社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)研究

劉松林　焦然　栗慧滋

摘要：當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城市、城鎮(zhèn)社區(qū)治理從傳統(tǒng)意義的人口管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性服務(wù)型管理。目前，由于舊的思維模式尚未完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)化公共管理與服務(wù)尚未形成一個整體。本文分析了社區(qū)治理存在的問題，提出社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化建設(shè)；社區(qū)治理；機(jī)制優(yōu)化

社區(qū)作為重要的基層社會治理單位，在當(dāng)前國家和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以有效承擔(dān)政府釋放的社會治理功能，并以此為基礎(chǔ)增強(qiáng)有機(jī)、可持續(xù)、真實(shí)的社區(qū)聯(lián)系和社會控制。[1]社區(qū)作為人們生活的基本單元，其治理水平對居民的幸福感和滿意度具有重要影響。社區(qū)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建和諧社會、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，如社區(qū)矛盾紛繁、居民需求多樣化、資源配置不均等問題。因此，探索社區(qū)治理現(xiàn)代化，提升社區(qū)治理效能，對于滿足居民需求、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢

針對當(dāng)前基層治理面臨的社會基礎(chǔ)性問題，基層治理成為我國深化改革的一個重要方向，由此帶來的任務(wù)和方式都是全新的。隨著時代的發(fā)展，新思維、新技術(shù)的運(yùn)用將使基層社會治理由傳統(tǒng)的一對一逐漸走向多元化，基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)越來越大。將各級政府和各類社會組織置于公共平臺上，使合作共事、齊抓共管成為治國理政的一條有效的途徑。借助多元化，能夠?qū)崿F(xiàn)對基層機(jī)構(gòu)的快速管理，發(fā)揮其融入民眾中的優(yōu)勢。新技術(shù)的飛速發(fā)展所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)化、信息化與數(shù)字化將治理關(guān)系變成彼此平等的關(guān)系。多元化社會關(guān)系會推動和諧社會氣氛，推動社區(qū)治理開展，在網(wǎng)絡(luò)化治理環(huán)境中可以取得較好的基層社區(qū)治理成效。[2]

二、社區(qū)治理現(xiàn)代化案例分析

（一）上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道社區(qū)治理模式

上海市普陀區(qū)長風(fēng)街道的社區(qū)治理模式是我國城市社區(qū)治理的成功案例之一。長風(fēng)街道通過以下幾個方面措施實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

1.制度化自治。長風(fēng)街道推行 “居民自治+物業(yè)管理”的模式，將居民自治與專業(yè)化物業(yè)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的高效治理。鼓勵居民積極參與社區(qū)事務(wù)，通過定期召開居民大會、組織座談會等方式，充分聽取居民意見，保障民主決策。

2.多元化參與。長風(fēng)街道廣泛吸納政府、企業(yè)、民間組織和居民等多元主體參與社區(qū)治理，共同推動社區(qū)事務(wù)的管理和發(fā)展。

3.社會資本培育。長風(fēng)街道注重培育社會資本，通過社區(qū)活動、志愿服務(wù)等方式，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高治理效果。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)。長風(fēng)街道針對居民需求，創(chuàng)新推出一系列公共服務(wù)項目，如社區(qū)養(yǎng)老、居家醫(yī)療等，提高居民生活質(zhì)量，滿足居民多樣化需求。

5.智慧社區(qū)建設(shè)。長風(fēng)街道充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化、智能化和精細(xì)化。

（二）深圳市南山區(qū)桃源村社區(qū)治理模式

深圳市南山區(qū)桃源村的社區(qū)治理模式是我國城中村改造的成功案例之一。桃源村通過以下幾方面措施實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

1.綜合治理。桃源村采取綜合治理手段，解決了城中村存在的安全、環(huán)境、衛(wèi)生等問題，為居民提供了良好的生活環(huán)境。

2.引入專業(yè)化管理。桃源村引入專業(yè)化物業(yè)管理公司，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化和規(guī)范化。并設(shè)立專門的社區(qū)治理部門，協(xié)調(diào)和支持各類社區(qū)組織，包括居民委員會、社區(qū)發(fā)展公司和非營利組織等。

3.資源整合與共享。桃源村通過資源整合與共享，滿足居民多樣化需求，為居民提供豐富的公共服務(wù)。

4.矛盾調(diào)解與心理援助：桃源村設(shè)立專門的矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)，有效化解矛盾糾紛，同時提供心理援助服務(wù)，幫助居民應(yīng)對生活壓力。

5.信息化支撐。桃源村運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化和智能化。社區(qū)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧社區(qū)，提高社區(qū)治理效率。

三、社區(qū)治理面臨的實(shí)際問題

現(xiàn)階段，盡管我國在社區(qū)治理過程中取得了一定經(jīng)驗和成績，但由于文化和經(jīng)濟(jì)的差異，導(dǎo)致一些問題的產(chǎn)生，也導(dǎo)致不同地區(qū)治理效果差異。[3]

（一）多元的主體使社區(qū)治理目標(biāo)破裂化

伴隨著社區(qū)治理中主體多元態(tài)勢的出現(xiàn)，其所面對的復(fù)雜性矛盾表現(xiàn)為主體的利益訴求多元化，而多元化主體又受多種因素影響，例如，治理資源和治理能力參差不齊，這使得參與社區(qū)治理的主體在廣度和深度上都不平衡，對個人利益與行為的追逐造成主體間的矛盾，使社區(qū)治理難以形成合力，妨礙社區(qū)治理構(gòu)建。[4]

一是政府與社區(qū)居民委員會的管理過程缺乏一致。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會擔(dān)負(fù)街道辦事處委托的行政事務(wù)較多，在其日常工作中占據(jù)了較大的比重，使得社會委員會的行政轉(zhuǎn)型趨勢更加突出。社區(qū)委員會在 “承上啟下”的作用下也扮演了重要角色，在面對上級政府的命令時，他們采取選擇性實(shí)施；在面對居民時，他們通過合理的方式來取悅居民。政府與居民間的矛盾對居民委員會產(chǎn)生影響，各主體兼顧各自利益并由此造成不同的邏輯。[5]

二是居民的社區(qū)意識淡薄。受市場化和現(xiàn)代化等因素的影響，社區(qū)居民出現(xiàn)分子化趨勢，造成個人行動邏輯和情感等方面的缺失。社區(qū)的基礎(chǔ)功能就是居民聚居的場所，鄰里之間相依為命、互幫互助，現(xiàn)實(shí)中居民之間難以共同勞動、共同生活。一方面，鄰里之間關(guān)系冷漠；另一方面，社區(qū)居民思維既受到政府管理的影響，又受到市場化功利主義的影響，導(dǎo)致社區(qū)的共同利益向個人利益過渡。

（二）復(fù)合風(fēng)險應(yīng)對理念薄弱

所謂復(fù)合風(fēng)險是多種災(zāi)害要素相互疊加、耦合的結(jié)果。在復(fù)合風(fēng)險方面，基層是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，社區(qū)在很小的空間里聚集了各種各樣的人、組織和實(shí)體，是風(fēng)險應(yīng)對的前沿。

基層社區(qū)的風(fēng)險治理是一個復(fù)雜的過程，它涉及安全、征信和公共服務(wù)等多方面的治理工作。街道把任務(wù)分配到社區(qū)，社區(qū)就是街道的輔助組織，這就導(dǎo)致社區(qū)的自治功能變差，不符合現(xiàn)代基層社區(qū)多元化的治理結(jié)構(gòu)要求。事實(shí)上，風(fēng)險管理是一種 “事后解決問題”的形式。它實(shí)質(zhì)上是事后管理，側(cè)重于治療而非防范。當(dāng)事情已經(jīng)發(fā)生后，進(jìn)行管理的同時，代價已經(jīng)顯現(xiàn)，所以優(yōu)先治理就顯得額外重要。當(dāng)前，大多數(shù)社區(qū)活動以文化、藝術(shù)、娛樂為主，而社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急宣傳和演練活動較少，導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險防控能力不足、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對滯后。因此，加強(qiáng)社區(qū)復(fù)合風(fēng)險治理必須建立專業(yè)的社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊，以保護(hù)社區(qū)安全為理念，廣泛動員社區(qū)居民參加，尤其是動員社區(qū)有專業(yè)背景的居民，發(fā)揮他們在社區(qū)中的帶頭作用，為社區(qū)居民提供應(yīng)對復(fù)合風(fēng)險的專業(yè)培訓(xùn)，這才是社區(qū)復(fù)合風(fēng)險治理工作的重中之重。[6]

（三）供求失衡

伴隨著我國社區(qū)發(fā)展定位的更新、功能角色的調(diào)整、新時期資源要素的流動，社區(qū)內(nèi)部的成員對社區(qū)提供的各種服務(wù)有了更多的要求。

公共服務(wù)資源不足。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)作為一個小型的自治組織，往往受到資源供給的忽視，導(dǎo)致公共服務(wù)資源不足。

社區(qū)居民的獲取感不均衡。社區(qū)服務(wù)供應(yīng)能力不足，以及社區(qū)居民日益增長的供求失衡，是社區(qū)治理的角力點(diǎn)。

社區(qū)供需失衡主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

1.公共利益的痛點(diǎn)：社區(qū)治理在處理急難愁方面存在不足；

2.居民需求熱點(diǎn)：社區(qū)治理任務(wù)與居民實(shí)際預(yù)期不同步；

3.服務(wù)供給盲點(diǎn)：社區(qū)治理無法有效覆蓋社區(qū)所有成員。

四、社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑

（一）建立多元主體參與的共同作用系統(tǒng)

社區(qū)治理需要多種主體參與，這就要求對各個主體的關(guān)系進(jìn)行梳理，政府是社區(qū)治理的后備力量，政府掌握大量的社區(qū)治理資源，從而政府必須“兜底”。

同樣，由于社區(qū)居民的利益需要也越來越多元化，必須加大社區(qū)組織的有序參與，釋放出社會組織的活力，從而使政府在社區(qū)治理中起到重要的補(bǔ)充作用。但是，由于居民的行為邏輯和政府集體管理方式的內(nèi)部矛盾，需要社區(qū)居民積極地參與社區(qū)管理制度，激發(fā)社區(qū)居民的積極性，推動政府管理理念的轉(zhuǎn)變，多元主體參與平等身份的社區(qū)管理體系建設(shè)，有利于改變過去政府行政運(yùn)作的邏輯，在行政體系中形成平坦化的結(jié)構(gòu)。[7]

（二）編制社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急計劃

將復(fù)合風(fēng)險治理理念納入到社區(qū)計劃當(dāng)中，可以提高社區(qū)抵抗不確定性風(fēng)險能力，從而在自然災(zāi)害或社會危機(jī)出現(xiàn)時，能夠從被動受災(zāi)轉(zhuǎn)化為主動抵御，從而有效地消除風(fēng)險災(zāi)害的入侵。[8]

一是不斷提高各種基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，增強(qiáng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)作能力，在通常狀態(tài)下，承擔(dān)其自有功能，并在緊急風(fēng)險出現(xiàn)后快速轉(zhuǎn)換自身的運(yùn)作。

二是對各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)各種前置工作，如風(fēng)險預(yù)防工作、整體規(guī)劃工作，以增強(qiáng)各主體的應(yīng)對能力，豐富各社區(qū)的應(yīng)急計劃。

三是建立健全整個風(fēng)險循環(huán)管理體系。整個周期管理方案并非是單一的，而是針對多種化的風(fēng)險治理，它是周期管理的全面管理。在周期的每個階段、每個主體之間都采取了有效的預(yù)防措施，并形成閉環(huán)。

（三）錨定社區(qū)治理需求

一是對公共服務(wù)資源的分配進(jìn)行優(yōu)化。提高投資，提高公共服務(wù)供應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)資源共享，充分發(fā)揮政府、市場和非政府機(jī)構(gòu)的作用功能，注重弱勢群體需求，保障基本公共服務(wù)的公平性。二是提高公共服務(wù)品質(zhì)，滿足居民需要。公共服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)治理中的一個重要內(nèi)容。通過對公共服務(wù)資源的優(yōu)化，使公共服務(wù)質(zhì)量得到改善，使居民的生活品質(zhì)得到最大限度的滿足。社區(qū)治理要以人為本，在開展社區(qū)活動時，聚焦社區(qū)居民的實(shí)際問題和具體需求。例如，在家庭暴力事件治理中，社會工作在社區(qū)中開展廣泛的反家庭暴力宣傳，然后針對存在家庭暴力事件的家庭開展反家暴活動。且在反家暴活動中要充分考慮需求者個人的情況，依據(jù)性格、身份和交際圈等方面，適度開展活動，保護(hù)其當(dāng)事人的隱私，并依據(jù)施暴者的情況，及時讓被施暴者反饋情況，以確保長期保護(hù)。因此，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)注重有關(guān)利益群體的需要，將其與整個社區(qū)的總體發(fā)展方向相結(jié)合，對其進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。

五、結(jié)束語

本文主要探討了社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)問題。在社區(qū)治理發(fā)展趨勢方面，社區(qū)治理需要多樣化，同時，社區(qū)治理也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，如多元主體可能會破壞社區(qū)治理目標(biāo)、社區(qū)的控制機(jī)制不完整等。為解決這些問題，要構(gòu)建多元主體參與的公治體系、編制社區(qū)風(fēng)險應(yīng)急規(guī)劃以及錨定社區(qū)治理需求。通過這些創(chuàng)新措施，可以提高社區(qū)治理的效能，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

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基金項目： 2022年度沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“關(guān)于促進(jìn)沈陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究” （項目編號：SY202003Z）。

作者簡介： 劉松林，男，漢族，遼寧盤錦人，碩士研究生在讀，研究方向：社會保障；

焦然，男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生在讀，研究方向：日本文學(xué)；

栗慧滋，女，漢族，河北秦皇島人，碩士研究生在讀，研究方向：社會保障。