農村留守兒童受教育權的法律保護研究

楊 彬

中共安陽市委黨校，河南 安陽 455000

隨著我國城鎮化進程的加快，大量的農村流動人口產生，很多在農村生活的年輕人去城市務工，其子女因為各種原因限制仍留在農村，由此產生了農村留守兒童這個特殊的社會群體。本文中探討的農村留守兒童專指因農民父母進城務工無法將子女帶在身邊而將其滯留在農村的兒童。農村留守兒童是隨著時代發展產生的一個特定群體，相較于城市而言，農村地區經濟、教育等各種資源都相對匱乏，城鄉發展的不平衡導致農村留守兒童的平等受教育權難以保障。受教育權對于每一個公民都是平等的，作為特定群體的農村留守兒童更需要國家出臺相應政策和措施幫助其平等享有受教育權。

一、保護農村留守兒童受教育權的意義

（一）有利于尊重和保障農村留守兒童人權

教育可以提高個人自身素養，促進全面發展，從而獲得更好的生存發展機會。早在30 年前我國就加入了聯合國《兒童權利公約》，不斷推進保障兒童權益，其中就包括對兒童接受教育的權利保護；2004 年我國將尊重和保障人權寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）；2009年至今，我國已經先后頒行了三期國家人權行動計劃，持續加大對于特定群體權益的保護力度，不斷加大我國人權法治保障力度。保障農村留守兒童的受教育權，就是保障其在成長過程中教育需要的滿足，是兒童發展權的一種。保護農村留守兒童的受教育權是尊重和保障其人權的應有之義，有利于進一步弘揚我國尊重和保障人權的理念，不斷為世界人權事業作出新的貢獻。

（二）有利于促進我國實現教育公平

受教育權是每個公民都應當無差別享受的權利。城鎮化二元結構導致農村不論是教學環境還是師資水平都與城市有著較大的差距。我國城鎮化的加速推進導致一部分農村留守兒童被排除在城市優等教育資源之外，不利于我國教育公平的實現。教育公平是社會公平正義的一個重要體現，農村留守兒童作為弱勢群體更需要國家為其提供平等的教育資源和環境。公平正義是人類社會的價值追求，是構建法治中國的重要基石。要以教育公平為價值取向，尊重包括農村留守兒童在內的每個公民的受教育權，在全社會范圍內實現教育事業均衡發展，讓更多的農村留守兒童都能成為社會主義現代化國家的參與者、建設者和共享者。

（三）有利于全面推進鄉村振興

保護農村留守兒童的受教育權，加強對農村留守兒童發展的關愛，有助于全面推進鄉村振興。保障農村留守兒童權益，促進農村留守兒童健康成長是實現鄉村振興戰略的重要組成部分，鄉村振興是包括產業、文化、人才在內的全面振興。人才是發展的關鍵，農村留守兒童的受教育權保護問題直接關系著鄉村振興的成敗。要扎實做好事關農村留守兒童成長、生活的各項工作，尤其是教育工作，加強對于農村留守兒童的引導教育，促進鄉村振興中的人才振興，積極發揮教育在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的作用，持續將“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，努力實現以人的振興全面帶動鄉村振興。

二、農村留守兒童的現狀

（一）農村留守兒童的監護狀況

1．農村留守兒童監護類型表現出多元化。農村留守兒童家庭中父親外出務工占一多半，父母雙方均外出的差不多占五分之一，母親單獨外出務工的情形最少。通常來說，對于父母雙方均外出務工的農村留守兒童家庭主要由祖父母或者外祖父母承擔監護責任，再就是父親外出務工由母親單獨監護為主，父親單獨監護的情況較少。2．隔代監護容易產生各種各樣的問題。對于父母雙方均外出務工的農村留守兒童家庭通常會選擇將子女留給家里老人照顧。農村老年人自身文化素質有限，對于孫輩的照顧一般都僅限于物質生活的照顧，很難對農村留守兒童進行文化教育以及精神上的疏導和呵護，有的老人容易產生“隔輩親”溺愛孩子，對孩子不能起到很好的教育引導作用。3．農村留守兒童與監護人之間缺少溝通。農村留守兒童相較于其他兒童很多時候不愿意和監護人進行溝通，或者溝通缺乏深入交流，很少將自己平時生活學習瑣事與監護人分享，不利于農村留守兒童的心理健康發展。

（二）農村留守兒童的生活狀況

1．農村留守兒童的物質生活相對匱乏。農村留守兒童家庭經濟條件一般都比較困難，有的監護人不懂如何均衡營養，生活質量水平較低。2．農村留守兒童的業余生活單調，下課回家以后很少進行額外的興趣培養，文化娛樂生活單調。3．農村留守兒童自理能力強。很多農村留守兒童都會做家務，相對于城市兒童來說一般會自己整理書包、自己穿衣服、洗衣服等，由于父母在外所以自身就培養了獨立生活的能力，面對的生活壓力較大。

（三）農村留守兒童的學習狀況

農村留守兒童現階段主要任務就是學習。由于父母外出務工，在學習的監護上就會力不從心，監護人本身對農村留守兒童的學習輔導有限，大部分農村留守兒童學習都是靠自律，監護人對學習干預不多。有的農村留守兒童對于上學沒有清晰的定位，但也想通過自己努力學習改變命運，幫助父母分擔家庭負擔。農村留守兒童男生要比女生更加貪玩，女生相對來說更自律、聽話。農村留守兒童的學習成績與城市非留守兒童相比還是有一定差距，最主要原因是父母給予學習方面的監管和輔導少，其自身對學習不夠重視或者缺乏對學習的自信心。

（四）農村留守兒童的心理健康狀況

家庭的完整性、幸福感對孩子的心理健康和性格養成有著重要的作用。在農村留守兒童成長的關鍵時期缺少父母的關愛和指導，容易在面對問題時產生很多困惑，他們不知道如何解決問題或者不愿與人訴說，容易出現敏感、自卑、沖動的問題。農村留守兒童渴望親情完整，希望能夠有父母的陪伴，但是他們知道父母需要去掙錢養家。由于距離阻隔，多數情況下都是通過手機聯系，外出父母通常不會講自己的工作情況和內容，農村留守兒童通常也很少講自己生活學習中的委屈，電話聯系溝通并不如現實溝通暢所欲言和深入，容易導致感情的疏離。

三、農村留守兒童受教育權法律保護存在的問題

（一）相關立法不健全

1．農村留守兒童受教育權在法律保護上存在立法空白。我國《憲法》中規定了公民的受教育權，但主要表現在原則性方面，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）《中華人民共和國未成年人保護法》中也沒有將農村留守兒童單獨列出來對其受教育權進行保護。同時，缺乏關于教育經費方面的立法，沒有專門的關于教育經費的法律法規就難以對教育經費的支出形成有效的監管。2．監護制度有待健全?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）雖然規定了未成年人的監護制度，但是其中仍存在很多漏洞?，F實生活中我國農村留守兒童大部分都是單親監護，還有一部分是隔代監護，這種監護模式顯然不利于農村留守兒童的成長和發展［1］。我國《民法典》中對于未成年人委托監護的規定比較簡單，對于委托監護人的權利義務的規定不夠明確具體，且委托監護的方式也存在不確定性，這些都可能會給農村留守兒童的心理產生極大消極影響，也容易導致監護不力的情況發生

（二）教育行政執法不嚴、監督不力

1．現實中教育政策執行過程存在偏差。我國對于農村留守兒童受教育權的保護制定了一系列的保護政策，但是現實生活中在政策落地環節還是會出現一些問題。2．教育行政執法不夠嚴格。我國農村留守兒童的受教育權保護還有很大的進步空間，很重要的原因就是相關部門執法依據太過籠統，缺乏明確性和可操作性。3．農村地區容易出現監管不力。農村地區經濟、教育等都相對落后，容易成為忽視對象，出現監管漏洞，一些從事教育工作的人員自身素質低下有時不能被及時發現，會對農村留守兒童的受教育權造成很大影響。

（三）司法救濟存在阻礙

1．教育申訴制度不具實操性。我國缺乏專門針對農村留守兒童受教育權的司法救濟程序。我國《教育法》第四十二條對受教育者的申訴權作了規定，但是表述太籠統，對于教育申訴中的機構設置、申訴流程、申訴事由都沒給出明確具體的規定，不利于農村留守兒童的教育申訴問題解決。2．司法救濟途徑不暢。農村留守兒童屬于弱勢群體，他們自己一般沒有能力提起法律訴訟程序，監護人的法律素養不高且承擔不起訴訟費用，這也導致農村留守兒童難以獲得司法救助。

（四）法律意識淡薄

1．農民自身法律素養不高。農村地區由于長期經濟落后等原因，農民在思想上也比較傳統。隨著全面依法治國的不斷推進，農民的法治意識有了一些提升，但是在自身權益受損時選擇司法救濟的并不多。2．農村地區普法力度不足。很多農村地區空心村現象嚴重，很多都是老人、婦女和兒童，接受法律專業知識有難度。一些行政執法單位都是選擇人多的地方普法，而忽略了農村普法工作的開展。3．學校和教師不重視法律知識宣傳。學校和教師受應試教育的影響，主抓的是和考試相關的知識，對于法律專業知識有的教師也相當陌生，忽視了培養農村留守兒童的法律意識。

四、完善農村留守兒童受教育權的法律保護路徑

（一）健全關于農村留守兒童受教育權的相關法律

1．填補農村留守兒童受教育權相關的法律空白。進一步完善《憲法》《教育法》等有關規定。例如《憲法》中可以明確細化受教育主體的具體義務，還可以增加禁止教育歧視等，使農村留守兒童更平等地享有受教育權。制定教育經費管理使用的法律法規，進而保障政府投入到農村地區的教育經費能夠做到?？顚Ｓ茫垢黜椊逃涃M的使用都能在陽光下運行。2．完善農村留守兒童的監護制度。要強化農村留守兒童父母本身的監護責任。農村留守兒童在外務工的父母一方或者雙方在工作之余要主動關心農村留守兒童，同時要主動和學校老師溝通，隨時關注農村留守子女的學習生活動態。完善細化農村留守兒童的委托監護制度。在農村留守兒童的委托監護人選擇上要增加兒童自身的意愿，還要認真考量委托監護人的道德品質，最大可能保護農村留守兒童的合法權益。

（二）加強關于農村留守兒童受教育權保護的行政執法

1．強化政府主導責任。要強化政府組織領導和統籌協調的主導責任，防止各部門間推諉扯皮，影響工作開展。逐步建立起農村留守兒童救助保障機制，保障其人身安全，村組織和鄉鎮政府要派專業人員定期入戶查看其學習生活情況。2．加大教育行政執法力度。嚴厲打擊侵犯農村留守兒童受教育權的行為，堅決避免拖欠農村教師工資的情況出現。明確教育行政部門的職權，要做到權責相統一。逐步放開城市公立學校對于農民工子女的入學限制，加強對于農村學校周邊環境的管理和凈化，保障農村留守兒童的健康成長環境。3．完善教育行政執法監督體系。加大對于農村留守兒童受教育權保護的監管力度，對于教育行政違法行為要給予嚴厲打擊。強化教育行政部門的外部監督，建立多元化監督機制，在教育系統內部要做好教育督導工作，教育行政上級對下級要做好日常教學監督、評估和指導工作。

（三）完善農村留守兒童受教育權保護的法律救濟途徑

1．完善細化學生教育申訴制度。對教育行政部門及學校的權限進行細化明確，校內申訴要適當增加學生和教師代表作為學校申訴委員會成員，校外申訴教學行政部門要嚴格學校的審查環節。農村留守兒童屬于弱勢群體，應盡量縮短學生的申訴時間，及時、高效地解決農村留守兒童在受教育權保護上的問題。2．建立教育公益訴訟制度［2］。我國的公益訴訟主要是由檢察院和民間組織為訴訟主體，主要為環境公益訴訟。農村留守兒童是一個特殊的群體，可以參考環境公益訴訟案件，由檢察院提起公益訴訟，能夠更好地保護農村留守兒童的受教育權。3．健全教育行政訴訟制度。我國行政訴訟的受案范圍有限，僅限于人身權、財產權受到損害，對于受教育權沒有明確規定，可以明確將侵害學生的受教育權作為教育行政案件的受案范圍，使農村留守兒童的受教育權保護更加順暢。

（四）提升農民及農村留守兒童的法律意識

1．提升農村普法活動質量。在普法內容上要注意選用農民喜聞樂見的、與農民日常生活聯系緊密的生動案例，在普法形式上要持續創新，采用抖音短視頻、微信朋友圈等與時俱進的媒介方式，切實保障普法數量和普法質量，讓法治意識深入民心。2．學校要培育學生法治思維。農村學校及教師要關注農村留守兒童的學習日常，給予更多關愛和幫助。學?？梢蚤_設一些普法課程，幫助學生普及與學生切身相關的法律法規，在教學中穿插一些生動的法律小故事，幫助農村留守兒童樹立法治意識，培育法治思維，懂得運用法律手段維護自身合法權益。

五、結語

少年智則國智，少年強則國強。農村留守兒童群體是伴隨著我國經濟發展矛盾而產生的，在全面依法治國的大背景下運用法治手段能夠有效緩解經濟社會發展所產生的矛盾。農村留守兒童屬于被社會邊緣化的弱勢群體，保障留守兒童的受教育權、促進其全面發展，對于促進我國教育公平，全面推進鄉村振興意義重大。