、榮譽等，并視情節(jié)予以相應處分[7]。

2.1.3引導“四個回歸”

學籍管理制度應加強學習過程管理，引導學生勤奮學習、求真務實。如強化過程性評價，在轉(zhuǎn)專業(yè)、推薦免試攻讀研究生、獎學金評定等激勵性制度中，突出考查學生的一貫性學業(yè)表現(xiàn)，引導學生主動學習；落實學業(yè)警示及幫扶制度，對學生潛在或現(xiàn)實的學習問題予以提醒，針對性地給予幫扶措施，幫助學習困難學生順利完成學業(yè)。

2.1.4落實“管理育人”

學籍管理制度不能僅考慮管理的便利性，還需要堅持以學生為中心，在尊重、理解、關(guān)愛學生的前提下，將規(guī)范管理與育人理念相結(jié)合，更好地滿足學生的個性化發(fā)展需求。如實行彈性學制，休學創(chuàng)業(yè)學生延長最長在校專業(yè)學習年限，且復學后申請轉(zhuǎn)專業(yè)可同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分制管理等一系列制度，鼓勵和支持學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；推進校內(nèi)輔修專業(yè)教育和對外交流學分互認制度，為學有余力的學生提供條件，提高學生的綜合競爭力[8]。

2.2拓寬制度宣傳途徑

完善的制度必須得到貫徹執(zhí)行、落地推進才能充分發(fā)揮指導性作用。高校必須采取有效措施開拓制度宣傳途徑，除了《學生手冊》《宣傳手冊》、展板等傳統(tǒng)紙媒外，還可以借助微信公眾號、教務管理系統(tǒng)、官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒介通過視頻、音頻、圖片、PPT等多媒體形式進行全方位宣傳，達到潛移默化的效果；組織業(yè)務相關(guān)部門、二級學院以線上或線下專題講座、座談會等形式共同學習交流，通過輔導員、學業(yè)指導老師以及任課教師的解釋說明，自上而下推動學籍管理制度宣講工作，使學籍管理制度深入人心[9]。

2.3規(guī)范學籍管理程序

高校必須充分認識到學籍管理程序的重要性，不斷完善并嚴格執(zhí)行規(guī)范的程序，明確程序要求，自覺維護程序的合法性和規(guī)范性。如創(chuàng)業(yè)休學程序，學生提出申請后，學校應組織校內(nèi)外專家團隊對學生的創(chuàng)業(yè)項目進行審核認定，并予以創(chuàng)業(yè)指導；處分、處理程序，學校對學生作出處分或其他不利處理決定前，應及時告知學生學校擬對其作出處分或處理的事實、理由及依據(jù)，聽取學生的陳述與申辯，進行合法性審查后，經(jīng)校長辦公會審議通過方可辦理；送達程序，學校出具涉及學生重大利益的處分或處理決定后，應出具告知書，并按法定要求采取直接送達、留置送達、郵寄送達或公告送達的方式送交學生本人及其法定監(jiān)護人（出資人）；申訴程序，學校應成立學生申訴處理委員會，學生對學校給予的處分或處理決定有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)W生申訴處理委員會提出書面申訴并獲得救濟[7]。程序貫穿于高校學籍管理始終，正當?shù)某绦蚴谴_保學籍管理合法性、規(guī)范性、可操作性的基礎，更是維護學生合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治校的必由之路。

2.4提高管理信息化水平

高校學籍管理信息化程度高低直接關(guān)系到學籍管理的效率和質(zhì)量。高校應堅持“以學生為中心”，轉(zhuǎn)變思想認識，主動適應信息化管理新模式，打造安全穩(wěn)定、功能全面的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)應實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”，開拓線上學籍管理新路徑，如學籍異動管理，既要嚴格按照管理規(guī)定執(zhí)行，做到材料完備、手續(xù)嚴謹、操作規(guī)范，又要方便學生申請及相關(guān)學院和部門審核，通過線上申請及審核，避免學生在學院及相關(guān)職能部門間奔波，極大地方便師生；另一方面，教務處、學工處、團委、財務處、檔案館等職能部門及各學院、教學單位的日常工作均與學籍信息密切相關(guān)，打造多部門（學院、教學單位）聯(lián)動平臺，實現(xiàn)各部門（學院、教學單位）信息互通，避免信息孤島現(xiàn)象，既方便師生查詢調(diào)用，又便于學籍管理業(yè)務線上辦理[4]，使學籍管理真正實現(xiàn)自動化。

2.5打造專業(yè)化管理隊伍

學籍管理工作煩瑣、復雜、責任重大，需要一支高質(zhì)量的專業(yè)化管理隊伍。個人角度上，學籍管理人員必須以身作則，嚴格依法依規(guī)依程序辦事，使高校學籍管理法治化工作落到實處[10]；要有責任心、耐心和細心，能夠細致認真地處理大量信息數(shù)據(jù)，確保學籍數(shù)據(jù)、學籍檔案、成績數(shù)據(jù)等信息準確無誤，并能認真傾聽學生的意見和建議，掌握必要的教育學和心理學知識，耐心為學生解決實際問題[11]；需與時俱進，主動學習政策理論、管理方式方法和實際操作技術(shù)等知識、技能，并在實踐中不斷總結(jié)和思考，提高自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。學校層面上，高校應配齊配強學籍管理人員，管理隊伍中應包含法學、心理學、管理學等專業(yè)人才，打造一支學歷結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務素質(zhì)過硬、人員相對穩(wěn)定的管理隊伍；同時，高校應搭建學習交流平臺，鼓勵管理人員加強業(yè)務學習，定期與兄弟院校進行業(yè)務交流，更新必備的業(yè)務技能，提高業(yè)務素質(zhì)[12]。

綜上所述，學籍管理是一項牽涉學生切身利益的重要工作。在“以本為本”理念指導下，高校應當從管理制度建設與宣傳、管理路徑、管理信息化和管理隊伍構(gòu)建等各方面提升本科學籍管理水平，為實現(xiàn)本科生個性化發(fā)展和全面發(fā)展，提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量固本強基。

參考文獻

[1]楊夢曉，周繼良.“以本為本”的學術(shù)解讀、現(xiàn)實意蘊與實踐路徑[J].教育探索，2021（3）：43-48.

[2]和牟.法治維度下的高校學籍管理探析[J].教育教學論壇， 2019（41）：8-10.

[3]田偉偉，李瑩，丁先峰，等.依法治校視角下的高校規(guī)章制度建設[J].法制博覽，2022（10）：119-121.

[4]居麗英.新形勢下高職院校學籍管理工作的研究與思考[J].中國多媒體與網(wǎng)絡教學學報（中旬刊），2022（1）：152-155.

[5]教育部.教育部關(guān)于加快建設高水平本科教育全面提供人才培養(yǎng)能力的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2019（3）：34-41.

[6]劉俊.新形勢下高等院校學籍管理法制化研究[J].貴州民族學院學報（哲學社會科學版），2008（5）：68-71.

[7]教育部.普通高等學校學生管理規(guī)定[EB/OL].（2017-2-16）. http：// www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201702/t20170216_ 296385.html.

[8]王娟，紀磊，鐘凰元.管理育人視域下高校學籍管理制度改革的實踐分析[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2019（6）：84-85.

[9]湯志松，于洪杰，徐春棟.淺談高校學籍異動管理現(xiàn)狀及思考[J].教育教學論壇，2019（44）：231-232.

[10]韓萌.高校學籍管理的法治化建設[J].中國教育技術(shù)裝備，2011（36）：20-21.

[11]黎湛.高校學籍管理工作者的崗位適應能力[J].花炮科技與市場， 2020（2）：236.

[12]胡瀟月.高校學籍管理工作現(xiàn)狀及提升途徑[J].知識經(jīng)濟，2020（10）：160，162.