基于社區(qū)構(gòu)建政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系

［摘? ? ? ? ? ?要］? 社區(qū)作為社會的基本單元，是開展德育的重要基層場域。在社區(qū)通過各類社會生活，增強社區(qū)居民間的情感聯(lián)系和心理認同，提升居民的德育素養(yǎng)。基于社區(qū)構(gòu)建政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系，以政府保障引導(dǎo)，民眾自下而上支持，社會組織、機構(gòu)等全員全程全方位參與的德育，促進社區(qū)思想文化教育，滿足人的全面發(fā)展需要以及社會的精神文明建設(shè)。通過構(gòu)建社區(qū)德育運行體系，營造基層場域德育文化氛圍，推進社會善治。

［中圖分類號］? G41? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］? 2096-0603（2023）24-0０97-04

在社會生活中，我們需要以德育實現(xiàn)人的最高教育目的，也要為社會的和諧、國家的治理喚醒民眾的德性。我國社會學(xué)家費孝通先生認為，蘊含在道德行為、思想意識中的文化正是當代中國道德文化體系的精髓，是中國人民共同價值的追求，也是社會主義核心價值觀的內(nèi)在體現(xiàn)。[1]聯(lián)合國教科文組織指出我們必須超越學(xué)校教育的范圍，把教育的功能擴充到整個社會的各個方面，教育的功能不應(yīng)局限于學(xué)校。[2]以往研究表明，學(xué)校、家庭和社會是人教育的重要場域，社區(qū)就是涵蓋所有年齡階段人群，居民思想意識多元，但又是空間聚集最緊密的小社會。在基層社區(qū)場域這一小社會發(fā)揮社區(qū)的教育功能，可以從社會生活、社會實踐層面延伸至學(xué)校、家庭外的德育范圍。基于社區(qū)教育提升轄區(qū)內(nèi)公眾的道德素養(yǎng)，把社會主義核心價值觀融入日常生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成良好的社區(qū)文化，推動社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時代加強社區(qū)德育運行體系建設(shè)的意義

我國最基層的行政機構(gòu)是街道，街道機構(gòu)下的社區(qū)不具有行政級別，但是社區(qū)承擔了政治、文化、教育、服務(wù)等功能。面對社區(qū)管轄內(nèi)居民來源、結(jié)構(gòu)差異、個體思想多元化，構(gòu)建社區(qū)德育運行體系能增強社區(qū)的教育功能，促進社區(qū)精神文明建設(shè)，推動社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（一）為社會穩(wěn)定與發(fā)展培養(yǎng)有道德的公民

社區(qū)是社會構(gòu)成的基層單位，我國對常住人口在5000至10000人居民區(qū)設(shè)置社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的居民集中并相互依存共同生活。面對開放“三孩”“雙減”教育等政策的出臺，社區(qū)群體中老人、青少年、幼兒群體成為重要關(guān)注團體，為避免社會基本道德規(guī)范的丟失，在社區(qū)構(gòu)建德育運行體系，發(fā)揮社區(qū)的德育文化吸引力和滲透性，潛移默化地引導(dǎo)社區(qū)居民樹立正確的價值觀。通過構(gòu)建社區(qū)德育運行體系，將正確的價值導(dǎo)向從外向內(nèi)、從下至上貫徹到每一個社區(qū)居民，為社會穩(wěn)定發(fā)展培養(yǎng)有道德的公民。

（二）增強基層場域居民的向心凝聚力

當前，我國人民群眾生活在基層社區(qū)、村劃分形成的不同社會小環(huán)境，民眾在基層場域長期共同生活。但是隨著現(xiàn)代化進程的展開，群體內(nèi)的情感聯(lián)系和心理認同出現(xiàn)弱化，面對群體內(nèi)的文化習(xí)俗和道德規(guī)范趨于松散。[3]從社區(qū)治理角度看，基層場域中群體內(nèi)出現(xiàn)文化習(xí)俗和道德規(guī)范的松散，需要通過教育引導(dǎo)產(chǎn)生黏合。以社區(qū)德育作為一種有效黏合劑，修復(fù)社會關(guān)系、心理凝聚、行為規(guī)范、文化傳承和協(xié)調(diào)發(fā)展等功能。[3]通過構(gòu)建社區(qū)德育運行體系，在群體內(nèi)培養(yǎng)、傳承道德文化，增強社區(qū)的教育內(nèi)化功能，進一步提高社區(qū)的向心力和凝聚力，讓社區(qū)居民對所在社區(qū)有認同感、歸屬感和責任感。

（三）傳播精神文明中所需要的思想觀念

在基層社區(qū)發(fā)揮社區(qū)德育功能，傳播、倡導(dǎo)精神文明中所需要的思想觀念，推動社區(qū)精神文明建設(shè)。2001年9月，國家頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》，要提高公民道德素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。[4]中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)提出了要把社會主義核心價值觀的要求融入各種精神文明創(chuàng)建活動之中，讓群眾廣泛參與，在為家庭、他人和社會作貢獻的過程中提高精神境界、培育文明風尚。[5]2021年《城市文明創(chuàng)建測評體系》中，又新增了家庭文明創(chuàng)建、公共文明引導(dǎo)項目。從一系列政策的推行，充分說明了市民道德素質(zhì)是城市精神文明創(chuàng)建的核心與靈魂。城市文明與市民道德素質(zhì)緊密聯(lián)系，互為因果、相互作用。[6]因此，通過構(gòu)建社區(qū)德育運行體系，培養(yǎng)居民良好的道德思想觀念，以及養(yǎng)成勤儉節(jié)約、奮斗創(chuàng)新的精神。

二、湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)德育運行調(diào)查分析

由于我國城鄉(xiāng)資源分布不均衡，農(nóng)村人口和第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城鎮(zhèn)化比率不斷擴大，出現(xiàn)城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、來源發(fā)生變化，社區(qū)內(nèi)人員流動大，新舊更替頻繁等問題，因此，社區(qū)人的思想教育問題更加值得關(guān)注。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，湖南省長沙、株洲、湘潭從2017年至2019年城鎮(zhèn)化比例不斷增大，2019年長沙城鎮(zhèn)化82.46%，株洲占比70.62%、湘潭占比64.23%（見文末表1）。2021年末湘潭總?cè)丝?70.85萬人中，有176.48萬人居住在城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，占人口比例65.2%（見表2）。面對城鎮(zhèn)化人口增大，單純依靠學(xué)校、家庭教育已無法滿足人的德育，需要學(xué)校、家庭和社會互為一體，相互支持、相互補充。特別是發(fā)揮城市“細胞”社區(qū)的作用，滿足人的終身教育需要，緩解信息化下人際交往淡漠，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造和諧幸福的社會氛圍。

（一）湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)德育運行調(diào)查

1.湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)基本情況

湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)因唐興寺建于轄區(qū)而得名，轄區(qū)面積2.925平方千米，現(xiàn)有1986戶6131位居民，50%為老年居民。唐興寺社區(qū)是湘潭城區(qū)文化發(fā)源地，轄區(qū)內(nèi)有寬裕枯糧行、秋瑾故居、潭寶公路汽車站舊址等人文古跡。同時又是湘潭老古城區(qū)，有筷子巷、棗子巷、由義巷和老企業(yè)蜜餞廠及宿舍。轄區(qū)內(nèi)社區(qū)多是單獨舊房沒有物業(yè)，并且配套陳舊，年輕人多搬遷到新建居住地，社區(qū)人口老齡化突出。

2.唐興寺社區(qū)德育運行體系運行情況

唐興寺社區(qū)作為具有人文歷史的老舊社區(qū)，為推進社區(qū)文化和精神文明建設(shè)，街道發(fā)動社區(qū)依據(jù)老舊社區(qū)的特點和社區(qū)內(nèi)的人文資源，以社區(qū)德育推動社區(qū)治理。社區(qū)在當?shù)卣闹С窒拢蛟炝艘粋€愛國主義基地，建設(shè)了一個家風家教展示館，協(xié)同衛(wèi)生院建設(shè)了一座長者康養(yǎng)中心，修復(fù)了一條老街德育街巷。社區(qū)以黨建引領(lǐng)，發(fā)動轄區(qū)內(nèi)261位黨員和289位“馨幫手”系列志愿者，將家風家訓(xùn)宣講、精神文明創(chuàng)建、垃圾分類教育等納入志愿服務(wù)內(nèi)容，開展一系列社會德育活動。提倡過有德育的社會生活，讓社區(qū)居民關(guān)系更和睦，居民的歸屬感和認同感增強。同時街道指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮公共文化教化作用，整合開發(fā)社區(qū)德育資源，依托轄區(qū)內(nèi)的秋瑾故居建立了秋瑾故事展廳，將轄區(qū)內(nèi)的由義巷打造成“家風家教故事街巷”，組織社區(qū)內(nèi)青少年參觀學(xué)習(xí)家風家教展示館，成為當?shù)厝罕姷掠龑W(xué)習(xí)的場所。另外，在社區(qū)聯(lián)合衛(wèi)生院和社會組織創(chuàng)辦的倆寶貝康養(yǎng)中心里，社區(qū)志愿者、社會公益組織、專業(yè)機構(gòu)不定期組織各類愛老敬老陪老活動，宣揚中華傳統(tǒng)孝道文化。社區(qū)采用通俗易懂的話語制訂了唐興寺社區(qū)居民公約，如“愛黨愛國愛唐興、家風家教興表率、和顏悅色恭謙讓”等，讓社區(qū)每一個居民都知曉并學(xué)習(xí)踐行。2021年來，唐興寺社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，多元參與社區(qū)精神文化創(chuàng)建活動，逐步營造了良好的社區(qū)德育氛圍，成為當?shù)厣鐓^(qū)德育建設(shè)的學(xué)習(xí)典范。

（二）湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)德育運行啟示

從唐興寺社區(qū)居民思想、行為的轉(zhuǎn)變，社區(qū)德育氛圍的增強，說明社區(qū)具有開展德育的組織基礎(chǔ)和運行途徑。在湘潭市社區(qū)調(diào)查中，德育活動多是社區(qū)組織，社會團體、群體參與，政府機構(gòu)組織管理和保障還有增強空間。如讓德育從學(xué)校、家庭更深入、真切地擴展、延伸到社會，落實在人們的生活中，讓社區(qū)居民擁有正確的價值觀、健康的生活方式，營造和諧的社會氛圍，構(gòu)建社區(qū)德育運行體系建設(shè)尤為必要。通過加大政府機構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和人、財、物、場的支持，建立健全社區(qū)教育制度，引導(dǎo)社區(qū)挖掘、開發(fā)轄區(qū)德育資源，開展融入社會生活、社會實踐形式的愛國主義教育、德育思想教育活動。在學(xué)校、家庭和社會互為一體的德育中，發(fā)揮社區(qū)這一城市“細胞”的德育作用，激活德育實踐功效，放大德育功能，讓人人做有道德的人，過有道德的生活。

三、基于社區(qū)構(gòu)建政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系

從湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)德育建設(shè)情況分析，筆者認為要整合社區(qū)德育資源，激活社區(qū)德育實踐教育的重要作用，基于社區(qū)視角構(gòu)建德育運行體系。如高德勝教授所說“通過道德的生活來學(xué)習(xí)道德，或者說真實有效的德育必須從生活出發(fā)、在生活中進行道德學(xué)習(xí)而形成”[7]，因此，基于基層場域社區(qū)構(gòu)建政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系，讓人人明大德、守公德、嚴私德，共同創(chuàng)造幸福生活。

（一）基本原則

1.主體性原則

在社區(qū)德育運行體系建設(shè)中，應(yīng)當考慮社區(qū)德育對象的主體性，主要從三個方面體現(xiàn)：（1）社區(qū)德育運行體系的構(gòu)成及運行要基于廣大社區(qū)居民的德育需求。（2）社區(qū)德育運行體系建設(shè)要高度重視社區(qū)內(nèi)群眾、機構(gòu)組織的優(yōu)勢，善于挖掘、培植社區(qū)潛在的德育資源，發(fā)揮社區(qū)居民和社會組織共同力量推動社區(qū)德育運行體系運行。（3）評判社區(qū)德育運行體系成效標準是社區(qū)內(nèi)能否形成人人都自覺過有道德的生活。

2.多元參與原則

所謂多元參與原則，首先要明確社區(qū)德育運行體系中，需要多元化的群體、組織和機構(gòu)參與共建共享德育建設(shè)。其次建設(shè)社區(qū)德育運行體系堅持形式、途徑的多元化，形成具有區(qū)域特點的多元化德育。

3.系統(tǒng)性原則

建設(shè)社區(qū)德育運行體系要以社區(qū)大學(xué)為載體，以政府引導(dǎo)，街道統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)動社區(qū)各方力量，形成社區(qū)德育運行體系自上而下引導(dǎo)、自下而上支持的局面，推進社區(qū)德育建設(shè)。

（二）基于社區(qū)構(gòu)建政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系

政府引領(lǐng)的多元化德育運行體系要出臺德育地方性法規(guī)、政策保障措施和督導(dǎo)評價辦法。建立地方政府和社會部門協(xié)同參與的教育機制，強化政府支持、引導(dǎo)作用，以社區(qū)大學(xué)為實現(xiàn)載體，按照社區(qū)人口配備德育經(jīng)費，同時也多渠道吸引具有德育能力的人員、機構(gòu)參與，多渠道獲取多種形式的支持。

1.強化政府保障引導(dǎo)街道社區(qū)整合資源

按照《湖南省教育廳等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》，提倡要充分整合可用于社區(qū)教育的教育資源，依托社區(qū)教育弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高民眾的思想道德素質(zhì)，滿足人民的全面發(fā)展需要。新時代要樹立文化自信，社區(qū)教育陣地尤為重要。在社區(qū)教育中要兼顧情感和利益，讓各方都得到不同的滿足。在對2021年唐興寺社區(qū)教育經(jīng)費收入項目查詢中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)在德育中僅獲得區(qū)婦聯(lián)、共青團雷峰青年志愿者社區(qū)活動經(jīng)費、家庭教育創(chuàng)新實踐基地工作經(jīng)費撥付，資金數(shù)額較少。同時，社區(qū)獲得的外部捐資、支持更少。可見，政府要給予社區(qū)教育在政策、機構(gòu)、經(jīng)費等方面大力支持，并鼓勵引導(dǎo)社區(qū)非政府組織、團體等在德育方面，提供教育贊助、教育場所、教育人力支持。同時，街道社區(qū)要挖掘場域范圍內(nèi)各類資源，如社區(qū)非政府資源、歷史文化資源、教育實踐資源和教育人才資源，讓社區(qū)德育獲得更多支持、保障，有培植孕育德育的土壤。

2.多元參與支持社區(qū)德育共享共建

社區(qū)德育需要非政府組織、志愿服務(wù)組織等多元素加入。美國弗朗西斯·福山提倡“社區(qū)發(fā)展需要政府和非政府組織的介入，更需要公眾參與”[8]。因此，在社區(qū)治理中，除了政府的政策扶持、資金援助外，還需要社區(qū)各類組織和廣大群眾的共同支持與參與。湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)內(nèi)的倆寶貝康養(yǎng)中心參與了社區(qū)德育，為當?shù)厍嗌倌晏峁┝司蠢蠍劾匣顒拥膱鏊鐓^(qū)居民感知到要愛老、敬老、養(yǎng)老、陪老，同時社區(qū)內(nèi)的老年康養(yǎng)中心也得到了社會關(guān)注，社區(qū)各類機構(gòu)提供支持幫助，康養(yǎng)老人也在活動中獲得了更多的情感慰藉。因此，通過多元化參與社區(qū)德育的共享共建，將更有力度地推動社區(qū)治理的良性發(fā)展，促進文明、和諧社區(qū)建設(shè)。

3.以社區(qū)大學(xué)為載體實現(xiàn)德育數(shù)字化賦能

將社區(qū)大學(xué)作為社區(qū)德育的實現(xiàn)載體，讓社區(qū)大學(xué)成為線下社區(qū)德育活動的策劃實施方，線上數(shù)字化德育資源整合、建設(shè)的維護方。一是讓社區(qū)大學(xué)開展多模態(tài)德育。在德育信息呈現(xiàn)上采用畫面、聲音、文字、圖表、視頻、行為等多種模態(tài)形式，讓居民學(xué)習(xí)德育文化，引發(fā)居民關(guān)注度，激發(fā)居民參與度，實現(xiàn)德育行為自覺。二是借助數(shù)字化讓德育的形式和場域變得更加多樣、靈活，符合不同年齡、背景人的習(xí)性，利用融媒體讓人與人在特定時間和網(wǎng)絡(luò)空間聚集，協(xié)調(diào)社區(qū)居民家長里短，通過社區(qū)大學(xué)實現(xiàn)線上線下數(shù)字化賦能，推動社區(qū)的善治。

4.推動民眾內(nèi)在動力形成自下而上的德育自覺

居民參與行為雖出自情感和利益計算，但最終可能內(nèi)化為一種社會規(guī)范，而可能使得強制在大多數(shù)情況下成為多余。[9]因此，在社區(qū)要激活社區(qū)居民不斷優(yōu)化德育生活環(huán)境的需求，鼓勵和帶動轄區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)德育建設(shè)。通過吸引、滲透逐步固化成社區(qū)居民的社會道德規(guī)范，讓民眾自下而上形成德育自覺。就如調(diào)查中湘潭市雨湖區(qū)唐興寺社區(qū)，宣教《唐興寺社區(qū)居民公約》從社會、國家、家庭到個體層面都有所指引，倡導(dǎo)社區(qū)居民向上向善，形成了人人都關(guān)心、人人都參與、人人都受益的責任和擔當意識。社區(qū)居民對社區(qū)支持和參與度不斷增大，社區(qū)整體德育氛圍就會有明顯改善。當社區(qū)形成情感認同和利益認同后，社區(qū)居民思想、行動內(nèi)化就會形成了自覺德育行為。

5.加強評價反饋推進社區(qū)德育完善

社區(qū)德育有效實施，將改變以往居民理性無知，重塑基于“權(quán)利與義務(wù)對等原則”社區(qū)居民素養(yǎng)。在精神文明城市創(chuàng)建中，讓居民基于基層社區(qū)找到自己的價值和思想精神的依靠，形成崇尚先進、友愛互助、積極向上的社區(qū)道德風尚，還需要加大德育的效果評價反饋。各級政府、社會組織要對社區(qū)德育實施的成效進行監(jiān)督和認定，及時調(diào)整政策、機制和資金的保障、監(jiān)督。基層街道、社區(qū)組織、社區(qū)大學(xué)在工作中，要驗證場域內(nèi)德育行為是否產(chǎn)生了教育引導(dǎo)作用。作為社區(qū)內(nèi)各類機構(gòu)、組織對于參與德育是否具有責任、義務(wù)的認同，并對能否獲得情感和利益的滿足進行評價反饋。通過評價反饋社區(qū)德育成效，收集各個渠道信息，推動社區(qū)治理。

總之，新時代，基于基層場域社區(qū)構(gòu)建德育運行體系是推動社區(qū)善治的重要途徑。通過政府引導(dǎo)，充分整合資源，組織、鼓勵多元方參與，將德育融入社會生活中，培養(yǎng)社區(qū)居民樹立正確的價值觀，自覺過有道德的生活，營造有溫度、有文化的社區(qū)氛圍，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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基金項目：本文系2020年湖南省教改研究課題“構(gòu)建城市社區(qū)德育教育運行體系的研究與實踐”（編號：ZJSB2020014）成果之一。

作者簡介：王青（1974—），女，漢族，湖南湘潭人，本科，副教授，研究方向：遠程教育研究。