迎“韌”而解：社區應對公共危機的困境及優化路徑研究

胥嘉慧　王夢涵　殷鈺

摘要：社區在保障社區正常的生產生活秩序、打造韌性社區、防范和化解突發公共危機事件方面具有重要潛力。社區韌性是社會韌性的基礎、是戰勝災害的關鍵所在，所以，提升社區韌性治理能力逐漸成為社區治理現代化的重要課題。本文對社區在應對公共危機事件中所發揮的作用以及社區面臨的困境進行分析，探討社區應對危機的合理優化路徑，以促進社區韌性治理能力的提升。

關鍵詞：公共危機；社區韌性；社區治理

公共危機通常是指影響大部分或者全部的社會成員的安全利益，需要以政府為主體的公共組織全力應對、公眾多方位參與配合治理的危機事件、危機情境、緊急狀態。[1]張成福教授將公共危機劃分為三類：一是災害類危機，包括自然災害和人為災害，前者如地震、火山、水災、臺風、雪災等，后者如暴力沖突、恐怖活動、公共衛生等事件；二是事故類危機，如飛機、列車、船舶等重大交通事故，爆炸、放射性物質大量泄漏等事故；三是重大事件類危機，包括金融危機、暴動、大量殺傷性恐怖事件，這一類危機通常危害到國家安全。[2]

一、理論視角：韌性理論

“韌性” （Resilience）一詞于19世紀中葉首先被機械學使用，意指一個物體在經受到外力進而產生性狀變化卻沒有斷裂的情況下恢復到初始狀態的能力。聯合國國際減災署在2015年的 《仙臺減少災害風險框架》中，將 “韌性”定義為 “系統、社區或社會內部適應災害的能力，通過抵抗和改變以達到和維持合適的結構和功能”。[3]后來 “韌性”概念在社會學、組織學、公共管理學領域廣泛應用?！绊g性”既包含對抵御突發事件的抗壓能力又包含從突發事件中恢復和學習提升的能力。[4]

2002年美國學者佩·頓首次發表以韌性社區為標題的論文，標志著韌性理論正式開始引入社區研究之中。我國學者也逐步對社區韌性開展相關研究。顏德如提煉出社區韌性的五個維度：物理韌性、組織韌性、技術韌性、制度韌性和心理韌性，并嘗試構建韌性視角下社區應急治理體制的分析框架。[5]

結合其他學者對社區韌性的維度，本文將社區韌性要素分為社會、社區和居民三個方面。以徐州Y社區為例，探討Y社區應對公共危機時韌性能力的體現、面臨的困境以及提升社區韌性治理能力的優化路徑。

二、Y社區應對公共危機時韌性能力的體現

Y社區位于徐州市段莊街道，2005年由紡織、紡西、段東、段西4個居委會合并成立。社區面積0.4平方公里，常住人口5 100人，小區23個、居民住宅樓82棟，平房11排；有9個黨組織、580名黨員、53個黨員中心戶。Y社區以樓棟為單位進行管理，依據網格化劃分為9個網格。居民群體以老年人為主，樓戶存在部分空房。

實地調研了解到，Y社區具備一支應急救援服務隊，成立于2022年2月。該救援服務隊建立了 “1+9+83+N”機制，也就是由1支黨支部發揮主導作用，9個網格員負責信息傳遞，83個樓長配合工作，還有N個志愿者協同應對公共危機。

社區救援隊與社會多元主體協同應對危機，2022年3月，該救援隊在新冠疫情突發時投入應急工作；同年7月，由于暴雨嚴重影響了居民的安全出行，救援隊參與社區防汛救援。無論是面對疫情還是汛情，社區應急救援隊都發揮了一定的作用。

三、社區應對公共危機面臨的困境

多元主體的參與在基層應急管理中十分重要。但通過實地調研和問卷調查分析發現，Y社區應對公共危機時，在社會、社區和居民參與三個方面還存在一些問題 （詳見表1、表2、表3）。

（一）社會方面

表1中，“人員、物資等支持力量薄弱”這一選項被居民大量選擇。人員和物資的主要來源有兩個：一是社區自身平時的儲備，如社區工作者和應急物資存儲的數量；二是社區在公共危機發生時獲得的外部援助，此類援助主要來源于第三方社會機構。人員和物資都是社區應對公共危機的重要底氣，而這兩者的缺失在一定程度上反映出Y社區平時并沒有與第三方社會機構進行資源鏈接和合作。

（二）社區方面

1.基礎設施建設不完善

表1中 “社區設施不夠完善或落后”這一選項被選擇的概率達到了32%，說明Y社區的基礎設施建設存在問題。我們在實地調研中發現，Y社區居民安裝的防盜窗已經銹跡斑斑，樓道里的照明燈和每一棟樓的防盜門也已經無法正常使用。公共空間狹窄，樓與樓之間的距離較小，加上存在私家車亂停亂放、占用公共道路的現象，居民的公共活動空間已經所剩無幾。

2.工作效率低下

表1中 “應急工作表面化，沒有落到實處”被選擇的概率達到了32%，反映出Y社區的應急工作執行效率不高，社區沒有在公共危機發生時制訂合理工作方案，工作者也沒有將工作完全落實。

3.缺少應急工作預案

社區如果沒有針對可能發生的公共危機制定應急工作預案，在公共危機發生時就難以在短時間內將危機控制住。Y社區在平時缺少針對公共危機的應急工作預案，缺乏 “全周期”管理理念，這在一定程度上也導致了工作效率低下的問題。

（三）居民參與方面

1.居民參與意愿較低

對于 “您是否參與過社區應對公共危機的工作”這一問題，回答 “是”的居民僅僅只有13%，而回答 “否”的居民高達87%，說明絕大部分居民都沒有參與過社區應對公共危機的工作。

2.居民參與方式被動

居民參與到社區應急工作的方式大致可以分為兩類：一是主動參與，以實現自我價值為目的；二是被動參與，受自身政治身份的影響或因社區動員而參與。表3統計的主體是參與應急工作的居民，由表3可見，雖然 “出于自身責任感，實現自我價值”被選擇的概率有32.5%，但是其他選項如 “家人親友的鼓勵支持”和 “社區的應急工作動員”也有22.5%被選擇的概率，兩者差別并不大，這反映出受自身意愿驅使參與到社區應急工作中的居民較少，居民參與到社區工作中的動機不強。

四、韌性社區治理能力提升的優化路徑

（一）社會方面

社區要利用當地醫療機構資源，強化社區醫療人才建設；還需要與企業、社會組織建立應急物資的合作機制，發揮好企業、社會組織相應的物資優勢；社區可以與慈善公益機構合作，慈善公益機構將志愿者分配到社區當中，協助社區應急工作的實施。

（二）社區方面

社區要完善公共設施，優化社區內部交通，確保公共危機事件發生時可以進行正常的交通流轉。此外，社區基礎設施的功能轉換也是提升物理韌性的主要途徑。在危機事件發生時，社區可以將快遞站點作為物資儲備點使用；供居民活動的公共空間在衛生性事件發生時可以作為隔離點等。

在公共危機發生時，社區居委會要制定合理的分工方案，明晰各類社區治理主體職責，將人力物力資源分配到社區的每個角落，盡量避免出現人力物力分配不均的情況。社區還需要對自發參與到應急工作中的居民和志愿者進行技能培訓，讓他們具備一定的專業知識和技能，這不僅可以提高他們的工作效率，還可以保障他們的人身安全。

在平時為公共危機事件準備好應急工作方案。當危機發生時，應急預案可以有效減少社區恐慌，增強社區自信，也有利于提高后續應急工作的效率。不僅要進行災前預警工作，還需要強化 “全周期管理”理念。補齊老舊社區治理短板和弱項，建立應對突發事件預警、事前準備、事中響應和事后恢復的閉環治理思路，提高社區工作的實際運轉效率。[6]

（三）居民參與方面

社區歸屬感是影響居民參與的重要因素，也是衡量社區韌性的重要指標，居民較高的社區歸屬感可以有效降低公共危機給社區帶來的危機。社區要加大宣傳力度，使居民切實感受到社區的進步和改變，提高對社區日常生活的滿足感和對社區未來發展的預期滿意度。[7]同時，社區在平時要多關注居民的日常生活，社區要對面臨困境的居民及時伸出援手，舉全社區之力盡可能地幫助他們擺脫困難。

居民是在公共危機事件發生時受沖擊最大的對象，但同時也是巨大的人力資源。長期以來，由于受自上而下的傳統社區動員模式影響，社區居民習慣于置身社區管理之外，缺乏積極主動參與社區事務治理的意識和積極性。[8]因而社區需要調動一切可以調動的資源和力量，增強居民的協同共治理念，平時多組織社區內部的公共活動，調動起居民參與的積極性，在公共活動中促進居民彼此之間的了解，加強社區內部的凝聚力。

五、結束語

韌性社區的建設在未來愈發重要，這種社區結構將多方力量聯結起來，將社區抵御災害的能力提升到了新的層面，也與國家 “以人民為中心”的發展觀相符。本文通過韌性視角，分析社區應對公共危機遇到的困境并提出相應的優化方案，以期推動社區應急治理的發展完善，進一步推進國家治理體系與治理能力現代化。

參考文獻：

[1] 孫閱.我國公共危機應對中的志愿者管理問題研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2015.

[2] 張成福.風險社會中的政府風險管理：評 《政府風險管理：風險社會中的應急管理升級與社會治理轉型》[J].中國行政管理， 2015（04）：157-158.

[3] 唐古拉.基于韌性理念的老舊社區改造和治理思考[J].城市建筑，2022，19（23）：85-89.

[4] 王鴻江，申俊龍.應對突發公共衛生事件社區韌性能力提升探討：以新冠肺炎疫情防控為例[J].中國農村衛生事業管理， 2022，42（03）：215-218.

[5] 顏德如.構建韌性的社區應急治理體制[J].行政論壇，2020， 27（03）：89-96.

[6] 黎昌珍，吳林檉.韌性治理視角下城市老舊社區應對風險的困境與出路[J].遼寧行政學院學報，2022（05）：74-77.

[7] 馬麗娜.老城區居民參與問題的研究[D].蘇州：蘇州大學，2011.

[8] 孫必勝.試析城市 “韌性” 社區構建的實務過程與優化路徑：基于南京市X社區公共危機應急治理的考察[J].北京城市學院學報，2022（03）：20-24.

作者簡介： 胥嘉慧，女，漢族，江蘇徐州人，本科在讀，研究方向：社會工作；

王夢涵，男，漢族，江蘇常州人，本科在讀，研究方向：社會工作；

殷鈺，女，漢族，江蘇常州人，本科在讀，研究方向：社會工作。