民事“執(zhí)行難”問題的法律分析

高 峰

大連市沙河口區(qū)人民法院，遼寧 大連 116000

在我國社會法治化體系建設中，民事“執(zhí)行難”是其中所面臨的重要難題，同時該項問題也是社會公眾所廣泛關注的熱點問題類型，而由于這一問題的存在也導致一部分已經(jīng)生效的法律裁決文書無法得到切實執(zhí)行，同時也給勝訴方的合法權益造成了損害，又影響到了司法的權威性。所以，如何緩解民事“執(zhí)行難”問題成為我國法治化建設中的重要任務，也是切實保障我國社會平穩(wěn)發(fā)展的關鍵一環(huán)。

一、民事“執(zhí)行難”的表現(xiàn)

在民事執(zhí)行中，出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題往往并不是因為被執(zhí)行人無力履行債務抑或是無財產可以執(zhí)行而出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題，主要是由于債務人雖然有財產可供執(zhí)行，但是卻存在故意不履行生效法律文書的情況，這一情況的存在會對法律的權威性造成影響。現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及交通便利性的不斷提升增大了人口的流動性，因此一部分人員沒有固定的居住場所，這一問題的產生也給民事判決的執(zhí)行帶來較大的困難。除此之外，仍然存在一部分執(zhí)行人員出現(xiàn)惡意轉移或者是隱匿自身財產的情況，這一情況的產生會對人民法院的民事判決執(zhí)行產生一定程度影響。在此階段，由于被執(zhí)行人并不配合法院進行執(zhí)行，同時又采取了有目的的措施進行逃避，因此往往會出現(xiàn)以他人名義存款或者是將不動產登記在他人名下的情況，以此達到逃避執(zhí)行的目的。在我國法律當中規(guī)定，民事訴訟案件當中相關單位或者是公民有義務協(xié)助法院執(zhí)行工作。然而在司法實踐當中，則存在一部分具有協(xié)助義務的單位或者是個人由于種種原因而出現(xiàn)推諉、拖拉等方面行為，這種情況的產生也會在一定程度上影響到執(zhí)行工作的順利進行，出現(xiàn)民事案件“執(zhí)行難”的問題。

二、民事“執(zhí)行難”的危害性

在民事案件中，“執(zhí)行難”的問題是其中重要問題，由于該項問題的存在也會影響到勝訴一方的合法權益。在實際當中，民事執(zhí)行的過程從本質上來講是通過法律救濟程序來保護當事人的合法程序的最后一道步驟，勝訴人能否通過執(zhí)行的過程實現(xiàn)其應當?shù)玫降臋嘁嬉踩Q于民事判決執(zhí)行的效果。然而在實際當中，由于民事判決出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題，因此往往出現(xiàn)法律生效的裁決文書無法得到切實執(zhí)行，而這一現(xiàn)象的產生會導致判決法律文書成為一紙空文，在這一情況之下，民事訴訟案件的勝訴一方本應享受到的合法權益受到了侵害，同時勝訴人又在民事訴訟的過程當中投入了大量的時間、資金以及精力，因此出現(xiàn)“執(zhí)行難”的問題也會導致勝訴人受到二次侵害。從國家法治化建設的角度來看，民事訴訟案件的裁決法律文書由于“執(zhí)行難”的問題而無法得到執(zhí)行，因此也致使國家法律規(guī)制在社會發(fā)展當中并沒有得到徹底貫徹落實，依靠國家強制力實現(xiàn)裁決書也成為了一紙空談。而這一問題又會導致社會公眾對于法律的權威性產生懷疑，既影響到了國家司法公信力，同樣也侵害了法律的尊嚴，對于我國法治化建設會產生一定的消極影響，而這也是“執(zhí)行難”問題的最大危害。

三、民事“執(zhí)行難”問題的原因分析

“執(zhí)行難”是民事訴訟案件當中所面臨的重要問題，由于該項問題的存在也影響到我國社會法治化建設，不但有可能會對于司法公信力產生影響，同時也削弱了法律的權威性，并且不利于促進社會法治化建設的順利推進。所以，需要針對民事“執(zhí)行難”的問題進行深入分析，充分了解“執(zhí)行難”問題的成因，進而在此基礎之上制定更加完善的對策，用以助推我國社會法律體系不斷完善。總體來說，民事“執(zhí)行難”問題的產生原因包含如下幾個方面：

（一）誠信觀念缺失及法律意識淡薄

誠信觀念缺失以及法律意識淡薄是出現(xiàn)民事“執(zhí)行難”問題的重要原因，而正是由于這一原因也導致勝訴人的合法權益受到了侵害。并且在民事訴訟案件裁決執(zhí)行的過程當中面臨著重重困難，勝訴人也很難通過民事裁決法律文書實現(xiàn)自身的合法權益。

第一，誠信意識欠缺。在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與建設中，市場經(jīng)濟正處于轉型發(fā)展的過程，因此社會誠信機制的建設相對并不完善，存在一部分市場主體的責任意識相對較為缺乏。同時，在社會當中對于不誠信的行為也缺乏嚴厲的批評，在法律體系當中同樣也并未針對不誠信這一行為而制定有效的制裁方式。所以，導致一部分被執(zhí)行人缺乏對于法律判決文書的足夠敬畏與重視，因此這一部分人員往往會在敗訴之后出現(xiàn)惡意轉移財產、抗拒執(zhí)行等問題，而這顯然反映出敗訴人員誠信意識不足的現(xiàn)象，也導致民事訴訟案件當中產生“執(zhí)行難”問題。

第二，法律意識淡薄。法律意識淡薄同樣也是民事訴訟案件當中出現(xiàn)“執(zhí)行難”問題的重要原因，主要是由于申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間進行經(jīng)濟交往之前，申請執(zhí)行人往往并沒有對于被執(zhí)行人的財產情況、信用情況等擁有足夠的了解，并且缺乏風險防控意識，而這一問題的產生也會為民事訴訟案件后續(xù)的“執(zhí)行難”問題帶來隱患［1］。在實際當中，申請執(zhí)行的人同樣也無法了解到被執(zhí)行人的財產變動情況、銀行轉賬情況等，并且又無法及時向銀行提供線索，一旦出現(xiàn)被執(zhí)行人惡意轉移財產的情況，該問題又已經(jīng)成為既定事實，因此也會導致執(zhí)行的過程處于被動地位，產生“執(zhí)行難”問題。

（二）當事人缺乏對執(zhí)行的正確認知

當事人對于執(zhí)行過程缺乏正確的認知同樣也是民事訴訟案件中存在“執(zhí)行難”問題的重要原因，這主要是由于一部分申請執(zhí)行人觀念錯誤，這一部分申請執(zhí)行人往往認為在自身勝訴之后便可以實現(xiàn)自身的法律權益，法院判決完畢之后若是無法得到應得的權利，便是法院的問題，而這一想法顯然是錯誤的想法，申請執(zhí)行人并未充分考慮到被執(zhí)行人是否有能力履行民事訴訟判決法律文書［2］。這一問題的出現(xiàn)，便導致民事訴訟案件當中的勝訴一方在明知對方?jīng)]有能力償還的情況之下仍然申請執(zhí)行，因此也出現(xiàn)了“執(zhí)行難”問題，導致民事訴訟案件當中勝訴的一方無法實現(xiàn)應有的合法權益。

（三）執(zhí)行管理制度有待完善

執(zhí)行管理制度有待完善同樣也是一項關鍵性的原因，同時該項因素也間接性導致了民事訴訟案件當中出現(xiàn)法律裁決文書“執(zhí)行難”問題。在實際當中，我國人民法院是民事訴訟案件當中執(zhí)行活動最為直接的實踐主體，在人民法院運營中，也需要擁有完善的執(zhí)行管理制度作為配套，這樣才能達到良好的管理效果。然而，實踐中執(zhí)行管理制度存在一定程度的不完善，因此也會影響到民事訴訟案件執(zhí)行的效果［3］。例如：人民法院審判階段，對于各種類型案件的審判結果要保證符合案件的事實真實，但是在程序方面存在一定的不周到，而這也反映出其中執(zhí)行管理制度不完善的現(xiàn)象。此外，一部分地區(qū)法院執(zhí)行機構的工作人員相對較少，而所需要完成的執(zhí)行案件數(shù)量較多，面對巨大的工作量同樣也會影響到民事訴訟案件的執(zhí)行過程。

四、民事“執(zhí)行難”問題的立法完善路徑

在民事訴訟案件中，“執(zhí)行難”問題是一類重要的問題類型，由于該類問題的存在也對于法律的權威性產生了影響，并不利于切實維護勝訴人的合法權益。所以，如何解決民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題成為推動我國社會法治化建設與發(fā)展的重要任務。因此，需要針對民事“執(zhí)行難”問題做出相應的立法完善，以此來推動我國社會法律體系的不斷更新，并且能夠針對“執(zhí)行難”問題進行有效整治，切實維護勝訴人的合法權益，提升我國社會法治化建設質量與水平。所以，本文針對民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題提出如下幾方面立法完善建議：

（一）構建全社會誠信機制

構建起全社會誠信機制對于緩解民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題具有積極的作用，同時也是確保民事訴訟案件順利執(zhí)行的重要一環(huán)。在現(xiàn)今法律規(guī)定方面，我國所采取的執(zhí)行手段與國外并未存在較大的區(qū)別，在通常情況下體現(xiàn)為查封、凍結、扣劃、搜查、拍賣、變賣等，此外同樣也囊括了司法拘留、追究刑事責任等手段，并在國家相關法律體系當中進行了明確規(guī)定。然而，上述方面問題的產生在很大程度上是受到社會誠信機制的影響，抗拒執(zhí)行往往是由于被執(zhí)行人缺乏誠信認知，因此即使在法律判決文書生效之后同樣也不會去付諸執(zhí)行。因此，需要著重構建起全社會誠信機制，從而通過該項舉措有效督促被執(zhí)行人能夠切實配合法院執(zhí)行生效判決。在實際中，若是被執(zhí)行人不履行法律文書所確定的義務，則其所付出的代價要比履行義務所付出的代價更大，便可以有效杜絕民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題。因此，需要通過社會各部門之間相互聯(lián)合，逐步形成全方位、立體化的誠信機制［4］。例如，可以由國家檢察機關、國家公安機關、司法行政機關、銀行、房地產、工商以及稅務等方面部門聯(lián)合建立全社會誠信機制，一旦被執(zhí)行人拒不履行法律文書，便可以由如上部門聯(lián)合對其進行限制，如可以將其列為不誠信守法的人，將其打入黑名單，從而限制其進行銀行貸款、開辦企業(yè)、購買房屋車輛等方面行為，通過以上措施可以使失信人日常生活的便利性受到影響，同時也會對失信人的正常社會交往產生負面影響，在這一前提之下被執(zhí)行人往往會為了避免自身受到如上方面制裁而選擇嚴格履行民事訴訟案件判決，進而達到解決民事“執(zhí)行難”問題的效果。

（二）完善強制執(zhí)行相關法律規(guī)制

著重完善執(zhí)行相關法律規(guī)制對于緩解民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題具有一定的促進作用，同時也是保障民事訴訟案件當中勝訴人合法權益的關鍵一環(huán)。在司法實踐中，民事訴訟案件的執(zhí)行過程所面臨的案件情況也開始變得愈發(fā)復雜，因此出現(xiàn)一定程度的立法程序不完善的現(xiàn)象，導致一部分民事訴訟案件中生效的法律文書無法得到執(zhí)行，所以需要針對強制執(zhí)行相關法律規(guī)制作出完善，在保障執(zhí)行人員自由裁量權的同時維護法律的權威性與公正性，使民事訴訟案件中勝訴人的合法權益能夠得到維護。例如，可以針對民事訴訟執(zhí)行期間所遇到的有關問題在立法方面進行規(guī)范，從而確保人民法院執(zhí)行人員能夠在展開強制執(zhí)行期間切實做到有法可依、有法必依，同時也避免被執(zhí)行人鉆法律漏洞的問題產生。此外，在立法完善階段同樣也需要對于一些法律概念以及相關法律術語進行明確的規(guī)范與界定，使執(zhí)行人員能夠在強制執(zhí)行階段做到有法可依、有規(guī)可守。并且，立法完善階段又要注重保障執(zhí)行人員的自由裁量權，從而達到與案件相同的執(zhí)行效果，這樣既可以保障國家法律法規(guī)的權威性與公正性，同時又有助于提升人民法院的公信力，達到警示后來人的效果［5］。與此同時，完善強制執(zhí)行相關法律規(guī)制又要充分考慮案件強制執(zhí)行過程當中執(zhí)行人員所需要遵循的相關規(guī)制，同時又要對于執(zhí)行人員的強制執(zhí)行行為、規(guī)程等進行完善，從而有效避免在強制執(zhí)行階段出現(xiàn)一部分人員以公謀私、腐敗現(xiàn)象滋生的問題，進而保障行政訴訟案件“執(zhí)行難”問題能夠得到解決，達到維護勝訴人合法權益的目標。

（三）加強民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督

在民事訴訟案件執(zhí)行的過程中，同樣也需要加強執(zhí)行的檢查監(jiān)督，進而在此基礎之上有效緩解民事訴訟案件“執(zhí)行難”問題，推動我國社會法治化建設腳步。在實際當中，我國民事訴訟案件執(zhí)行的過程在程序方面并未實現(xiàn)公開化以及透明化，并且法院內部對于民事訴訟案件的執(zhí)行以及監(jiān)督過程仍然基于相對較為落后的人民法院自我監(jiān)督以及內部監(jiān)督的層面之上，這種監(jiān)督形式無法保障監(jiān)督的效果，同時也會對于執(zhí)行的過程造成一定影響［1］。因此，需要著重加強民事訴訟案件執(zhí)行階段的檢查監(jiān)督，以此切實保障民事訴訟案件能夠順利完成執(zhí)行的過程。在實際中，人民法院內部監(jiān)督存在流于形式的現(xiàn)象，自我揭發(fā)以及自我反省同樣也難以落實，勝訴人往往在申請執(zhí)行的過程當中消耗了大量的人力以及物力也無法實現(xiàn)民事裁決法律條文的執(zhí)行，導致自身的合法權益無法得到實現(xiàn)，因此也給司法機關的公信力造成了影響。基于此，需要針對公權力進行監(jiān)督檢查，以此及時發(fā)現(xiàn)在其中所存在的問題。例如，在民事訴訟案件執(zhí)行中，可以賦予檢察機關對法院的執(zhí)行程序進行監(jiān)察的權力，通過該項舉措可以徹底“將權力關在籠子里”，通過檢察機關對于人民法院的執(zhí)行程序進行監(jiān)督檢查，有效改善傳統(tǒng)模式下以法院進行自我監(jiān)督的局限性，保障民事訴訟案件執(zhí)行過程的規(guī)范性，切實維護勝訴人的合法權益。

綜上所述，在我國社會法治化建設進程中，民事訴訟案件“執(zhí)行難”問題是其中一項重要的問題類型，由于該項問題的存在也會導致勝訴人的合法權益難以實現(xiàn)，既影響到司法公信力，也侵害了勝訴人的合法權益。所以面對民事訴訟案件當中“執(zhí)行難”問題，需要制定相應的立法完善措施，以此切實保障民事訴訟案件法律裁決文書能夠得到貫徹執(zhí)行，推動我國社會法治化建設質量與水平得到提升。