多措并舉 靶向發力蓄足新型農村集體經濟發展“源頭活水”

李慶龍 樊 蕊 趙建華

（作者單位：山東省濟寧市鄒城市農業技術推廣中心）

一、基本情況

發展新型村級集體經濟，是鞏固拓展農村產權制度改革的必然趨勢，是實現鄉村振興、農民富裕的重要舉措，對村級集體提升自我發展能力和服務功能起到至關重要的作用。鄒城市位于山東省西南部，是國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、全國綜合實力百強縣市、國家森林城市。鄒城是中國歷史上著名的思想家、教育家孟子的誕生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化發祥之地”之美譽，鄒城市總面積1 616 平方千米，總人口120 萬，轄13 個鎮、3 個街道、2 個省級經濟開發區。其中13 個涉農鎮，566個行政村。東部多為低山丘陵，中西部以平原洼地為主。近年來，鄒城市始終堅持將發展壯大村級集體經濟作為抓鄉村振興的重點工作，堅持項目向農村集聚、政策向農村傾斜、產業向農村發展，為村級集體經濟發展創造條件，充分激發農村經濟發展內生動力。截至2022 年年底，全市村級集體經濟收入10 萬元以上的達到566 個，占比100%；50 萬元以上的達到245 個，占比43.29%；100 萬元以上的達到83 個，占比14.66%。

二、經驗做法

（一）堅持高點定位，創新謀劃高質量發展思路

一是黨建引領，培塑發展“主心骨”。持續深化“黨基層組織+合作社（新型市場主體）+農戶+涉農企業+X”抓黨建促發展模式，將黨組織政治優勢、集聚優勢同新型農業主體市場優勢、先進生產技術管理優勢融合，構建村級集體組織、新型經營主體、農戶多方合作共贏的利益聯結模式，推動實現“黨建強、鄉村美、農民富”目標[1]。全市組建村黨組織領辦農民合作社400 余家，村級集體經濟整體發展水平和村級組織服務水平同步“雙提升”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二是龍頭引領，注入致富“原動力”。積極探索“農業產業化龍頭企業帶動村級集體經濟”發展模式，推動“以強扶弱、以大帶小”結對發展，發揮農業產業化龍頭企業新動能引領功能和輻射帶動作用，通過項目資金扶持、利用資源優勢、開展技術指導、提供信息服務等方式對幫扶對象厘清思路、制定目標、謀劃發展路徑[2]。太平鎮以大馬廠村泰馬菌業為載體，與周邊20 個集體收入相對薄弱經濟組織開展全市組織的“百企興村”行動，將濟寧市扶持發展“薄弱村”資金400 萬元、鎮配套資金200 萬元作為股金注入泰馬菌業，參與的村集體經濟組織每年可獲得投入資金10%的保底收益，截至目前已為20 個村集體經濟組織實現增收96 萬余元，為村級集體經濟發展和鄉村產業振興注入原動力。

三是資源集聚，打造發展“共同體”。立足“黨建引領發展、資源要素共享、實現集群效應”的總體目標，創新推廣黨組織領辦合作社聯盟，改變各自為戰、單一發展的傳統模式。統籌規劃、統配資源、統一管理、統分收益，有效破解涉農資金“碎片化”、發展資源“零散化”的難題，促進扶持資金效益最大化，產業發展規?；?/p>

（二）優化要素保障，穩步提升可持續發展動力

一是強化人才支撐。堅持“回引、培育、服務”三步走戰略，著力破解集體經濟發展人才缺失問題。深入開展“優秀人才大回引”行動，鼓勵懂經營、善管理的人才到村“兩委”任職，摸排建立2 371 人的優秀人才臺賬，每月兩次常態化溝通聯系；抓住“兩委”換屆契機，選育334名回引人才到村任職。深化實施“賦能增智培訓”計劃，圍繞合作社管理、現代農業、資產盤活等，2021 年以來累計開展培訓班46 期，培訓人數4 370 人次，對第一書記、村黨支部書記及其他集體經濟組織負責人實現全覆蓋。持續完善人才服務保障體系，對返鄉擔任村支部書記的、為實現鄉村全面振興作出貢獻的，按照民主推薦、村級申報、黨政審批，給予一定獎勵，優先推薦齊魯鄉村之星。

二是強化資金保障。統籌整合涉農資金，優先扶持區域性多村合作類項目，實現資金使用的利益最大化、受眾最廣化、成效最優化，推動集體經濟百花齊放[3]。持續加大對村級集體經濟的投入力度，“三農”投入資金逐年增加，爭取各級財政資金8 130 萬元，2021 年市財政列支專項扶持資金1 100 萬元，2022 年爭取中央財政扶持資金2 000 萬元，聯合金融部門發放惠農貸款3.33 億元。

三是強化運營監管。創新政府購買服務方式，運用“信息數字化”新型財務管理平臺，依托“會計工廠”對村居財務全部進行記賬代理服務，村會計職能由結算轉變為監督，村級財務實行“碼上公開”，為村民記好“明白賬”，讓群眾省心、放心[4]。發揮“信息數字化”的優勢，實現市、鎮、村三級資產管理工作互聯，實現數據實時匯總、線上業務流程審批，集體資產交易正常運轉不停頓，集體物品租賃市場平穩，提升了“三資”監管效能，大幅增加了村級集體經濟收入，進一步規范了村級工作運行機制，提升了基層黨組織服務水平，促進了農村黨風廉政建設和民主法治建設。

四是強化模式創新。探索實行“按揭農業”“按揭畜牧業”“強村貸”等金融服務新模式，有效破解農業融資難、融資貴難題，推進新型農業現代化進程[5]。目前，共有國有公司、優質民營企業等 7 家企業投資 9.4 億元開展了按揭項目建設，建成按揭農業產業項目7 個，發放按揭貸款4 100 余萬元。鄒城市按揭草莓產業園、按揭葡萄產業園、按揭食用菌產業園、按揭畜禽產業園已建設完成，166 戶農民入園按揭經營。鄒城市中心店鎮選定以草莓產業為突破口進行先期試點，精心打造“按揭農業”樣板示范點。按照“六化”標準，規劃占地約86.67 公頃的按揭草莓產業示范園，設計按揭草莓種植大棚192 個、展示棚17 個、連棟溫室5 個，建設工廠化種苗繁育、智慧農業生產、觀光采摘、綜合服務等功能區，推進一二三產業融合發展，打造特色農產品優勢區。

（三）強調量體裁衣，積極探索多元化發展路徑

一是充分利用資源稟賦，拓寬經濟增收渠道。鞏固拓展農村產權制度改革成果，強化村級集體“三資”監管提質增效，量化資產總量結構，明晰村級集體產權，盤活經營性資產，將村集體經濟組織的山地、林地、水面等資源性資產進行整合作為股份，通過與合伙經營、合作經營、入股分紅等方式獲得收益[6]。大力實施“騰籠換鳥、筑巢引鳳”將閑置或低效村級集體資產進行整合[7]，市級層面積極協調對外招引，先后引來京東云（魯南）數字經濟產業園、艾坦姆流體控制技術有限公司等市級明星企業與村級合作等經營利用，盤活了村級集體資產，激發了農村集體經濟發展活力。

二是用活生態資源，發展休閑農業。鼓勵村集體利用鄒東生態資源，倡導發展鄉村農文旅新業態、開展“品農家飯”“采農鮮品”等生態休閑觀光農業。同時對有條件的村集體組織，鼓勵其盤活閑置農宅，吸引社會資本，發展旅游、休閑、養老、康養等產業，補齊產業短板，增加村級集體經濟組織收入。充分結合打造“鄉村振興”齊魯樣板區建設、美麗鄉村建設，大力發展民俗旅游，打造田園綜合體，依托市旅游行業協會向鎮街引流，打造全域農業特色旅游品牌[8]。

三是做活土地文章，發展特色種植。積極引導村集體經濟組織因地制宜帶頭創辦高效農業、生態農業、綠色畜牧養殖業、農產品深加工等現代農業項目，著力破除村莊農業種植周期長、利潤低的增收堡壘[9]。加強與山東省農科院、山東農業大學、徐州農科院等科研院校合作，研發推廣高效新品種。注重打造品牌，強調典型帶動，形成“一村一品”發展格局，先后注冊了“七賢寶土豆”“利馬菌業”“矬草峪地瓜”等商標品牌。

三、工作啟示

（一）加強支部建設，配強人才隊伍，夯實發展基礎

一個過硬的黨支部，一支忠誠、擔當、作為的村班子，一個思路清晰、勇于奉獻的黨支部書記，才是村集體經濟發展壯大的根本。結合村級黨組織分類推進整體提升三年行動計劃，拓寬選人用人視野，切實發揮“頭雁引領”作用，鍛造一批“想發展、能發展、會發展”的人才隊伍，凝聚村級集體經濟發展的向心力和戰斗力[10]。

（二）做到因地制宜，量體裁衣謀劃，邁向“康莊大道”

找對路子、邁開步子，通過聽民意、匯民智，召集黨員和專家學者，現場號脈，對癥下藥，根據各村實際情況和特色優勢，圍繞特色產業、現代農業、鄉村旅游等方向，宜農則農、宜商則商，做好優勢轉化，不斷增強村級集體經濟造血能力。

（三）加強政策扶持，強化三級聯動，提供發展保障

加大市級財政保障力度，注重頂層設計，強化政策扶持。市、鎮、村三級做到上下聯動、齊抓共管，市級層面做好產業引導、政策支持和資金保障，對立項好、適宜產業規劃的項目可優化審批程序、簡化工作流程；為村集體經濟發展提供全面保障，提升村級集體經濟可持續發展水平，不斷推進中國式現代化進程，努力提高農民群眾的獲得感和幸福感，扎實推進鄉村全面振興。