新時代刑事執行檢察的思路與創新發展策略研究

田宗濤

河北省唐縣人民檢察院，河北 保定 071000

刑事執行檢察工作是加強法律監督的重要業務手段，體現出了檢察機關的基本職能，從法律監督的視角，貫徹和落實黨的二十大精神。在實踐中，為了實現創新發展的目標，刑事執行檢察工作要改進不足，找準人民的新需求，從民主、法治、公平、正義、安全等多個方面，實現職能創新，明確思路，提高刑事執行檢察工作的創新發展水平。

一、刑事執行檢察工作中存在的問題

刑事執行檢察工作是一項具有監督性質的業務，由人民檢察院依法進行，面向人民法院、監獄、公安機關、社矯機構、看守所等具備執行權力的機關職能機構，對其執行刑罰活動的具體情況進行監督。刑事執行檢察在檢察機關法律監督的系統中是一項重點內容，然而目前在具體的實踐中，刑事執行檢察監督工作仍舊存在著一些不足之處有待完善，包括業務工作和人才隊伍的建設之間存在著匹配性不足的問題，監督工作的標準化規范化水平不高等，對刑事執行檢察監督工作的順利實施，造成了一定程度的影響。特別是刑事執行檢察部門的業務工作范圍廣泛，涵蓋了轄區內所有刑事案件所產生的刑事執行監督工作業務，是一項點多、線長、面廣的業務活動。由于各級檢察機關在人才隊伍的建設方面投入的資源不足，部分基層檢察機關在刑事執行檢察監督隊伍人才的建設方面，缺少高度的重視，導致了機構設置不完善，出現了人才缺失、人員配備不合理的問題。隊伍建設和刑事執行檢察監督工作之間的業務存在著不匹配、不協調的現象，對新形勢下刑事執行檢察未來的發展產生了直接的影響。在刑罰執行法治建設方面存在著法律內容不統一、不規范的情況，現行的法律依據較為分散，部分刑罰執行規定具有過強的原則性，實際的可操作性不足。部分刑罰執行環節缺少完善的依據，產生了法律規定分散、法律規定內容缺失的問題，降低了檢察監督的標準化、規范化水平。究其根本，是由在刑事執行檢察監督工作方面存在著觀念落后的問題導致的，監督理念薄弱、理念更新不及時、理念貫徹不到位，導致了刑事執行檢察監督工作的質量和實效性不足，此類刑事執行檢察監督創新中存在的不完善問題亟待改進。

二、新時代刑事執行檢察的思路

（一）加強精英人才建設

在刑事執行檢察監督隊伍的建設方面，要加大投入力度，向著精英化人才方向發展，結合新時代的環境，明確執行檢察發展的思路方向，在人才建設方面設置完善的組織機構，合理設置有關部門，配備完善的人員，有序開展刑事執行監督工作。對機構設置進行優化，要在刑事執行檢察機構的建設方面，對機構的名稱、編制、規格、內設部門等進行細化，完善機構模式，整體推進大部制改革。配備精英型人才，將更多年輕、精干的干警配備到隊伍當中，按照科學的配比進行組織隊伍的建設。針對人才進行業務培訓，跨層級、跨地域地加強人才專業能力的鍛煉，利用輪崗交流、素質競賽等活動，提升刑事執行監督人才的業務能力和綜合素養，向標準化、專業化、精英化的方向轉變，提高刑事執行監督人才隊伍的綜合水平［1］。

（二）加強法律保障

法律體系的依據作用和保障作用是刑事執行檢察監督人才隊伍展開各項業務活動必不可少的，刑事執行檢察監督工作的實踐，未來要明確思路，加強法律依據的保障，克服薄弱環節，增強刑事執行監督的實效性。可通過制定統一、規范的“刑罰執行法”，對程序性內容和實體性的內容進行詳細的規定，從系統化的方向，將分散的刑罰執行相關規定集中，明確執行監督規定的原則，確保有關的規定內容具備可操作性。自上而下建立起協作機制，在制定統一的“刑罰執行法”之前，由上級部門和同級被監督單位共同協調，制定和實施程序性制度機制，改進法律法規不清晰等問題，突破監督障礙，革新落后的理念，提高刑事執行檢察監督工作的有效性。與時俱進，提高刑事執行監督的速度效率，保證監督工作規范性，對于監督機制進行優化，完善監督方法，向著規范化的方向提高監督管理水平。樹立標本兼治的理念，對提升刑事執行檢察創新效果的途徑進行拓展，從治本安全的層面上，完善刑事執行法律功能，加強監督共贏理念的創新。雖然刑事執行機關和刑事執行檢察部門有著不同的分工，但是卻有著相同的本質屬性，都是作為執法機關存在的。根據國家法律，有一致的目標，體現刑事執行的公平性和公正性，對監管秩序穩定性加強維護，保障刑事被執行人的合法權益。與刑事執行機關之間進行溝通和協調，解決被監督人、被執行人的困境問題，打造合作共贏的全新格局，建立起人權保障的新理念，對行使被執行人的權益進行維護，提高監督理念規范性，規范監督行為。樹立起規范化的監督理念，遵循著證據裁判原則、比例原則和職權法定原則，不能盲目、隨意展開各項業務，而是要圍繞證據進行核查、調查、審查。樹立起改革創新的新思想，對刑事執行檢察改革的創新發展加強推動，在問題的導向下改進不足，對制約相關工作的因素進行突破，利用學習、借鑒、調查、研究、工作試點等方式，拓展問題的解決思路。創新工作方法，利用人工智能技術、互聯網技術，對刑事執行檢察工作進行創新，提高監督的實效性，樹立司法權威。

（三）構建科學發展新模式

加強法律監督，必須要以辦案這一途徑來實現監管目標，在刑事執行檢察工作的創新發展中，明確思路，以堅持走司法辦案中心的原則，構建科學發展的全新模式，提高刑事執行檢察的規范性。建立起科學發展的新模式，通過辦案實現監督目標，在監督中完成辦案，在辦案的過程中，落實全過程的監督管理措施，堅持以司法辦案為中心。特別是結合近些年來的現象，案件范圍縮小為訴訟案件的問題、監督違法工作被當作事務性工作的情況時有發生，傳統的看守所檢察監外執行檢察和監獄檢察工作是以辦事的模式為核心，缺少明確的時限約束，證據收集不完善，程序規范性不足。此類辦事模式的存在，使得刑事執行檢察業務活動的司法辦案業務性質被弱化，長期得不到認同，形成了屬性模糊的問題，這對刑事執行檢察部門工作的專業化創新化發展造成了嚴重的阻礙，與當前檢察改革工作的方向相背離。因此未來的刑事執行活動，要在法律監督工作的層面上，始終堅持以司法辦案為核心，構建科學的模式，針對司法屬性進行進一步強化，建立起科學完善的發展模式，符合刑事執行檢察工作的特點和需求［2］。

（四）明確工作主線

圍繞著工作主線展開刑事執行檢察工作，要擴大刑事執行檢察工作的服務范圍，拓寬服務格局，明確體現出刑事執行檢察工作的內在價值，在遵循著有關的標準法律法規的原則下，對社會的矛盾變化規律進行總結，了解我國法治建設的要求，將價值引領的功能利用起來。注重以依法合法為原則，加強對被執行人合法權益的保障，同時還要提高改造罪犯的水平，始終圍繞著這兩條工作主線，落實到具體的實踐中，對刑事被執行人的合法權益要加強維護，尊重人權，保障人權。刑事執行檢察的各項職權關系到刑事被執行人的合法權益，刑事被執行人作為被監管人，受到了一定的權利限制，其合法權益容易被漠視。此外，由于被監管人和監管人員之間的關系存在一定的特殊性，甚至有可能出現刑事被執行人合法權益受到侵害的情況，因此在工作實踐中，必須要圍繞著保證刑事被執行人合法權益的工作主線，強化人權意識，尊重和保障人權，從維護司法公正、執法公正的視角，展開各項工作。在改造罪犯的過程中，要體現出刑事執法法律功能，將罪犯改造成為具備守法觀念的公民，應落實刑事判決裁定的內容，彰顯執行效果。在監督監管場所違法犯罪行為的同時，要深層次分析原因，強化督促和糾正的力度，對依法改造和監督罪犯改造的活動進行嚴格的監管，維護刑事執行場所監管秩序的穩定性。堅持標本兼治的原則，對再次犯罪率最大限度進行控制，加強國家總體安全的保障與管理。

（五）優化檢察方式

對檢察方式進行優化和創新，突破刑事執行檢察落后的局面，要將靜態的法律動態化，轉化成動態行為，檢察方式是否具備一定的有效性，直接影響著最終的監督行為效果。在實踐中，經過逐步的總結經驗，要對檢察方式進行優化，采取巡回檢察和派駐檢察相結合的形式，將專項檢察、常規檢察一體化，組合同級檢察、上級檢察，用此類手段，提高刑事執行檢察的效果。其中最具有中國特色的監督方式是以派駐檢察為主，在監管場所中派駐檢察普及程度高，但是其中存在著檢察人員被同化、被弱化的現象和問題。因此要根據監督環節的不同和監督對象的差異性，將派駐檢察和巡回檢察有機結合，將這兩種檢察方式的優勢利用起來，集中時間和力量進行專門的檢察活動、糾正活動。將專項檢察和常規檢察有機融合，調整工作中心，對突出問題進行突破，根據我國的檢察機關機構的特征，將同級檢察和上級檢察的方式相結合，增強監督的實效性，用靈活、權威的方式進行監督和管理［3］。

三、新時代刑事執行檢察的創新發展策略

（一）進一步創新檢察方式

在實施刑事執行檢察工作時，要明確思路，探索創新路徑，堅持以辦案作為中心，在檢察方式上，加強進一步的創新探索，要將巡回檢察和派駐檢察的方式相結合，以巡回檢察為牽引，將其優勢利用起來，對派駐檢察工作進行改進。優化和改造檢察方式，增強刑事執行檢察工作的效果，在監獄巡回檢察的同時，需要采取檢察機關巡回檢察看守所的方式，對巡回檢察工作的方案目錄進行研究和論證，做好調研工作，提高看守所巡回檢察工作的全面性。開展巡回檢察、派駐檢察，對指定居所、監視居住場所和強制醫療場所，以及社區矯正進行統籌規劃，綜合考量總結經驗和做法，結合實際的情況，著力解決執行工作中存在的突出問題［4］。

（二）轉變工作模式

以辦案為主，轉變工作模式，提高刑事執行檢察工作的水平，要從“辦事”向“辦案”過渡和轉變，在實踐中，改造司法辦案的方式方法，創新辦案理念，強調精準監督的方式，實現雙贏和多方共贏。增強刑事執行檢察監督工作的實效性，建立完善的工作機制，對監督類案件的特征進行深入的研究，對監督類的案件，例如事故檢察案件、需要書面提出檢察建議的案件和違法糾正類的監督案件，要明確立案標準，對核實的內容進行審查、調查。建立起反饋工作機制，結合實際，管理司法辦案工作，采取全程留痕的模式，建立完善的辦案程序，通過前期的立案到審查、核實、調查、監督，制定和發放法律文書，督促糾正歸檔等，提高案卷歸檔管理的精準性。按照一案一卷的標準模式進行歸檔管理，對檢察官辦案主體職責進行確認，在專業化要求、扁平化要求下，對工作措施進行細化，設置科學完善的辦案組織，對辦案責任和辦案權力清單進行明確，將監督活動作為案件線索的關鍵來源，規范各項行為［5］。

（三）引進信息化智能化工作方法

在互聯網時代，信息技術、智能技術迅速覆蓋了各行業領域，檢察工作同樣在信息技術智能技術的影響下發生了改變，檢察工作要在持續的發展中，利用先進的科技手段、智能化手段，提高刑事執行檢察工作的水平和效果。對工作方式進行優化，增強工作效能，加強對司法行為的規范化建設，增強宏觀指導有效性、針對性。在辦案系統的建設和應用方面，要逐步完善系統功能，開發智能輔助辦案軟件、輔助監督軟件，立足于實際，采取繁簡分流的模式，對各項工作進行創新。包括辦案信息網上錄入辦案活動、網上監督辦案流程、網絡化管理辦案數據、網上統計等，提高信息化建設水平，在信息化辦案平臺建設中，完善有關的功能。例如減刑假釋業務、監獄與派駐檢察室視頻監控聯網信息共享等，要將數據信息溝通的壁壘打破，實現數據連同數據共享，對重復勞動的問題進行切實的改進。引進大數據技術，革新落后的思想觀念，用大數據思維、信息思維、智能化思維，將業務數據信息的功能利用起來，為業務活動提供指導，提高統計分析、服務決策的準確性和科學性效果［6］。

四、結論

現如今，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾愈發凸顯，面對著這一歷史性的轉變的社會主要矛盾，檢察工作面臨著更高要求，在刑事執行檢察方面有了更高期待。刑事執行檢察工作的實施，目前仍舊存在著一些不足問題有待改進，在刑事執行檢察工作的創新實踐中，相關人員要持續展開進一步的創新探索，補齊弱項問題、短板問題，切實增強刑事執行檢察工作的監督效能，從公平、正義的視角進行相關工作，為社會的長治久安、國家的穩定發展奠定牢固的基礎。