社區治理現代化建設研究

劉松林　焦然　栗慧滋

摘要：當前，我國社會主義建設進入新時代，城鎮化進程進一步加快，城市、城鎮社區治理從傳統意義的人口管理轉變為綜合性服務型管理。目前，由于舊的思維模式尚未完全轉變，社區化公共管理與服務尚未形成一個整體。本文分析了社區治理存在的問題，提出社區治理創新的發展路徑。

關鍵詞：現代化建設；社區治理；機制優化

社區作為重要的基層社會治理單位，在當前國家和社會治理現代化進程中，可以有效承擔政府釋放的社會治理功能，并以此為基礎增強有機、可持續、真實的社區聯系和社會控制。[1]社區作為人們生活的基本單元，其治理水平對居民的幸福感和滿意度具有重要影響。社區治理現代化是構建和諧社會、提高人民群眾生活質量的重要基礎。隨著城市化進程的加快，社區治理面臨諸多挑戰，如社區矛盾紛繁、居民需求多樣化、資源配置不均等問題。因此，探索社區治理現代化，提升社區治理效能，對于滿足居民需求、促進社會和諧穩定具有重要意義。

一、社區治理的發展趨勢

針對當前基層治理面臨的社會基礎性問題，基層治理成為我國深化改革的一個重要方向，由此帶來的任務和方式都是全新的。隨著時代的發展，新思維、新技術的運用將使基層社會治理由傳統的一對一逐漸走向多元化，基層社會治理面臨的挑戰越來越大。將各級政府和各類社會組織置于公共平臺上，使合作共事、齊抓共管成為治國理政的一條有效的途徑。借助多元化，能夠實現對基層機構的快速管理，發揮其融入民眾中的優勢。新技術的飛速發展所導致的網絡化、信息化與數字化將治理關系變成彼此平等的關系。多元化社會關系會推動和諧社會氣氛，推動社區治理開展，在網絡化治理環境中可以取得較好的基層社區治理成效。[2]

二、社區治理現代化案例分析

（一）上海市普陀區長風街道社區治理模式

上海市普陀區長風街道的社區治理模式是我國城市社區治理的成功案例之一。長風街道通過以下幾個方面措施實現了社區治理現代化。

1.制度化自治。長風街道推行 “居民自治+物業管理”的模式，將居民自治與專業化物業管理相結合，實現社區事務的高效治理。鼓勵居民積極參與社區事務，通過定期召開居民大會、組織座談會等方式，充分聽取居民意見，保障民主決策。

2.多元化參與。長風街道廣泛吸納政府、企業、民間組織和居民等多元主體參與社區治理，共同推動社區事務的管理和發展。

3.社會資本培育。長風街道注重培育社會資本，通過社區活動、志愿服務等方式，增強社區凝聚力，提高治理效果。

4.創新公共服務。長風街道針對居民需求，創新推出一系列公共服務項目，如社區養老、居家醫療等，提高居民生活質量，滿足居民多樣化需求。

5.智慧社區建設。長風街道充分運用現代信息技術，推進智慧社區建設，實現社區治理的信息化、智能化和精細化。

（二）深圳市南山區桃源村社區治理模式

深圳市南山區桃源村的社區治理模式是我國城中村改造的成功案例之一。桃源村通過以下幾方面措施實現了社區治理現代化。

1.綜合治理。桃源村采取綜合治理手段，解決了城中村存在的安全、環境、衛生等問題，為居民提供了良好的生活環境。

2.引入專業化管理。桃源村引入專業化物業管理公司，提高社區服務質量，實現社區治理的專業化和規范化。并設立專門的社區治理部門，協調和支持各類社區組織，包括居民委員會、社區發展公司和非營利組織等。

3.資源整合與共享。桃源村通過資源整合與共享，滿足居民多樣化需求，為居民提供豐富的公共服務。

4.矛盾調解與心理援助：桃源村設立專門的矛盾調解機構，有效化解矛盾糾紛，同時提供心理援助服務，幫助居民應對生活壓力。

5.信息化支撐。桃源村運用現代信息技術，提高社區治理效率，實現社區治理的信息化和智能化。社區充分利用現代信息技術，建立智慧社區，提高社區治理效率。

三、社區治理面臨的實際問題

現階段，盡管我國在社區治理過程中取得了一定經驗和成績，但由于文化和經濟的差異，導致一些問題的產生，也導致不同地區治理效果差異。[3]

（一）多元的主體使社區治理目標破裂化

伴隨著社區治理中主體多元態勢的出現，其所面對的復雜性矛盾表現為主體的利益訴求多元化，而多元化主體又受多種因素影響，例如，治理資源和治理能力參差不齊，這使得參與社區治理的主體在廣度和深度上都不平衡，對個人利益與行為的追逐造成主體間的矛盾，使社區治理難以形成合力，妨礙社區治理構建。[4]

一是政府與社區居民委員會的管理過程缺乏一致。在實際工作中，社區居委會擔負街道辦事處委托的行政事務較多，在其日常工作中占據了較大的比重，使得社會委員會的行政轉型趨勢更加突出。社區委員會在 “承上啟下”的作用下也扮演了重要角色，在面對上級政府的命令時，他們采取選擇性實施；在面對居民時，他們通過合理的方式來取悅居民。政府與居民間的矛盾對居民委員會產生影響，各主體兼顧各自利益并由此造成不同的邏輯。[5]

二是居民的社區意識淡薄。受市場化和現代化等因素的影響，社區居民出現分子化趨勢，造成個人行動邏輯和情感等方面的缺失。社區的基礎功能就是居民聚居的場所，鄰里之間相依為命、互幫互助，現實中居民之間難以共同勞動、共同生活。一方面，鄰里之間關系冷漠；另一方面，社區居民思維既受到政府管理的影響，又受到市場化功利主義的影響，導致社區的共同利益向個人利益過渡。

（二）復合風險應對理念薄弱

所謂復合風險是多種災害要素相互疊加、耦合的結果。在復合風險方面，基層是一個相對薄弱的環節，社區在很小的空間里聚集了各種各樣的人、組織和實體，是風險應對的前沿。

基層社區的風險治理是一個復雜的過程，它涉及安全、征信和公共服務等多方面的治理工作。街道把任務分配到社區，社區就是街道的輔助組織，這就導致社區的自治功能變差，不符合現代基層社區多元化的治理結構要求。事實上，風險管理是一種 “事后解決問題”的形式。它實質上是事后管理，側重于治療而非防范。當事情已經發生后，進行管理的同時，代價已經顯現，所以優先治理就顯得額外重要。當前，大多數社區活動以文化、藝術、娛樂為主，而社區風險應急宣傳和演練活動較少，導致社區風險防控能力不足、風險預警和應對滯后。因此，加強社區復合風險治理必須建立專業的社區志愿服務團隊，以保護社區安全為理念，廣泛動員社區居民參加，尤其是動員社區有專業背景的居民，發揮他們在社區中的帶頭作用，為社區居民提供應對復合風險的專業培訓，這才是社區復合風險治理工作的重中之重。[6]

（三）供求失衡

伴隨著我國社區發展定位的更新、功能角色的調整、新時期資源要素的流動，社區內部的成員對社區提供的各種服務有了更多的要求。

公共服務資源不足。公共服務是現代社區治理的重要內容。社區作為一個小型的自治組織，往往受到資源供給的忽視，導致公共服務資源不足。

社區居民的獲取感不均衡。社區服務供應能力不足，以及社區居民日益增長的供求失衡，是社區治理的角力點。

社區供需失衡主要表現為以下三點。

1.公共利益的痛點：社區治理在處理急難愁方面存在不足；

2.居民需求熱點：社區治理任務與居民實際預期不同步；

3.服務供給盲點：社區治理無法有效覆蓋社區所有成員。

四、社區治理創新的發展路徑

（一）建立多元主體參與的共同作用系統

社區治理需要多種主體參與，這就要求對各個主體的關系進行梳理，政府是社區治理的后備力量，政府掌握大量的社區治理資源，從而政府必須“兜底”。

同樣，由于社區居民的利益需要也越來越多元化，必須加大社區組織的有序參與，釋放出社會組織的活力，從而使政府在社區治理中起到重要的補充作用。但是，由于居民的行為邏輯和政府集體管理方式的內部矛盾，需要社區居民積極地參與社區管理制度，激發社區居民的積極性，推動政府管理理念的轉變，多元主體參與平等身份的社區管理體系建設，有利于改變過去政府行政運作的邏輯，在行政體系中形成平坦化的結構。[7]

（二）編制社區風險應急計劃

將復合風險治理理念納入到社區計劃當中，可以提高社區抵抗不確定性風險能力，從而在自然災害或社會危機出現時，能夠從被動受災轉化為主動抵御，從而有效地消除風險災害的入侵。[8]

一是不斷提高各種基礎設施的韌性，增強各種基礎設施的安全運作能力，在通常狀態下，承擔其自有功能，并在緊急風險出現后快速轉換自身的運作。

二是對各種基礎設施進行科學的規劃，通過規劃實現各種前置工作，如風險預防工作、整體規劃工作，以增強各主體的應對能力，豐富各社區的應急計劃。

三是建立健全整個風險循環管理體系。整個周期管理方案并非是單一的，而是針對多種化的風險治理，它是周期管理的全面管理。在周期的每個階段、每個主體之間都采取了有效的預防措施，并形成閉環。

（三）錨定社區治理需求

一是對公共服務資源的分配進行優化。提高投資，提高公共服務供應水平，實現資源共享，充分發揮政府、市場和非政府機構的作用功能，注重弱勢群體需求，保障基本公共服務的公平性。二是提高公共服務品質，滿足居民需要。公共服務是現代社區治理中的一個重要內容。通過對公共服務資源的優化，使公共服務質量得到改善，使居民的生活品質得到最大限度的滿足。社區治理要以人為本，在開展社區活動時，聚焦社區居民的實際問題和具體需求。例如，在家庭暴力事件治理中，社會工作在社區中開展廣泛的反家庭暴力宣傳，然后針對存在家庭暴力事件的家庭開展反家暴活動。且在反家暴活動中要充分考慮需求者個人的情況，依據性格、身份和交際圈等方面，適度開展活動，保護其當事人的隱私，并依據施暴者的情況，及時讓被施暴者反饋情況，以確保長期保護。因此，在社區治理過程中，應注重有關利益群體的需要，將其與整個社區的總體發展方向相結合，對其進行規劃設計。

五、結束語

本文主要探討了社區治理現代化建設的相關問題。在社區治理發展趨勢方面，社區治理需要多樣化，同時，社區治理也面臨一些現實問題，如多元主體可能會破壞社區治理目標、社區的控制機制不完整等。為解決這些問題，要構建多元主體參與的公治體系、編制社區風險應急規劃以及錨定社區治理需求。通過這些創新措施，可以提高社區治理的效能，推動社區治理現代化建設。

參考文獻：

[1] 丹尼斯·C.繆勒.公共選擇理論[M].北京：中國社會科學出版社，1999.

[2] 李艷麗.城市社區經濟發展問題研究[J].大眾投資指南， 2020（02）：23+25.

[3] 沈冠辰，蘇立影，段絡天.我國城市社區經濟發展定位、規劃及政府角色研究[J].科技智囊，2021（02）：32-39.

[4] 楊發祥，閔兢.社會理性視角下構建社區治理共同體何以可能？[J].江蘇行政學院學報，2021（05）：60-66.

[5] 曹海軍，鮑操.社區治理共同體建設：新時代社區治理制度化的理論邏輯與實現路徑[J].理論探討，2020（01）：12-18.

[6] 陳進華，余棟.城市社區治理共同體的系統審視與實踐路徑[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2022，24（01）：109-116+148.

[7] 張勤，宋青勵.韌性治理：新時代基層社區治理發展的新路徑[J].理論探討，2021（05）：152-160.

[8] 姚進忠.鄰里本質：社區治理自治性的主體回歸[J].中國社會工作，2021（01）：9.

基金項目： 2022年度沈陽市哲學社會科學規劃項目“關于促進沈陽文化產業發展的對策研究” （項目編號：SY202003Z）。

作者簡介： 劉松林，男，漢族，遼寧盤錦人，碩士研究生在讀，研究方向：社會保障；

焦然，男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生在讀，研究方向：日本文學；

栗慧滋，女，漢族，河北秦皇島人，碩士研究生在讀，研究方向：社會保障。