多重制度邏輯視角下校園足球教練員隊伍建設紓困研究

紀玉超 王豪

(1.曲阜師范大學 山東日照 276826;2.山東體育學院;3.山東省校園足球發展研究中心 山東濟南 250102)

黨的十八大以來，體育得到了國家的高度重視，國家關于體育層面的頂層設計頻出，振興足球已成為發展體育事業與建設體育強國的主要任務。校園足球作為振興中國足球的基礎工程，承擔著新時代的重要使命。如今，校園足球雖然正在如火如荼地發展，但目前存在教練員隊伍建設的主要短板［1］，師資是根本，是校園足球發展的“火車頭”，沒有合格的師資隊伍為校園足球發展提供有力的保障，校園足球就難以實現健康可持續的發展。為了解決校園足球教練員隊伍建設問題，國家推出了相關措施，但是仍未取得良好的成效，校園足球教練員匱乏已成為制約校園足球發展的最大問題［2］。多重制度邏輯理論從制度層面出發，為解釋制度變遷提供了一種全景式的視角。我國體育發展正處在全面深化改革中，校園足球教練員隊伍建設亦處在一個更加復雜多元的制度情境中。因此，該文采用文獻資料法、分類比較法、邏輯分析法等方法，基于多重制度邏輯理論框架，探索校園足球教練員隊伍建設中存在的諸多問題，旨在解決我國校園足球教練員隊伍建設中的多重制度邏輯沖突，為校園足球教練員隊伍建設紓困，為校園足球的引擎提供更強動力。

1 多重制度邏輯

制度邏輯是20世紀90年代以來，新制度主義學者為了探析特定制度環境下組織行為差異化的原因及其深藏的隱性機制而發展出來的。弗里德蘭等人最早提出制度邏輯概念，其認為制度邏輯是由一系列規制、文化和信念等構成的，每種重要制度都含有一個中心邏輯，其形塑著社會的基本運行規范，并為社會行動者提供了行動指南。制度邏輯表現為給予社會行動者一定的規則、價值和實踐，在某種程度上為微觀主體在不同宏觀制度邏輯中所抉擇的不同行動作出了一種解釋［3］。制度研究者將制度邏輯應用領域從社會層面拓展到產業和場域層面［4］，從更為宏觀的制度情境出發，認為現代社會所處的制度情境是多元化、復雜化與碎片化的，組織行為因受多重制度的影響呈現出不同的反應與行為抉擇，而多重制度邏輯就是在此基礎上進一步拓展所形成的。

多重制度邏輯是在早期制度邏輯研究基礎上拓展的產物，在多重制度邏輯之間，不存在哪一種邏輯可以統領整個實踐空間，即組織場域，其所形成的競爭博弈關系在整個組織場域中會形塑為一種內在的張力，對實踐空間中的組織活動的健康可持續發展構成威脅，組織必須作出準確的戰略抉擇才可維持可持續的發展。目前，學術界在面對多重制度邏輯內部的沖突時，常常主張以整合式的制度創新予以消解威脅，可見多重制度邏輯理論為分析我國校園足球教師隊伍建設中存在的多重制度邏輯沖突提供了高效的理論工具：運用制度邏輯對制度對行為的影響進行闡釋，即每種制度邏輯有著特定的中心邏輯——行為規則，在復雜多元的制度情境中，組織應采取制度變革的方法以應對相互競爭的制度邏輯中存在的內部張力，創新多重制度邏輯，以選擇一種具有折中性的最優發展路徑，促進組織的可持續發展。因此，該文采用多重制度邏輯的研究范式，旨在系統闡釋在政策、市場、教育、體育等多重制度的交互影響下，我國校園足球教師隊伍建設所面臨的發展困境，并在此基礎上為我國校園足球教師隊伍建設提供有效的基本思路及治理路徑。

2 校園足球教練員隊伍建設困境

通過對相關文獻的梳理與校園足球發展實情的調研，發現在校園足球發展中存在的主要困境是校園足球教練員隊伍建設問題，而在校園足球教練員隊伍建設中，提質增效是最主要的任務［5］。校園足球教練員在需求端與供給端未能實現有效搭配，需求端的強烈刺激作用導致了校園足球師資“生產”過程中還存在動機不足、培訓流于形式、培訓體系不科學、急于求成以及利益藩籬等種種亂象，這種發展趨勢如不及時整改扭轉，必定無法實現校園足球教練員隊伍的順利建設，還為校園足球的健康發展埋下了重大隱患。校園足球師資隊伍的建設不是一蹴而就的事情，需要深挖其根源，剖析其原因，找準關鍵點再發力，破除制約校園足球教練員隊伍建設的機制障礙和利益藩籬，為校園足球教練員隊伍建設提供一個良好的大環境。

3 校園足球教練員隊伍建設的多重制度邏輯

Smith和Lewis［6］指出，資源稀缺性是讓潛在的制度邏輯顯化的觸發器，我國校園足球教練員已成為校園足球發展的稀缺資源，當前所呈現的校園足球教練員資源困境，是由于背后所潛藏的多重制度邏輯與現實需求不匹配造成的。從制度情境上看，2015年之前，校園足球由國家體育總局管理，之后管理主體由國家體育總局轉變為教育部，在變革的時代熱潮下，校園足球教練員隊伍建設正面臨著多重制度邏輯的沖擊。

3.1 政策的邏輯

政策制度環境是發展的基礎，是其他各項要素的發展動力和決定實施路徑。體育教師隊伍的建設與發展以政策制度為指引，校園足球師資隊伍在建設中也同樣貫穿著政策制度邏輯。目前，在教師錄用的環節存在著制約師資隊伍發展的瓶頸（學歷、資格、編制、薪酬等因素），根據學校師資錄用辦法，足球退役的運動員由于受到學歷、教師資格證書等的制約，無法進入教育系統進行教育教學，導致了一些優秀資源的流失。其次，有些運動員通過繼續教育取得了學歷與教師資格證書，但因為學校的編制數量較少、每周所安排的工作量較大、較低的薪酬待遇等問題的約束而另謀其路。因此，在此政策制度之下，校園足球教師隊伍建設缺乏足夠的動力來源，發展緩慢。

3.2 市場的邏輯

在市場經濟飛速發展的時代，體育教師作為社會的普通一員，雖對足球懷有強烈的情懷，但在實用主義思想影響及教育變革的時代背景下，體育教師同樣擁有自己的利益立場，這是個人私利的需要。多元化、復雜化的市場環境催生了許多謀生之路，部分潛在體育教師流入了非教育系統。在大力發展校園足球的熱潮中衍生出許多足球培訓機構，培訓機構的誕生給校園足球教練員隊伍建設帶來了強力沖擊，這些機構通過提供較高的薪酬待遇吸引師資力量，就導致部分退役的專業足球運動員流入了培訓機構。此外，對于專業體育院校畢業的足球專業學生來說，由于目前教師考試困難以及編制缺乏，而足球培訓機構可以提供學校提供不了的福利待遇，他們中的多數都會選擇進入足球培訓機構。校園足球在大力開展過程中需要大量的校園足球師資，但是在市場的沖擊下，部分足球專業人員產生了分流，教育系統未能得到有效供給，給校園足球的順利發展造成了一定的障礙。

3.3 教育的邏輯

自足球回歸到校園進入了教育系統，教育部將落實立德樹人的根本任務作為校園足球的價值旨歸，校園足球教練員建設則應貫徹教育系統的制度邏輯。在校園足球火熱開展的過程中，存在的一個亟須解決的問題就是校園足球師資問題，雖然教育系統中有大量的體育教師，但是這些體育教師遠遠滿足不了校園足球發展的需要，原因在于這些體育教師缺乏相關的足球知識與技能，難以勝任校園足球教師工作。為了彌補這一短板，教育系統組織國家級青少年校園足球骨干師資專項培訓等活動［7］，但據調查，培訓活動大多流于形式，而未根植于校園足球本質，培訓體系不完善、培訓對象選拔不合理、培訓時間不科學等問題嚴重制約著培訓效果。總而言之，校園足球教練員培訓不是一蹴而就的事情，需要科學合理的生產過程，校園足球教練員是校園足球發展的根本保障，教育系統充分利用好現有體育教師優勢，有利于加速校園足球教師隊伍建設，不斷為校園足球的發展引擎增強動力［8］。

3.4 體育的邏輯

足球作為一項體育運動，始終以追求更高的競技水平為根本，以更快、更高、更強的體育精神為指引，專業足球教練一直將這種體育理念深深地印在腦海里。校園足球以落實立德樹人根本任務，普及足球、提高青少年體質健康等為價值追求，其所需要的體育教育理念與體育系統中的專業足球人員所貫徹的體育理念存在差異性。競技體育運動具有殘酷性的特征，競技體育人才優中選優的選拔特點浮現出金字塔形的人才積累模式，產生了較多被淘汰的專業運動員，導致這些運動員無用武之地，雖然這些運動員具有專業的足球知識與技能，但是欠缺教育學、心理學等教育系統所需要的知識儲備，而被校園拒之門外。遺憾的是，在校園足球發展亟須校園足球師資的節點上，因體育邏輯的沖擊，大量的具有校園足球教師潛力的專業足球運動員未能充分發揮作用，這既不能解決被淘汰運動員的就業問題，又造成了一種優良資源的浪費。因此，校園足球在資源保障方面存在發展瓶頸，未能提供堅實的基礎保障，嚴重制約了校園足球的順利健康發展。

4 “外力與內力”深度融合

當今校園足球教練員隊伍建設所面臨的多重制度邏輯沖突，嚴重影響了校園足球發展所需的資源保障，如何解決校園足球教練員隊伍建設中存在的問題，已成為目前的研究熱點。而目前校園足球教練員隊伍建設亟須一種可以突破多重制度邏輯沖突的發展模式，“外力與內力”深度融合，能夠創造性地整合校園足球教練員隊伍建設所面臨的多重制度邏輯［9］。“外力與內力”深度融合，首先需要打通體教融合，使體育系統與教育系統建立互利互惠、合作共贏的新型關系，消除兩系統之間的壁壘與利益樊籬，為校園足球教練員隊伍建設提供一個良好的發展環境［10］。

校園足球師資隊伍建設中的“外力”，是堅持引進來的發展思路，不斷壯大校園足球教師隊伍，打破教育制度與其他各項制度之間的隔閡，為校園足球教練員的引進提供通行證。目前，社會存在大量的具有足球知識與技能的專業人才，但因受限于某些進入門檻而被拒之門外，有能力勝任校園足球教練員的人卻無用武之地。此外，社會俱樂部中存有較多的足球教練員，在亟須校園足球教練員的情況下，教育系統可以與社會足球俱樂部合作，通過購買公共服務補充到學校足球教練員隊伍中。因此，堅持外力的原則將會扭轉此局面，充分利用社會存在的閑置資源，提高資源的利用率［11］，充實到校園足球教練員隊伍建設中，既能解決就業問題，又能壯大校園足球教練員隊伍。

內力主要是提高教育系統的校園足球教練員的生產率，建立科學合理的培養培訓體系，完善政策法律等保障措施，培養更多合格的校園足球教練員。教育系統在頂層設計時解決對校園足球教練員的政策支持、評價體系、福利待遇等問題，增加校園足球教練員崗位的吸引力，提高師范院校足球專業學生考取校園足球教練員的參與動機。此外，對教育系統現有的足球專項體育教師進行繼續教育與培訓，更新傳統落后的足球教學理念，達到適應新時代校園足球發展的知識與技能標準，在校園足球教練員培訓中加強動態跟蹤監督與評價，消除培訓流于形式的亂象，提高足球教練員的勝任力。

在校園足球教練員隊伍建設中，以“外力與內力”深度融合的發展模式為行動指南，打通體教之間的壁壘及消除兩者之間的利益樊籬，有利于為校園足球教練員隊伍發展提供充足的“內生動力”，提升校園足球教練員的數量與質量，彌補校園足球發展所需的資源保障，實現校園足球的健康可持續發展。

5 結語

校園足球作為振興中國足球的基礎工程，是中國足球改革的重要一環，配齊配好校園足球教練員則是校園足球發展的關鍵。目前，校園足球教練員匱乏已經成為限制我國校園足球活動開展的瓶頸，校園足球師資的培養必須以“外力與內力”深度融合的建設模式，消解當前所面臨的政策、市場、教育、體育的多重制度邏輯沖突，打通教育系統與體育系統之間的壁壘，建立新型合作關系。提高教育系統的校園足球教練員的生產率，同時引導社會力量積極參與，拓寬校園足球教練員培養路徑，提高校園足球教練員崗位的吸引力，不斷創新校園足球教練員的培養機制，不斷完善校園足球教練員發展的保障機制，切切實實改變當前校園足球教練員隊伍發展所呈現的亂象，有效解決現有的師資難題，為校園足球健康快速發展提供更強動力。