鄉村振興戰略背景下大學生村官參與鄉村治理問題探析

何俊華

（作者單位：黑龍江大學）

實施鄉村振興戰略是新時代解決我國“三農”問題、推進農業農村現代化的關鍵路徑。近年來，隨著我國大學生村官工程的不斷發展，選派優秀的高校畢業生參與各地鄉村治理已經成為我國鄉村振興戰略的重要配套機制。本文立足鄉村振興這一戰略背景，以大學生村官參與鄉村治理為切入點，旨在從大學生村官在鄉村治理中發揮的功能、存在的問題及其解決對策等方面切入，提出大學生村官參與鄉村治理實踐的價值所在，從而進一步提高大學生村官這一制度、機制安排與當下鄉村振興戰略的契合度和互補性，為在新形勢下進一步推進鄉村振興，實現農業農村現代化提供理論參考。

一、鄉村振興戰略背景下大學生村官在鄉村治理中所發揮的作用

（一）推動鄉村建設工作有序有效開展

鄉村建設工作是鄉村治理的關鍵組成部分，更是鄉村振興尤為重要的一環，其包括鄉村公共基礎設施建設、農村人居環境整治、農村基本公共服務水平提升等多個方面，概括起來就是“治人水平”和“治事水平”的建設。

一方面，從“治人”角度來講，村黨支部、村委會等村級治理組織作為直接管理村民的基層單位，理應擔負好急群眾之所急、憂群眾之所憂的鄉村治理責任。但根據上文的論述，當前村級治理組織由于人員招募的局限性以及原生村干部綜合素質的欠缺性，往往在處理群眾問題、解決群眾困難的過程中表現得不盡如人意。而大學生村官由于受過系統、正式的高等教育，其掌握了相當程度的專業知識和實踐技術，這就意味著大學生村官可以在服務群眾中充分運用自己的所學，有效地發揮自己的專業特長。

另一方面，從“治事”的角度來看，鄉村的基礎設施和人居環境往往給人一種不健全、不完善甚至臟、亂、差的印象，事實上，除部分發達省份的農村地區以及個別發展比較好的鄉村以外，大部分鄉村的基礎設施和人居環境建設水平確實有待提高，作為接受過高等教育的學生，大學生村官的眼界和認知在某種程度上要廣于傳統的村干部，他們在基礎設施和人居環境問題上會擁有更多開拓性的理念。由此，大學生村官在參與基礎設施建設和人居環境整治時便能夠有效地將鄉村實際地理人文情況與基礎設施工程設計、人居環境改造安排有機地結合起來，創新性地建設有鄉村特色的、符合鄉村實際的基礎設施體系和人居環境生態。

（二）推進農業農村現代化發展進程

農業農村現代化與鄉村振興的推進有著密不可分的聯系。一般來說，農業農村現代化的推進主要可以分為兩個方面，一是農業的現代化，二是農村的現代化。農業現代化主要以種業和農機設備為主體，而農村的現代化則以鄉村新產業新業態發展為主體[1]。

一方面，從農業現代化出發，無論是種業振興還是農機迭代都離不開科學技術的有力支撐，而大學生村官較高的科學素養則恰好與之契合。種業和農機設備的研發是農業現代化的關鍵上游項目，但研發成果的最終落地和推廣則有賴于下游農村對終端技術的使用。相較于傳統村干部而言，大學生村官的科學引領者角色決定了其更容易接觸到農業相關的前沿科技，同時對于新種質、新技術的接受程度也更高，由此大學生村官便起到了鏈接農業科技上下游的關鍵紐帶作用，為先進農業科技的實際應用與大范圍推廣提供了重要基礎和關鍵動力。

另一方面，從農村現代化出發，基于農村產業模式的考量，雖然近年來我國農村地區在產業多元化、產業鏈生態化上有了長足的進步，但部分農村地區的產業模式仍然較為單一，這顯然不利于農村經濟的發展、農村現代化的建設和鄉村振興戰略的落實。面對這一問題，大學生村官的經濟性思維和商業化理念便有了發揮作用的平臺，尤其是對經濟學相關學科背景出身的大學生村官而言，對農村產業的優化拓展更是其擅長之所在[2]。因此，若擁有大學生村官對鄉村治理的參與，農村在產業園區融合化發展，鄉村休閑旅游業、新興服務業及電子商務模式建設等方面便有了一定的科學化理論支持。

（三）實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

脫貧攻堅戰的完全勝利是我國脫貧史上一次彪炳史冊的偉大成就，但脫貧摘帽并不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，從這一點來看，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續便顯得尤為關鍵[3]。

大學生村官基于其身份的特殊性天然具有廣視野、多思路的特點，他們對于商品經濟和市場化運作有著相對充分的理解。因此，大學生村官在鄉村治理的過程中能夠及時發現經濟發展弊病出現的苗頭，敏銳地找到穩定經濟的關鍵節點，進而運用科學的理論理念、方式方法去補全、完善鄉村的經濟體系，從而較好地鞏固脫貧攻堅戰的成果，防止貧困的復發和新增。貧困的消除是鄉村振興的重要前提和基本保障，因此大學生村官保障農村經濟平穩發展、農民生活水平穩步提高的過程其實也就是推進鄉村振興戰略有效落實的過程，二者不是截然分離的而是有著密切關聯的。由此可見，大學生在鄉村治理中還發揮著實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要作用。

二、當前大學生村官參與鄉村治理所面臨的困境

（一）內在層面：個人素質與職位訴求錯位和能力短板的困境

1.思維和決策缺乏專業性和科學性

大學生村官在思維、決策上往往缺少兩個方向上的能力積累，從而導致他們在實際鄉村治理過程中會處于一種被動的局面。一是大學生村官在領導決策方面不夠科學。作為走出校園不久的高校畢業生，大學生村官在理論上本應對如何科學地決策、科學地領導擁有基本的認識，但在實際的鄉村治理中，大學生村官要面對的是上級紛繁復雜的政策指令和農村千頭萬緒的大事小情，這其中需要大學生村官進行大量的思考和決策。但是，大學生村官由于對農村的實際情況并沒有那么熟悉，同時又缺少政策落實、即時決策的相關經驗，因此就容易在思維和決策上偏離鄉村實際情況的客觀規律，作出不知所謂、缺乏實效的決定決策。二是大學生村官在實際涉農問題上缺乏專業性。當前我國選聘的大學生村官涉及的學科背景較為廣泛，但總體而言以人文社科出身為主，而真正具有農學類專業背景的只占少數，這就導致了大學生村官所學專業在鄉村涉農問題上的轉化程度相對有限。由于本身的專業不對口，大學生村官在鄉村治理實踐中常常是空有理論在口，卻無技術在手，其掌握的專業知識并不能直接指導農民所需的農業技術活動，如此這般，大學生村官參與鄉村治理的實際效用也會大打折扣[4]。

2.溝通交流和關系處理能力不足

大學生村官在溝通交流和關系處理方面的問題既有客觀原因也有主觀原因。客觀上，目前國內部分農村地區所通行的語言以當地方言為主，即便不是方言，也總會夾雜著或多或少的口音，而大學生村官盡管也有來自方言地區的可能性，但由于經受過系統的教育，其常規用語體系還是多以普通話為主，這就可能導致村民聽不懂大學生的措辭或者大學生聽不懂村民的語句，存在信息解碼上的障礙，這便嚴重阻礙了大學生村官和村民之間的溝通，更遑論關系的進一步協調。主觀上，部分大學生村官只把到村任職視為自己下一步仕途的跳板，對所在的農村缺乏認同感和歸屬感，因此在主觀層面對于跟村民進行溝通交流，打理與村民之間的關系等需要耗費時間、精力成本的事務具有自發的抵觸心理，同時又由于自己的大學生身份在潛意識里仍舊自視甚高，不能真正平視村民，切實融入鄉村的交際生態中。再者，大學生村官由于社會閱歷沒有那么豐富，對村民的生活情況也并不了解，因此并不擅長代入鄉村語境中與村民們進行日常生活層面的溝通，可以說，大學生村官與村民的交流更多地呈現為信息交流而非情感交流，這種樣態的溝通并不能幫助大學生村官與村民建立更深層次的社會關系，如此一來也就限制了大學生村官在鄉村情境下的社會資本積累[5]。

3.缺乏存在感和權力威信

存在感和權力威信的缺失同樣是大學生村官參與鄉村治理的困境。通常大學生村官駐村服務時間都相對較短，白天在農村上班，晚上回城市生活，在鄉村與村民同處的時間本就不多，再加上有些鄉鎮政府經常性的借調、截留，大學生村官的留村時間更是少之又少，這必然會導致存在感的缺失。再者，由于大學生村官“外來者”的身份，在村干部班子中的話語權極為有限，插不上嘴，說不上話，也接觸不到核心事務，大學生村官有時就成了空有頭銜沒有權力的虛位，沒有權力，大學生村官也很難對鄉村事務以及村民施加自身的影響力，而威信的產生又恰恰來自群眾，大學生村官不能幫助村民解決實事，無法帶領鄉村更好發展，得不到群眾的支持，其威信自然難以建立。

（二）外在層面：客觀環境掣肘和治理基礎貧瘠的困境

1.農村人居環境和資源條件惡劣

大學生村官都是從高校出身，換句話說，他們都有過在城市生活、學習的經歷，并在一定程度上適應了城市物質、文化供給相對充足的生活環境。當他們下到農村，尤其是地域偏遠、發展滯后的山村，便難以適應那里的生活環境。餐飲上，烹飪條件簡陋，烹飪工具匱乏，菜品菜式不一定豐盛，味道又未必可口，食材購買同樣很成問題，飲食上的條件制約是大學生村官面臨的一大考驗；住宿上，對部分留宿的大學生村官來說，房屋破舊，天花板漏水，床榻被褥陳舊甚至發霉，蚊蟲肆虐等都是挑戰；交通上，公共交通工具缺乏，山路崎嶇，路況復雜，事故多發等情況也對大學生村官的鄉村工作帶來許多障礙。此外，鄉村除了物質方面的匱乏，在精神方面也不能較好地滿足大學生村官的精神文化需求和休閑娛樂需要。農村地區普遍缺少成規模的圖書館、閱覽室等文化基礎設施，村里的網絡覆蓋也未必完善，互聯網利用率不高，一些知識、信息獲取渠道相對閉塞，從而導致部分大學生村官在鄉村的工作和生活處于精神缺鈣的狀態。

2.治理基礎薄弱和行政強制力不足

治理基礎薄弱和行政強制力不足這二者之間有一個遞進的關系，治理基礎薄弱是行政強制力不足的根源，而行政強制力不足則是治理基礎薄弱所導致的不良后果。治理基礎薄弱主要有兩個原因。一是經濟資源不足，村一級單位的每年財政收入并不是那么可觀，上級的財政轉移支付并非常態，農村的產業經濟發展渠道也相對狹隘，種種不利情形在客觀上導致鄉村的經濟基礎相對薄弱。二是村民的規則意識不足，一方面，客觀來說，村民的受教育程度是相對較低的，其本身的規則觀念不強，認知水平不高，另一方面，村民往往傾向于按照長久以來的某種習慣來安排自己的生活，對外來的影響及其所帶來的改變有著天然的抵觸心理，不愿意受到某些規則的制約。由此便導致大學生在鄉村治理過程中既沒有足夠的資金保障政策的落實、手段的實施，也沒有有效的辦法讓村民真正去配合自己的工作，從而導致治理基礎的薄弱。治理沒有有效的基礎作為保障便會進一步帶來行政強制力的不足，由于大學生村官沒有合適的制度性手段去落實自己的想法，便往往只能依靠面子和人情去推進工作的開展，這就導致所謂的“命令”只能是一種軟約束，形不成真正意義上的強制力。

三、鄉村振興戰略背景下推進大學生村官有效參與鄉村治理的對策

（一）大學生村官層面的相關對策

1.積極投身社會實踐，有意識地積累經驗

大學生在擔任駐村干部參與鄉村治理的過程中，除了必須具備一定的專業知識，想要把千頭萬緒、紛繁復雜的工作處理好，經驗的積累也是必不可少的。盡管客觀上大學生村官在校期間確實并非社會歷練的主要階段，但并不意味著沒有積累經驗的機會，當大學生在校學習期間確立了報名大學生村官這一任職方向后，就可以有意識地參與一些在校能夠接觸到的社會實踐活動來鍛煉自己，積累經驗。一方面，從制度性安排來講，一般的高校都會組織大二或大三年級的學生完成時間不等的實習任務，這是大學生在校期間最普遍、最常見的社會實踐。另一方面，從選擇性實踐活動來講，不同的高校會為學生提供種類不同、樣式繁多的社會實踐活動，如三下鄉、實地考學、訪問等，這些活動都能夠在一定程度上為大學生就職前的經驗積累提供幫助。此外，大學生村官在校期間在雙休日、節假日和寒暑假參加的兼職以及各類公益活動都可以是大學生村官社會實踐的一部分，這些社會實踐能夠幫助大學生村官積累與人交往、為人處事的經驗，為大學生村官在任期間參與鄉村治理活動、推動鄉村振興工作有效開展提供有力的經驗支持[6]。

2.主動走近村民群體，切實了解民情民意

大學生村官的職位職責決定了其不能總是把架子擺得太高而脫離群眾，正所謂坐在辦公室碰到的全是問題，深入基層看到的都是方法。一個不了解村民、不熟悉村務的大學生村官也必然做不好鄉村治理工作。大學生村官主動走進村民群體主要是基于兩點考慮：一是能走近村民的生活，大學生村官深入田間地頭切實考察當地村民的實際生活狀況，通過一套合理的社會調研程序對村民的生活狀況進行系統性的調查，心里就對鄉村基本的民生狀況有了底，工作的開展就有了目標、有了抓手；二是能夠走進村民的“心”里，村民對大學生村官的初步認識往往都是“上面派來的官”，是有距離感、陌生感的，關系上有隔閡[7]。大學生村官通過在村中與村民們的經常性接觸，能夠不斷增進與村民們情感聯系，從而有效融入村民的社會關系“圈子”，如此亦有助于大學生村官工作的順利推進。

3.樹立務實肯干精神，真正敢作為有作為

大學生村官必須真正把這一職位視為自身之責任和崇高之使命，而不能將其作為自己謀求仕途的跳板和升官發財的臺階，如果說到了鄉村又不干事，占著職位又不作為，那么大學生村官的選聘就毫無意義。因此，大學生村官必須牢牢樹立務實肯干的工作精神，在工作中真正下好功夫，傾盡自己所學全心全意地為父老鄉親辦好實事，與此同時又要敢于創新、勇于創新，善于打破陳腐規定，用科學的政策改變舊有的不合理制度，減輕村民的政策壓力。大學生村官有作為、敢作為正是其參與鄉村治理的深刻體現。

（二）制度機制安排層面的相關對策

1.強化教育培訓引導，補足實踐能力的短板

現有大學生村官就職培訓存在時間短和內容空的問題，因此在培訓機制上，一方面應適當延長大學生村官的教育培訓時間，可以將目前一至二周的培訓周期延長至一個月，以保障最終的培訓效果[9]。另一方面，在內容上可針對大學生村官在實踐中存在的短板開展有針對性的培訓，例如大學生村官普遍缺乏基層的行政能力以及基本的農務知識、務農技術，那么對其的培訓就可以邀請有關專家、技術人員針對這些方面對大學生村官開展相應的講授教學，從而補齊大學生村官的實踐能力短板，體現出優化鄉村治理、實現鄉村振興的政策導向。

2.細化明確崗位職責，提高鄉村治理參與度

大學生村官的崗位職責不夠明確是其在實際工作中經常被邊緣化的重要原因之一，因此有關政府部門在制定大學生村官選聘制度以及對大學生村官工作機制進行安排的時候，要把個體大學生自身的能力特點和個性特點與其任職的鄉村的特殊性問題有機地結合起來，有針對性地賦予大學生村官相應的崗位職責，同時通過公文的形式確定下來并下發至鄉村以期周知，如此，不管大學生村官以及有關村干部在主觀上有何傾向，至少制度層面能為大學生村官的職責確立、職能發揮提供保障，一定程度上解決了大學生村官由于主觀和客觀原因導致的存在感薄弱問題，提高其鄉村治理的參與度，保障鄉村振興戰略的落實[8]。

3.優化考評激勵機制，激發投身工作積極性

現行的大學生村官考評制度尚不完善是造成部分大學生村官感覺工作沒干勁的重要原因。因此，有關政府部門可以圍繞大學生村官的實際業績采取年度考核和聘期考核相結合的考核手段，以工作實績和群眾滿意度兩方面作為衡量大學生村官業績的重要指標，并將考核結果與大學生村官的續聘、獎懲以及未來流動掛鉤，用考核的相應檔次以及檔次出現的頻率作為影響大學生村官切身利益的決定性因素，如此便能在一定程度上提高大學生村官鄉村治理工作的積極性[9]。

四、結論

大學生村官作為一項具有人才資本調配和鄉村治理優化導向的政策設計和機制安排，本就在解決鄉村現實問題，加速鄉村發展進程方面發揮著重要作用。自鄉村振興戰略被提出以來，大學生村官群體對鄉村治理的參與又有了更進一步的宏觀政策導向和體系化配套設計，如今，大學生村官參與鄉村治理已經有相對豐富的價值內涵，但同時也出現一些新的問題，面臨一些新的困境。因此，本文在對相關概念進行界定的前提下，對大學生村官參與鄉村治理所發揮的功能進行進一步的明確，進而基于此探析當前大學生村官參與鄉村治理所面臨的困境，并結合我國大學生村官參與鄉村治理的現實條件有針對性地給出相應的對策。事物總是在不斷變化發展的，隨著鄉村振興戰略的推進以及有關政策的進一步提出，大學生村官參與鄉村治理的方式形式都可能會有著深刻的變化，其蘊含的價值更是會與時俱進、不斷豐富，但無論怎么變，大學生村官始終會是鄉村振興中的重要一環，而其參與鄉村治理的價值也終能在一系列治理成就的取得中得以彰顯。