精準督導：助力教育督導提質增效

張紅耘 葉 文

教育督導是教育法規定的一項基本教育制度，是現代教育治理體系的重要組成部分。南京市棲霞區教育督導室以精準督導為原則，創新督導方式，構建督導“新格局”，精準組織督學培訓，精準實施督導，有效發揮督導效能，全面推進區域教育高質量發展，努力辦好人民滿意的教育。

一、創新方式，構建教育督導新格局

我們全面梳理區域教育督導歷史，提出“監督保障、評估導向、指導服務”的價值追求和“秉心持度，信言篤行”的工作理念，研究督導范式，構建三級教育督導“新格局”。

（一）研制督導范式，強化督導專業性

我們依據國家《教育督導條例》（以下簡稱“條例”）精神，研究制定了“三步”“五環節”的教育督導工作范式。

“三步”，第一步，學習與督導主題相關的文件、法規，制訂督導計劃；第二步，按照“五環節”實施督導；第三步，反饋督導情況，共商整改方案，撰寫督導報告。

“五環節”，一是看校園安全。全方位關注學校安全措施落實情況，在消防、危化品、校車、宿舍、設施設備、衛生防疫、食堂等方面對學校進行安全工作檢查。二是聽課。了解學校課程開設、班級文化、師生精神狀態、教室衛生等情況；了解學生學習狀態、課業負擔、教師專業發展等情況。三是查資料。了解學校各項制度執行、師德師風、招生收費、規范辦學、民主管理、課程管理、質量管理、校內外資源利用等情況。四是開展問卷調查。依據督導需求設計調查問卷，以適當方式在一定范圍進行問卷調查，了解學校真實情況或師生、家長訴求。五是座談與走訪。督學適時與校長、教師、學生交流，或召開教師、家長、學生座談會，了解學校管理、教學和學生學習生活等情況，必要時也可以走進社區、學生家庭及相關單位，了解群眾對學校工作的意見建議。

（二）構建三級“新格局”，推動學校“自我革命”

要辦好人民滿意的教育，學校也面臨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”的問題。為此，我們構建了“區教育督導委員會（成員單位）—區教育督導室（責任督學）—學校督導室（督學助理）”的三級教育督導“新格局”，要求基層學校建立自我督導制度，設立學校督導室，選聘督學助理（有條件的學校可自聘教育專家，擔任學校督學），從而實施“自我革命”，改進學校管理，激發辦學活力。如南京師范大學附屬中學仙林學校小學部設置了“三級督導”管理網絡，以校區行政巡查為縱軸、六個級部的每日自我巡查為橫軸，對角線穿插各部門每月的重點工作，以“月”為單位，回顧總結學校一階段的工作成效與問題。

二、精準培訓，提高督導人員專業素養

培訓是提升督學專業素養的有效途徑。督導室高度重視督學培訓工作，主要通過以下幾種方式對督學進行專業化培訓。

（一）自我修煉，互幫互學

隨著時代的發展、社會的進步，關于教育督導，國家發布了一系列的文件，如《關于新時代教育督導體制機制改革的意見》《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》等。精準領會這些文件精神是督學做好督導工作的根本。督導室及時將這些文件轉發給督學，要求督學認真學習，撰寫學習體會。我們每月召開督學例會一次，學習心得交流是督學例會的重要內容之一。為了有效促進互幫互學，我們將督學交流作為督學績效考評的一項內容。在交流中，督學碰撞思想，分享心得，互相借鑒經驗，不斷提升專業素養。

（二）問題導向，專題培訓

督導室始終堅持以問題為導向，針對督導過程中發現的問題，如“義務教育均衡政策的推進與調試”“如何實現管辦評分離與督導工作創新”“在‘雙減’政策下，如何進行教育評價改革”“如何促進區域教育優質均衡發展”，以及“如何讓教育督導真正‘長牙齒’”等難點問題，以“請進來”“走出去”的方式進行專題培訓。

（三）現場觀摩，實操演訓

在每月督學工作例會上，督導室安排“解剖麻雀”式的聯合示范督導。片區責任督學組成聯合督導小組，選擇主題，擬定督導方案，對學校進行現場示范督導，當場匯總督導報告，直接向學校反饋。片區聯合示范督導發揮了督學團隊的力量，發現學校真問題，給予學校精準指導。全體督學現場觀摩，實操實訓，學以致用，收效顯著。

三、有效督導，強化教育督導職能

對于教育督導工作來說，堅持“精準督導”，一定會產生巨大的“效能”。

（一）實地調查，準確掌握一手資料

教育督導是一項極其重要且嚴肅的工作，要求督學必須對學校教育工作進行深入、細致的調查。

為了準確全面了解棲霞區每一所幼兒園的辦園水平，我們按照“教育部幼兒園辦園行為督導評估系統”194 個四級指標，首先要求幼兒園進行“自評”，然后組織督導組通過查閱資料、實地查看、座談訪問等方式進行精準“復評”。通過督導評估，我們不僅全面了解了區內每一所幼兒園的辦園情況，而且也掌握了全區幼兒園整體辦園水平，為今后更好地開展幼兒園教育督導奠定了堅實的基礎。

（二）分析調查資料，為寫好督導意見做準備

1.統計分析數據，發現主要問題

實際調查的數據最有說服力。某一問題的數據全部統計出來，列出圖表，一看它的概率（百分比），就會看出問題的輕、重、緩、急，然后采取相應的措施。

2.發現典型事例，追蹤調查成因

這里說的典型事例包括正面和負面兩個方面。如督導人員在常態化督導時，聽某所小學的校長說到學校為一名特需兒童實施“特別服務”的事例。督導人員覺得這件事比較典型，為此進行了追蹤調查。經過了解，該校二年級有個特需兒童，由于小腦受傷，身體左半側運動嚴重不協調。學校基于“服務好每個孩子的成長”理念，成立專項小組，為其研制康復訓練方案，設置康復訓練場所。每天下午3：00～4：00，學校利用課后服務時間，對這名特需兒童進行康復訓練。這樣的針對個別兒童的“課后服務”細致入微、溫暖感人，展現了學校的教育情懷。

3.關注身邊細節，保障工作成效

督學在常態督導中，要特別關注身邊的“細節”。如在青秀城小學督導中，有學生在問卷中反映學校在“社團活動”之后讓他們自行離校，放學時，門衛室都要一一記錄學生離校的時間、姓名等信息。這是課后服務工作中的一個細節，而這一個細節凸顯了對學生安全的關心。學生安全是第一位的。督導組及時向學校做了反饋，并責成學校對課后服務工作的各個環節再梳理、再研究、再改進，確保課后服務工作辦好、辦實。

（三）寫好督導意見，有效指導學校發展

1.視界要“全面”

全面，就是要從“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的高度，切實規范辦學行為，有效推進學校高質量發展，實現“為黨育人，為國育才”。

2.視線要“公平”

面對被督導的學校，評價要“公平”。《條例》第二十一條明確指出“督導意見書應當就督導事項對被督導單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應當提出限期整改要求和建議”。評價要客觀、公正，要歷史地、辯證地、綜合地評價。歷史悠久的名校與新建的學校不同，甲校與乙校所處的地域、環境、辦學條件、師資生源等也會有不同。評價時一定要實事求是。這樣的評價才有說服力，才能讓人心服口服，從而使督導變成推動學校辦學質量不斷提升的動力。

3.主線要“突出”

所謂的“主線”，就是要堅持“質量導向”，建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量提升。學校日常工作頭緒很多，紛繁復雜。但課堂是主陣地，教學工作是中心，不斷提高教育教學質量是學校的中心任務。評價時要突出教學這條“主線”。

4.“督”“導”要并重

“督導”顧名思義，就是“監督”與“指導”。督導意見的內容，既要“監督”，更要“指導”，二者并重。我們在對龍潭中心小學進行綜合督導時，發現學校“靈美·福生”理念在內涵邏輯上存在問題，就要求學校進一步厘清“靈美·福生”的文化內涵，完善校園文化體系。一年后，督學對學校進行了督導回訪。這樣的“督”與“導”，具有針對性和實效性，對學校的高質量發展有著非常重要的促進作用。

5.底線要“嚴格”

《條例》第十一條提出的四項要求，必須一一對照，如有違規必須嚴肅指出，并按《條例》有關規定妥善處理。如一個幼兒園督學接到家長投訴：孩子在幼兒園時把大便拉在了褲子上，教師沒有及時幫助孩子處理，而是打電話讓家長來園處理。家長認為教師不負責。該督學立即與園長聯系，責成園長必須查清事實，妥善處理。后來，該園對相關教師做出了扣除當月“師德師風”績效獎和取消當年優秀評選資格的決定。這樣的處理切實發揮了督導“長牙齒”的作用。

（四）發現問題與典型，追求督導最大效能

1.發現突出問題，監督指導解決

發現學校問題，要及時反饋解決。發現學校存在的某一突出問題，要及時下發整改通知書，指導學校研制改進方案。同時，督學要在規定時間內進行“回頭看”，直到問題解決，這是督導的“落腳點”。如金陵中學仙林分校初中部提出將“溫暖教育”打造成學校的特色文化，卻沒有研制具體實施方案。經過溝通、指導，學校初步構建了“內外兼修的溫暖少年”“立己達人的溫暖教師”“高效務實的溫暖課堂”“智慧仁愛的溫暖德育”“多彩溫馨的溫暖校園”的校園文化建設實施方案，促使學校成功創建為棲霞區特色文化學校。

2.發現疑難問題，協調溝通解決

學校領導、教師、學生家長反映的某項突出問題或提出某些建議與其他部門有關，督學應及時聯系、反映、溝通、解決。該有回復的，得有回復。這也是督導工作的“落腳點”。如督學在督導燕子磯初級中學時，發現校舍年代已久，落后的安防條件導致學校安全管理工作存在明顯的短板，時刻威脅師生安全。面對這種情況，督學首先與學校相關領導共同分析，制訂了“改造現有安防設施”實施方案。同時，向市教育局反映了相關情況。經過多方溝通、努力，該校視頻監控系統和一鍵報警系統順利建成，學校視頻監控系統實現全覆蓋，安防能力大大提升，師生的安全感明顯增強。

3.發現典型經驗，面上宣傳推廣

在督導過程中要善于發現典型案例。如行政管理、教學改革、教育科研、減負增效等方面的成果，經過調查分析，確有實效、值得推廣的，要鼓勵、指導、幫助進一步完善和總結。對有價值的典型經驗，要及時與有關部門聯系，組織面上推廣，還可以向媒體推薦，使之在更大范圍推介，從而提升督導效能。