商會組織參與社會治理的功能定位

李宏卓　馬英

摘要：黨的二十大提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”社會組織在社會治理體系中的地位越發(fā)凸顯。在“小政府、大社會”的格局下，商會等社會組織在社會治理中的作用日益突出。商會根植于民間，是工商企業(yè)及其從業(yè)者與政府、社會聯(lián)系的橋梁紐帶，在參與社會治理過程中有效提升了治理效能。本文分析了商會組織參與社會治理的功能定位：以地緣關系為紐帶推動社會矛盾化解、助力公共服務體系建構、促進社會秩序穩(wěn)定。

關鍵詞：商會組織；社會治理；矛盾化解；社會穩(wěn)定

黨的十八屆三中全會以來，實務工作部門和學界一直在進行社會治理創(chuàng)新的實踐探索和理論發(fā)展。在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動。[1]多元主體共治是其本質(zhì)特征。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局；黨的二十大進一步提出，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善、公共服務型政府建設的推進，原來由政府所承擔的社會事務越來越多地由社會組織承接，社會組織在社會治理體系中的地位越發(fā)凸顯。在 “小政府、大社會”的格局下，商會等社會組織在社會治理中的作用日益突出，中辦、國辦于2016 年8月印發(fā)的 《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出：支持社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會在服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

在市場經(jīng)濟條件下，商會作為根植于民間、由工商企業(yè)自發(fā)組成的社會組織，是工商企業(yè)及其從業(yè)者與政府、社會聯(lián)系的橋梁紐帶。面對社會事務日益復雜化形勢，作為以市場主體為成員的經(jīng)濟性社會組織，商會組織發(fā)揮會員的集聚作用和社會的輻射效應，為市場主體提供糾紛協(xié)調(diào)、為社會提供公共服務保障、向政府反映行業(yè)訴求，在滿足社會需求、維護市場秩序、激發(fā)社會活力、促進社會和諧方面發(fā)揮著重要的功能與作用，已成為參與社會治理的重要力量。

一、推動社會矛盾化解

化解社會矛盾是社會治理的一項重要內(nèi)容。黨的十八大以來，隨著我國營商環(huán)境的優(yōu)化、惠企政策的出臺，市場主體發(fā)展迅猛，截至2022年8月底，登記在冊市場主體達1.63 億戶，相比2012 年底的5 500 萬戶凈增超1 億戶，年均增幅12%。[2]市場主體的迅速發(fā)展，也使得各類涉企的矛盾糾紛日益增多。由于一些企業(yè)規(guī)則意識欠缺、管理制度不健全、風險防控能力不足，導致諸如勞動爭議、合同履行、土地征用、環(huán)境污染等涉企矛盾糾紛頻發(fā)。另外，隨著近年新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，相關專業(yè)領域的矛盾糾紛也呈現(xiàn)增長態(tài)勢。上海市第二中級人民法院發(fā)布的 《2017—2022 年上半年新業(yè)態(tài)用工糾紛案件審判白皮書》數(shù)據(jù)顯示，新業(yè)態(tài)用工勞動爭議案件呈逐年增長趨勢，2021 年審結此類案件的數(shù)量相較2019 年及以前年份已呈翻倍態(tài)勢。[3]面對涉企矛盾糾紛的增長，如果缺少完善的糾紛調(diào)解機制，僅靠行政力量和司法途徑解決日趨復雜的各種利益矛盾，就會增加政府部門的工作量，引發(fā)相關部門 “案件多、人員少”的矛盾，往往會因此導致矛盾糾紛解決途徑的 “堵塞”，降低矛盾糾紛處置效率。

提升社會治理效能，關鍵是要妥善解決社會治理面對的各種問題，消除矛盾糾紛。商會作為以市場主體為主要成員的社會組織，發(fā)揮其服務會員企業(yè)的職能作用，加強對會員企業(yè)的走訪調(diào)研，收集企業(yè)經(jīng)營的數(shù)據(jù)和相關信息，把握企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，研判企業(yè)發(fā)展的潛在風險，引導企業(yè)風險防控機制的建設，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。面對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動報酬等矛盾糾紛，商會充分發(fā)揮商會會員的業(yè)緣、人緣、地緣等情感關系的感召力，通過引導、交流等溝通協(xié)調(diào)方式，疏通民意、調(diào)解沖突。由于商會熟悉會員企業(yè)的情況，而且他們之間的語言溝通方式容易產(chǎn)生共鳴，容易找到矛盾糾紛化解的關鍵點。商會組織以民間平等協(xié)商的方式進行矛盾調(diào)處，即使一時難以化解糾紛，由于彼此之間情感的接受力，也可以對矛盾沖突起到緩沖作用，避免矛盾糾紛的升級，有效預防沖突的蔓延，從而緩和社會矛盾。德國的實踐經(jīng)驗表明，商會化解糾紛成本低、便捷高效、具有權威性。[4]20世紀70 年代，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，德國的民商事糾紛也迅猛增長。為減輕司法機構的負擔，德國政府鼓勵各商會協(xié)調(diào)解決諸如消費者、企業(yè)之間的簡易民事糾紛，收到了積極的社會效果。

隨著我國改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉型以及社會利益格局的調(diào)整，利益分化日益嚴重，利益訴求多元化，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會治理面臨的問題比較復雜。及時妥善化解矛盾糾紛，為市場主體提供高效、便捷的糾紛調(diào)解途徑，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定，服務和保障企業(yè)健康發(fā)展，是社會治理的一項重要任務。商會組織以其靈活的方式、便捷的程序，有效化解企業(yè)經(jīng)濟糾紛和勞動爭議，使大量社會矛盾在商會層面得以解決，有效提升矛盾化解率和滿意度，促進社會的和諧穩(wěn)定。[5]將商會組織化解矛盾糾紛嵌入社會治理體系，加強涉企矛盾糾紛的源頭治理，實現(xiàn) “小事不出企業(yè)、大事不出商會、矛盾糾紛就地解決”的治理目標，促進地方經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定，為企業(yè)的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

二、助力公共服務體系建構

公共服務事關民眾的福祉，公共服務水平與社會公眾的獲得感、幸福感、安全感密切相關，關系到群眾的安居樂業(yè)，直接影響著和諧社會的建設。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們對公共服務的高品質(zhì)需求與日俱增，社會對公共服務的需求結構從生存型轉向發(fā)展型。政府是公共服務的責任主體，由于政府的再分配能力有限，以及政府直接提供公共服務存在的官僚主義和不計成本的缺陷，政府難以對社會性公共服務和民生公益等實行全方位的直接供給。為了滿足人民群眾對公共服務優(yōu)質(zhì)化、便利化的需求，政府要通過制定規(guī)則、優(yōu)化政策環(huán)境，引導社會組織承擔起部分群眾性、社會性的公共服務職能，彌補政府公共服務的缺失，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)居民對公共服務的多元化需求。面對公共服務需求與供給不平衡不充分的矛盾，國家 《“十四五”公共服務規(guī)劃》提出：支持社會力量參與公共服務，發(fā)揮好各類企事業(yè)單位、協(xié)會商會、公益團體等市場主體和社會組織的作用。

商會組織作為社會治理的多元主體之一，不僅要維護會員企業(yè)的利益，還要在公益慈善事業(yè)中承擔相應的社會責任。正如澳大利亞總商會在其定位中所表述的：“我們不是為某個企業(yè)或部門利益服務，而是為全球商業(yè)環(huán)境的改善；我們也不只是說客和智庫，更關注經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和社區(qū)利益。”[6]作為互益性的社會組織，商會是會員企業(yè)抱團取暖、共同發(fā)展所依賴的平臺。商會發(fā)揮其社會網(wǎng)絡資源的優(yōu)勢，建立健全會員企業(yè)互助保障服務，提供諸如行規(guī)行約、教育培訓、法律援助等公共事務，解決單靠企業(yè)自身難以解決的困難，促進會員企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。作為公益性社會組織，商會要增強社會責任和社會公信度，關注生態(tài)保護、社會公益、公平正義等公共利益，參與公益慈善事業(yè)，為社會提供公共服務。

商會組織發(fā)揮其連接眾多分散的企業(yè)以及多樣化社會主體的優(yōu)勢，充分整合社會資源、健全服務網(wǎng)絡、拓寬服務領域，積極參與社區(qū)建設、抗災救災、教育幫扶、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶貧濟困、生態(tài)環(huán)保等社會公益事業(yè)，擴大公共服務供給。通過商會參與公共事務和公益事業(yè)，實現(xiàn)社會公共服務需求和公共服務資源的有效對接，彌補政府公共服務供給的不足，有效完善公共服務保障體系，協(xié)同推動教育、文化、健康、環(huán)保和社區(qū)的治理，助推社會治理效能的提升。

三、促進社會秩序穩(wěn)定

維護社會秩序穩(wěn)定，是社會治理的核心。企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，其持續(xù)健康發(fā)展是維護社會秩序穩(wěn)定的根基。由于公共政策是博弈的結果，公共決策過程相關的利益集團都需要有代表自身利益的代言人和協(xié)調(diào)者。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制日漸成熟，當代中國的社會結構日趨復雜化、多元化，加入商會抱團發(fā)展成為絕大多數(shù)民營企業(yè)的選擇。[7]在國家制定有關的公共政策時，商會組織要作為會員企業(yè)的代言人，通過不同途徑和平臺的政治參與，向政府表達利益訴求，提出符合公共利益和企業(yè)利益的意見建議，以便公共決策能夠平衡相關各方利益，確保維護社會秩序的穩(wěn)定。為了營造有利于會員企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，現(xiàn)代的商會越來越重視政治參與功能。如香港潮州商會2006 年通過的修改章程，將原先組織大綱中第15條 “不參預政治或參加政治活動”的條文撤銷。[8]這標志著其政治參與立場的轉變和商會參政議政功能的彰顯。

在歐美市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，商會在相關的公共決策中發(fā)揮著很大的作用。有些與經(jīng)濟、工商有關的法律，常常是由商會先提出建議，通過游說議員，形成議案，然后在議會獲得通過。[9]商會很重視向議會和政府反映自己的意愿和觀點，以便影響相應的公共決策，使制定出的法律或政策保護商會會員的利益。為了反映會員企業(yè)呼聲，他們定期出版內(nèi)部刊物，分析會員企業(yè)所面臨的問題，及時將意見反映給政府。為了維護會員企業(yè)利益，有些意見往往是對政府施加壓力。如中國美國商會作為民間的非營利組織，通過在政商界擁有的強大網(wǎng)絡資源和公共關系能力在經(jīng)濟貿(mào)易領域發(fā)揮著重要的作用。中國美國商會主席吉莫曼 （James Zimmerman）曾講道：“我的任務就是去見國會議員，讓他們了解與中國的經(jīng)貿(mào)關系是多么的關鍵，因為你知道，許多議員甚至從未離開過華盛頓，所以，我的工作就是向他們提供信息。”[10]美國商會通過各種手段影響美國的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和美國對外經(jīng)貿(mào)關系等，美國的政客們從來也不敢小視它。[11]在美國，一些有實力的商會可以約見國會成員，直接表達自己的意見。

商會要建立與政府部門的溝通機制，同政府有關部門保持良好的合作關系，積極參與、配合相關部門進行行業(yè)調(diào)研，及時遞送相關報告及建議。對于涉及企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策文件的制定，商會應代表會員企業(yè)，積極向相關部門反映企業(yè)訴求，并提出政策的改善意見，為政策的完善提供有價值的信息和資源，有效服務相關的公共決策。商會通過政治參與反映企業(yè)發(fā)展中遇到的政策問題以及會員企業(yè)的共同愿望和心聲，不僅維護了會員的合法權益，而且能夠集思廣益，為政府制定符合社會實際的政策建言獻策，使得政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)減少阻力，避免政策執(zhí)行中的對抗，維護社會和諧穩(wěn)定。

四、結束語

商會組織根植于民間，是構建社會質(zhì)量共同體的重要主體之一，也是聯(lián)系工商企業(yè)與政府、社會的紐帶。當前，除了自身的經(jīng)濟性質(zhì)，商會在推動矛盾化解，營造良好的社會環(huán)境；彌補政府公共服務的缺失，助力公共服務體系建構；代表會員企業(yè)表達利益訴求，影響政策的制定，促進社會秩序穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著重要作用。然而，商會參與社會治理的廣度與深度仍不夠深入，其功能定位也有較大的空間等待學界進一步研究。

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[11] 于盟.外國商會在中國的那些事兒[N].國際商報，2010-10-23（A2）.

作者簡介： 李宏卓，女，漢族，河北唐山人，碩士研究生在讀，研究方向：政府管理、公共危機管理；

馬英，男，漢族，河北廊坊人，碩士，教授，研究方向：政府管理、公共危機管理。