社區消防工作的問題和對策

陶國杰 馬思齊

摘要：社區消防工作在社區建設乃至城市建設中發揮著舉足輕重的作用，能在很大程度上減少火災的發生概率。隨著近些年城鎮化進程加快，居民的防火意識有所提高，對社區消防工作也越來越重視。但是從新昌縣目前社區消防工作的開展情況來看，距離理想的社區消防工作依舊存在不小的差距。因此，從社區消防存在的安全管理、人員意識等方面問題著手分析，提出落實責任、完善設施、強化宣傳、提升意識等方案，助力社區消防工作不斷完善。

關鍵詞：社區；消防工作；安全

社區是社會城鎮化建設的單元格，只有社區消防工作落到實處，火災治理和防控的網絡才能健全，人民群眾才能更好地獲得安全感。自2016年以來，新昌縣消防救援大隊根據省里下發的《浙江省單位微型消防站建設標準》和《浙江省社區（住宅小區）微型消防站建設標準》有關要求，以“救早、滅小”為目標，以“有人員、有器材、有戰斗力”為建設標準，在全縣各社區開展消防工作網格化布點[1]。經過幾年的努力，新昌縣20個社區除新增4個社區外，其余均完成微型消防站建設，基本建成了涵蓋管理隊伍、制度、裝備器材且具備一定作戰行動能力的消防應急補充力量，社區消防工作的安全組網逐漸成型。在取得成績的同時，在社區消防工作落實和推進中依舊有著不可回避的問題，下面從調研所得簡單進行講述。

1 推動社區消防工作的現實意義

1.1? 是提升地方防災減災能力的必要一環

社區作為城市治理中的末端，其發揮的作用成了維持社會面火災穩定的基石之一[2]。但從前期的調研看，我縣的社區消防工作無論是從基礎建設還是人員配置上，依舊是較為薄弱的，加之受疫情影響后經濟的復蘇需求，人員結構多元化狀態愈發明顯，社區流動人口增加、老齡化人口比重逐年增大，與社區配套的商業經營業態多點面發展，社區火災危險因素不斷增加相矛盾，傳統的社區消防工作模式遠遠不能適應當前城市轉型發展的需要，火災造成的威脅指數居高不下。以新昌為例，近幾年火災形勢雖然穩定下降，但城市居民家庭和社區小場所火災事故占比呈上升趨勢，雖很少造成傷亡，但其造成的財產損失依舊巨大。在這種情況下，堅持基層導向，強化社區消防工作力度，逐步完善基層社區消防安全網格，是積極融入新昌“14361”戰略的重要舉措，是為社區消防發展創造有利環境的需要。

1.2? 是打贏消防安全隱患戰役的有力保障

目前我國正處在復工復產的關鍵階段，平安是人民群眾的第一需求，但當前社區消防工作基礎薄弱、自我管理水平不高，難以適應城市發展的新形勢、新情況和大數據時代信息化、網絡化的工作方式，且防火監督工作面廣量大，難以面面俱到[3]。最終還是要靠社區消防工作落到實處，切實發揮起監督、檢查、整改、解決隱患問題的職能，來不斷提高居民身邊的消防安全。在基層補充足夠的執法力量，動員社會力量參與消防社區管理和消防安全服務，賦予基層安全員、網格員發現隱患、報告隱患、現場查改隱患的權利，有利于及時發現和解決大部分消防安全隱患和習慣性違法行為，有助于杜絕大部分可能發生的火災特別是亡人火災事故，改變消防部門單打獨斗，消防監督執法超前性、預防性不足的被動局面。

1.3? 是強化基層治理“社會化”的基礎

社區治理的成功與否將直接影響城市建設的前進腳步，而消防安全是社區治理的重要體現[4]。面對社會的快速發展，社區消防工作如果還是依靠老方法、老途徑來治理，社區的安全、生活、經濟等各個方面將始終停留在一個較低的水平，不能滿足人民群眾對美好生活的追求。要以社區為消防工作的落腳點，完善治理制度，增強社區自我防治、自我完善、自我提升的能力，同時注重與部門之間的應急聯動、攜手共治，注重群眾參與、思維創新，構建消防安全全覆蓋網格，提高消防工作的社會化、法治化、智能化、專業化水平，及時消除火災隱患，確保社會面整體平穩可控，才能最大限度滿足人民所需和實現防災減災。

2 當前社區消防工作存在的問題

2.1? 對工作不夠重視

消防工作堅持“政府統一領導、消防部門監管、社區自主管理、全民投身參與”的理念。但從日常工作開展中看，我們的目光長期聚焦于生產型企業、人員密集場所或新型產業等可能發生重大人員傷亡或引發重大輿論的場所，恰恰忽視了對居住社區的消防安全管理，對社區消防工作落實不夠重視，片面認為社區中小單位、小場所發生火災火勢小、損失小、難亡人，導致社區消防工作沒能引起高度的重視。但以新昌2019—2021年火災起數為例，社區居民房為火災發生地點的起數占總火災起數的51.42%，而企業類、人員聚集類場所的僅10.01%，可見居民住宅不當用火用電導致的傷亡可能性更大，“小火亡人”隱患較深。

2.2? 先天條件不夠完備

社區消防基礎設施建設存在較大差距，特別是老舊小區，由于建造時間較早、規模較小，通常社區消防基礎設施并不完善。目前新昌共有老舊小區19個，在建造初期對消防基礎設施建設的要求較低或符合當時規范設計要求，未能與時俱進，導致無法適應當前的消防需求。為滿足個人或群團利益，部分建筑物功能結構發生修改或調整，疏散通道不暢、生活用水與消防管道共用、消火栓管網無水、電（煤）氣線路管路老化、消防車輛堵塞等“頑疾”整改普遍難度較大[5]。近兩年雖結合民生事實項目開展幫扶整改，但僅52.63%的小區完成了局部的提檔升級。在后期的維護保養上也沒有監督和管理。部分老舊小區沒有物業或物業收費較少，資金不足導致投入消防設施維保的更是寥寥無幾，一旦出現事故前期自救能力有限。消防工作還沒能深入人心，部分新建成小區業主缺乏消防安全意識，裝修尺度全憑個人喜好，擅自變更用途給社區帶來一系列火災隱患。部分物業管理一味追逐經濟利益，把登高平臺、回車場地、公共空間等能占盡占，導致消防車無法及時到達火災現場，進一步壓縮了消防救援的時間和空間。

2.3? 制度落實閉環不夠完善

部分社區缺乏有效監督消防工作落實的制度，工作推動缺乏規范性、自主性，形不成閉環[6]。部分社區消防工作只在管理層面開展落實，沒有將責任落實到每戶、每人，導致消防工作出現上熱下冷的情況。部分社區物業經常更換，導致消防工作落實出現斷檔，前期設置形同虛設。部分物業往往為了圖省事，在消防安全的落實上讓保安或服務人員兼任，沒有系統性培訓，導致人員對消防工作開展流程不熟悉，問題整改能力較弱。從了解情況來看，多數社區每年消防培訓不超過2次，且缺乏消防部門的指導，培訓效果不理想。在日常拉動檢查過程中，現已建成的16個社區微型消防站五成以上達不到“1min響應啟動、3min到場撲救、5min協同作戰”的標準，部分還出現人員缺位的情況，社區消防工作缺少“閉環”管理，管理部門缺乏溝通協調，導致解決問題不堅決、不徹底。

2.4? 社區工作者基數少事情多

新昌縣共有社區人口20多萬，而社區工作者僅132人，平均每個社區配備社工6人，每個社工需服務約1600人。人員結構不均衡，女同志比例超過70%，在兼顧消防安全和初期火災的救援上存在天然的不足。且社區工作涉及行政工作、人員管理、安全檢查、矛盾協調等多個方面，任務繁重，難免出現分身乏術的情況，而社區消防工作的落實又恰恰需要社區工作者的支持和配合，導致很多消防工作開展難以真正落實。根據調研發現，當前社區工作者對職業的理解不深，內心深處消防防治的理念較弱，在履職上按部就班，缺乏發現問題、解決問題的能力，部分甚至出現“任務式”工作狀態。隊伍不穩定、人員更換快、職責不明確、管理水平不高等問題，很大程度上影響了社區消防工作的落實和推進。

2.5? 社區起火風險因素層層疊加

當前社區已經慢慢演變成為一個綜合類場所，更多的社區為了滿足人們的需求，其配套設施日漸齊全，行業單位逐步增多，社區內教育培訓機構、醫療診所、小超市、小作坊、物流服務網點、餐飲行業不斷涌現，社區的功能也由單一的居住性質向經營、生活娛樂等多元轉化。但由于社區消防工作落實力度有限，導致社區內各種業態普遍缺乏統一的消防規劃和指導，違章搭建出租房、“多合一”、電動車違規充電等新隱患不斷突顯。加之居民日常生活用火、用電、用氣不規范，房屋裝修慣用可燃性裝修材料，電氣線路過壓和廚房用火不慎等老問題交織疊加，導致的火災數量占比居高不下，社區消防工作更顯困難。

2.6? 社區居民整體消防意識淡薄

近兩年雖然一直在開展“打通生命通道”活動，也取得了一定的成效，但居民的生命通道意識還沒完全形成。社區內的消防通道依然存在被居民物品、私家車輛等阻塞或占用的現象[7]。老舊小區具有“唯一樓梯”的特殊性，先天逃生通道不足，在樓梯間底部、疏散通道上堆放破舊家具、紙箱等可燃材料情況依舊存在，如果下層發生火災，濃煙堆積樓層，整棟的居民只能原地待命，無法進行快速有效的疏散。新小區住戶則習慣在門口空地或消防設施下方設置鞋柜，不僅影響消防設施使用，也妨礙自救逃生。部分居民不能正確處理防火與防盜的矛盾，特別是低層住戶，在門窗處安裝防盜欄，卻也間接地給逃生路裝了一把鎖。

3 推動社區消防工作的幾點做法

3.1? 織密社區消防管網，明確各個層級監管責任

作為新昌縣負責社會面消防安全治理的專業隊伍，大隊提請屬地政府將社區消防工作納入街鎮年度安全工作考核范圍，明確責任分工，督促發揮社區消防治理監督職能；街鎮將社區消防工作納入“一網統管”，統籌領導、綜合協調、監督檢查，建立完善基層消費安全治理工作組織，街道黨（工）委、辦事處作為主導部門，理清社區消防工作規劃，定期召開社區消防工作會議聽取落實情況，充分調動社區居委會開展社區消防工作的主觀能動性，逐步形成良性工作模式[8]。繼續聯系公安機關發揮監督效能，合理配置駐區民警的數量，理順條塊關系，切實發揮公安派出所的社區消防安全監督作用。

3.2? 優化社區消防設施建設，補齊消防安全先天不足

組建多種形式社區消防隊伍，以應對初起火災。堅持以社區微型消防站建設為抓手，將消防力量前移，加強社區消防安全基礎設施建設，安裝報警電話，配齊人員，配備必要的消防設施器材，消防大隊定期對其開展拉動、培訓和演練，逐步養成臨戰意識，確保做到在突遇火災時，能快速響應處置。同時，要積極整合物業服務企業、居民委員會、志愿者、網格員、消防技術服務機構等力量，打造社區志愿消防隊伍，負責對轄區社區公共消防設施的檢查維護和居民群眾的防火宣傳教育和初起火災的撲救。各級物業管理部門提高社區消防設施運行完好有效性，定期維護保養，充分發揮消防設施防控火災、降低火災風險的作用[9]。同時，結合民生實事項目，依托縣政府有關部門，在老舊小區安裝獨立煙感等“智慧消防”設備，并利用現有的電子廣告屏插播消防宣傳語，助推平安社區建設。

3.3? 加強社區消防宣教教育，增強群眾防火安全意識

消防大隊結合平安社區創建活動，通過社區消防宣傳廊、消防公益廣告箱、LED屏幕等途徑，利用好社區消防宣傳微信、微博、公眾號等豐富消防宣傳載體，積極組織消防安全培訓，協助社區消防工作的開展，推進消防安全意識養成。發揮“消防安全宣傳大篷車”學習性、功能性和流動性的作用，每月一個專題開進大街小巷進行巡回宣傳，打造“移動式”宣傳陣地。通過“敲門入戶”定期為弱勢群體家庭發放消防宣傳資料、入戶開展火患查找，做好孤寡老幼等弱勢群體“消防安全關懷”，依靠群眾強化轄區消防安全管控措施，增強整體的消防安全意識及火災防控能力，為轄區消防安全筑牢“屏障”。結合消防宣傳“五進”工程，打造消防樣板。適時宣傳推廣社區消防安全管理工作新經驗、新辦法，利用好浙江省消防推出的“隱患隨手拍”平臺的強大生命力，發揮群眾力量排查身邊隱患，真正構建出“全民消防”的消防安全格局。

一切工作的出發點必然是為了人民，一切工作的落腳點必然是基層。社區雖小但卻連著千家萬戶，社區消防工作作為市域治理的關鍵一環，在如何治理和如何防范上還需要花心思、用力氣、下苦功，而這不僅需要社區工作者的不懈努力和消防部門的監督指導，更需要地方政府的不斷支持和人民群眾的緊密配合，只有這樣才能真正將火災隱患降到最低，為人民生命財產保駕護航。

參考文獻：

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[2]楊旅.進一步加強消防安全社區創建強化火災“末端”防控[J].湖南安全與防災，2021（12）：57-59.

[3]陳啟爭.消防安全網格化管理創新研究[J].科學中國人，2016（9）：92.

[4]陳旭東，袁斌.淺談社區消防管理工作的重要性及開展模式[J].今日消防，2022，7（3）：43-45.

[5]夏國森.社區消防管理工作的重要性及開展模式探究[J].消防界（電子版），2021（1）：127-128.

[6]趙正杰.當前社區消防安全管理存在的問題及對策[J].四川建筑，2014，34（3）：281-282+284.

[7]毛連.城市社區消防管理工作探析[J].科技風，2015（13）：229.

[8]王彩煥.對上海市社區消防安全管理機制的幾點思考[J].中國消防，2021（8）：37-39.

[9]苑園.加強社區消防安全網格化管理的做法[J].今日消防，2021，6（7）：87-88.

Problems and countermeasures in community fire Management

Tao Guojie，Ma Siqi

（Shaoxing Fire and Rescue Detachment Xinchang County Section，Zhejiang Shaoxing 312599）

Abstract： Community fire prevention work plays a pivotal role in community construction and even urban construction， which can reduce the probability of fire to a large extent. With the acceleration of urbanization in recent years， residents' awareness of fire prevention has improved， and more and more attention has been paid to community fire prevention work. However， from the viewpoint of the current community fire prevention work in Xinchang County， there is still a considerable gap from the ideal community fire prevention work. Therefore， from the community fire safety management， personnel awareness and other aspects of the problem began to analyze， put forward the implementation of responsibility， improve the facilities， strengthen the publicity， enhance awareness and other programs to help the community fire safety work continue to improve.

Keywords： community; fire prevention; safety