“宜業宜居”目標下生態文明與區域經濟協同建設研究
——以四川省宜賓市為例

李彥甫

（成都工業學院 經濟與管理學院，四川 成都 611730）

一、引言

作為川南主要工業基地與資源能源富集地，宜賓市近年來在社會經濟文化等方面均實現了較快發展，然而自然資源開發、化工與材料加工等輕重工業的發展地對當地生態環境造成了不小壓力，其中以空氣質量問題尤為突出。因此，如何通過對經濟發展模式進行升級轉型，從而實現經濟與生態的協同發展，這是宜賓市為實現高質量發展而亟待思考與解決的核心問題。

本文專注于以宜賓市為代表的川南工業基地與資源能源富集地，開展生態文明與區域經濟協同建設研究，總覽與分析“十三五”期間宜賓市區域經濟與生態文明建設情況，對兩者在協同發展過程中已取得的成績和仍存在的不足開展科學分析。另外，通過學習借鑒相關生態經濟前沿理念與成功經驗，為實現經濟與生態協同發展的“宜業宜居”目標提供全新模式，為各級黨委政府制定科學決策提供支撐。

二、相關研究

在經濟發展方面，當前學術研究側重于產業升級新動能（徐雪蓮，2019）[1]、產業綠色轉型效率與產業升級問題（李鑫等，2019；趙洋，2019）[2-3]、代謝效率（邵暉等，2020）[4]、產業結構調整（鄭紫顏等，2019）[5]、發展階段與空間結構演化（趙洋，2020；楊顯明等，2015）[6-7]、城市職能轉換（劉可文和曹有揮，2020）[8]、高質量發展（鐘太剛，2019）[9]、轉型模式研究（竇睿音等，2019）[10]等方面。

在生態環境方面，學術研究專注于綠色經濟效率（李赫然，201）[11]、生態環境影響（崔秀萍等，2015）[12]、空間重構（葉文麗，2019）[13]、生態承載力（呂萍和陳歡歡，2017）[14]等方面。

在經濟建設與環境保護協同方面，Vera（2022）[15]指出環境與經濟之間存在明顯的相互依存關系，經濟發展會給生態環境帶來一系列的影響，而生態環境特別是環境承載力在某種程度上能決定經濟發展的高度，因此優化生態環境，是推動宏觀經濟高質量可持續發展的重要途徑之一。An 等（2022）[16]提出了相同觀點，并進一步指出生態環境保護是經濟高質量發展的重要推手，認為環保具有顯著的倒逼作用，它能有效優化經濟發展模式，促進經濟實現綠色轉型。

三、研究區域與數據來源

（一）研究區域概況

宜賓市是四川省地級市，國家歷史名城、四川七大區域中心城市之一、四川南向開放樞紐門戶。全市轄區面積13 283 平方千米，管轄3 區7 縣。宜賓市為萬里長江第一城，金沙江、沱江與岷江為境內三大水系；另外地處川滇黔交界處，以山地和丘陵等地形為主。全市屬亞熱帶濕潤季風氣候，常年日照偏少、降水量偏多、氣溫溫和、四季分明。

（二）數據來源

本文專注于“十三五”期間，即研究期間為2016—2020 年，所需研究數據可分為宏觀經濟與生態環境兩大類。首先，經濟類數據主要通過《四川統計年鑒》《宜賓統計年鑒》以及《宜賓市國民經濟和社會發展統計公報》等獲取；其次，生態類數據則通過《四川省水資源公報》《宜賓市生態環境狀況公報》《宜賓市生態環境統計公報》以及《宜賓市固體廢物污染環境防治信息》等獲取；最后，本文主要通過《宜賓市“十四五”生態環境保護規劃》與《宜賓市“十三五”環境保護和生態建設規劃》等獲取相關規劃、政策及法規信息。

四、研究結果

（一）宜賓市經濟與生態發展情況概括分析

1.經濟與生態建設工作穩步推進

區域經濟持續增長。宜賓市作為四川省經濟第二強，近年來經濟增長明顯。其中，2020 年地區生產總值為28 021 249 萬元，實現“十三五”期間年平均增長率13.96%（見圖1）。同時，人均地區生產總值穩步攀升，2020 年為61 182 元/ 人，實現年平均增長率13.19%（見圖2）。另外，按照國民經濟分類，三大產業均實現了增長，其中第三產業發展最為顯著，年平均增長率高達17.68%，為拉動區域經濟總體增長作出了重要貢獻；而第二產業作為宜賓長期以來的支柱產業，同樣也實現了較快發展，年平均增長率為13.05%；第一產業發展相對較緩，但仍實現率了9.52%的年平均增長率（見圖3）。

圖1 宜賓市地區生產總值

圖2 宜賓市人均地區生產總值

圖3 宜賓市三大產業地區生產總值

森林規模持續擴大。按照長江經濟帶國家總體戰略布局，“十三五”期間宜賓市開展了農村森林綠化與城市森林添彩等一系列綠化行動，森林覆蓋率逐年穩步提高。其中，2020 年全市的森林覆蓋率達49.92%，較上年增加0.5%；森林面積為66.24 萬公頃，較上年增加0.66 萬公頃；人工造林面積為38 972 公頃，較上年增加18 471 公頃（見圖4～圖6）。

圖4 宜賓市森林覆蓋率

圖6 宜賓市造林面積

2.能源與產業結構調整，生態環境持續優化。

作為川南地區重要的工業基地與能源資源富集地，長期以來宜賓市將第二產業作為全市主要產業，然而由此帶來的弊端，尤其是對生態環境的沖擊愈發明顯。因此，“十三五”期間宜賓市加快了產業結構調整優化工作，努力尋求新的經濟增長點。其中，第二產業雖在經濟結構中仍占據重要位置，但其比重逐年降低，從2018 年的50.3%下降到2020年的48.2%。同時，第一、三產業的比重連續上升，尤其是第三產業在“十三五”期間實現了快速成長，在經濟結構中的比重由2016 年的37.5%上升至2020 年的39.6%（見圖7）。另外，第三產業的就業人員數量與固定資產投資額也實現了大幅增長（見圖8～圖9）。由此可見，宜賓市正致力于調整以工業與能源等第二產業為主的產業結構，積極培育新的經濟增長點，經濟社會的可持續性發展力正逐步增強。

圖7 宜賓市第一、二、三產業比重

圖8 宜賓市第一、二、三產業就業人員數量

圖9 宜賓市第一、二、三產業固定資產投資額

環境治理投資總額持續增加。作為工業型城市，污染的防治對于城市的長期可持續發展尤為重要。“十三五”期間宜賓市加強了生態環境方面的投入，尤其是針對工業污染大幅增加了治理投資額，2020 年工業污染治理投資額高達128 288.98 萬元，較上一年增長245.53%（見圖10）。其中，工業廢氣治理方面的投入最高（24 413.78 萬元），以應對長期困擾宜賓的大氣污染問題，工業污水治理次之（3 457.9 萬元）。

圖10 宜賓市工業污染治理投資額

節能減排與能源結構調整工作積極開展中。首先，“十三五”期間，宜賓市持續開展節能減排與落后產能淘汰工作，取得了顯著成效。其中，綠色制造體系構建加快，重點發展了高端成長型產業和綠色食品加工業。加大了火電等高污染行業淘汰力度，處取締餐飲躉船43 艘，關閉土法造紙作坊1 944 戶。其次，長期以來，煤炭等傳統能源在宜賓市的能源結構中占據重要位置，常年占能源總消費量的31%以上。近年來宜賓積極開發生物質發電、光伏發電、天然氣分布式能源，減小對傳統能源的依賴，并積極推動清潔能源產業。

生態文明體制與機制趨于完善。回顧“十三五”期間，生態文明體制與機制逐步健全：一、建立健全了生態環境保護責任追究、目標考核、聯防聯控、督察整改等機制。加快形成黨政企社會共同參與的生態環境保護大格局。二、生態環保政策法規體系不斷健全，制定了《宜賓市生態文明體制改革方案》《宜賓市長江綠廊建設實施方案》《大規模綠化宜賓行動實施方案》《綠色宜賓發展規劃》《宜賓市建設長江上游綠色生態市規劃綱要》與《宜賓市環境污染防治改革方案》等一系列法規。

3.自然資源消耗過快，生態環境治理面臨挑戰

重工業在宜賓市市經濟結構中仍占據重要地位。長期以來，宜賓市以工業為主要產業，工業為當地經濟發展做出了重要貢獻，但由此帶來的弊端也愈發凸顯。近年來，全市積極開展產業結構優化工作，以工業為代表的第二產業在經濟結構中的比重不斷下降，但煤炭、石化與金屬采選等重工業企業的比重卻逐年上升，“十三五”期末已高達55.76%（見圖11）。重工業歷來以高資源消耗與高污染排放為主要特征，這對當地生態環境治理勢必造成不小壓力，宜賓市的經濟與產業結構還需調整優化。

圖11 宜賓市輕重工業數量比重

人均可利用水資源不足。作為萬里長江第一城，宜賓位于岷江、金沙江與長江交匯處，境內河流眾多,水量豐富。宜賓水資源總量在全省范圍內排名靠前，2020 年位居全省第9 位，為106.03 億立方米（見圖12）。然而，隨著近年來社會經濟的發展，特別是經濟快速增長帶來的常住人口數量大幅提升，水資源顯得愈發不足，人均水資源擁有量為681.31 立方米（2020 年），低于四川省人均擁有量均值。同時，全市還伴隨著區域性與季節性等缺水問題。

圖12 宜賓市水資源總量與用水總量

水環境治理壓力仍偏大。據2020 年數據顯示，宜賓市污水排放量20 217.35 萬噸，比上年增加21.86%，年均增長率為2.28%（見圖13）。根據來源分類，城鎮生活源和工業污染源為水體污染物排放的主要來源。其中，城鎮生活源污水排放量15 086.74 萬噸，工業源污水排放量5 077.74 萬噸，集中式污染治理設施源污水排放量52.87 萬噸。

圖13 宜賓市污水排放與處理

空氣污染治理仍有待加強。多年來，宜賓市的大氣污染問題一直備受各方關注，“十三五”期間全市全力推進藍天保衛戰工作，大氣污染得到了一定程度的控制。2020 年宜賓市空氣質量優良天數306天，與2019 年相比增加16 天。其中，優107 天、良199 天、輕度污染46 天、中度污染12 天、重度污染2 天。從大氣污染物的構成來看，2016—2020 年期間二氧化硫下降明顯，達63.16%，同時臭氧濃度增幅最大，高達93.59%。

固體廢物產生量激增（見圖14）。（1）全市經濟與社會的高速發展加快了固體廢物的產生，其中一般工業固體廢物產生量最大且占比最高，2020 年產生量為4 713 902.09 噸，占比為85.97%，主要為粉煤灰、脫硫石膏、爐渣和煤矸石。（2）城市生活與餐廚垃圾為第二大固體廢物，2020 年產生量為596 640噸，占比10.88%，以城市生活垃圾為主。（3）工業危險廢物為第三大固體廢物，2020 年產生量為169 639.68噸，占比3.09%，以廢礦物油與含礦物油廢物、焚燒處置殘渣、廢酸、精（蒸）餾殘渣與爆炸性廢物為主。四、醫療廢物產生量最低，2020 年達3 206.09 噸（見圖15）。

圖14 宜賓市固體廢物產生總量

圖15 宜賓市固體廢物產生源產生量（2020 年）

噪聲污染防治技術與水平偏低。近年來，受社會與經濟發展等因素的影響，宜賓市噪聲污染總體形勢仍較嚴峻，全市在噪聲控制技術應用方面，由于資金和技術限制還十分有限。其中，增長最為明顯的城市區域環境噪聲年均增長率為0.62%；道路交通干線噪聲總體呈現下降趨勢，年均減少率為0.50%；功能區環境噪聲（晝夜）達標率逐年增長（見表1）。

表1 宜賓市噪聲污染分類統計情況

4.生態建設水平不均衡

市內經濟發展存在一定差距。受各種因素的影響，全市各地經濟發展程度與速度不一，以2020 年為例，翠屏區地區生產總值最高，達10 173 724 萬元，屏山縣最低，為866 745 萬元。同時屏山縣也是經濟增速最快的區域，同比增速為14.5%，敘州區增速最低，同比4.11%。

生態建設水平不均衡。受多方面因素影響，尤其全市各地在經濟、社會、地理位置、氣候等諸多方面存在一定差異，全市在生態建設方面存在水平不一等情況。從區域角度，興文縣與珙縣生態環境質量為優，翠屏區與敘州區等一般。從城鄉角度，農村地區普遍存在污染防治水平偏低等問題，具體體現為生活污染較重與垃圾處置率偏低，規模化養殖場污染處理技術不高，資金、技術、人力等投入不足導致環保基礎設施建設滯后。

5.群眾環保意識仍需提高

群眾環保意識仍需提高。近年來，宜賓市總體生態環境狀況得到了一定程度的提升，但仍存在不少環境問題待解決，尤其是人民群眾對各類環保知識的學習了解程度不高，在生產生活中對綠色理念的踐行仍有待加強，例如在秋冬等大氣污染高發季節，自駕仍為不少群眾的主要出行方式，公共交通利用意識不強；農村地區燃燒秸稈情況仍不時出現；農村牲畜糞便未經處理直接排放等。因此，提高群眾生態保護意識，踐行綠色、環保與低碳的生產生活方式依然任重道遠。

（二）宜賓市經濟與生態融合發展對策

1.構建碳達峰行動體系，深化改革，調整結構

2020 年我國明確提出“碳達峰”“碳中和”目標，為推進實現“雙碳”目標，宜賓市應積極助推生態優先、綠色發展的大西南區域協同發展新格局建設，保持加強生態文明建設的戰略定力，并結合本地實情來科學推進碳達峰碳中和制度設計與策略選擇。具體地，可通過開展“碳達峰”研究、加快發展低碳產業、加強可再生能源開發和消費、提高生產生活與城鎮低碳建設水平等措施來構建碳達峰行動體系。

開展供給側改革是全市實現經濟高質量發展的有效措施之一，需致力于增加有效供給的同時減少無效供給。例如，積極推進落后產能的替代工作，淘汰落后工藝與設備，抑制煤炭、電力、化工、建材、造紙、白酒等行業的過度無序擴張，加快高能耗高污染企業的綠色低碳轉型工作。

能源與產業結構調整同樣是經濟實現可持續發展的有效途徑。第一，經濟發達區域應制定嚴格的生產生活排放標準，生活污染源應全部納入集中治理體系，而經濟欠發達區域應有效區分優先發展與限制建設區域，制定優先發展區域和限制建設區域，從而促進產業結構調整。第二，調整能源結構，減少對煤炭等傳統能源的消耗，大力推進減煤、控油、穩氣、增電、發展新能源，積極推進可再生能源替代傳統能源的進程。第三，重點監管高能耗高污染源，加快其節能減排改造進程，同時制定嚴格的管控政策以限制其粗放發展。第四，優化產業結構，充分發揮宜賓市經濟總量、產業轉型、科教支撐、交通樞紐、開放平臺與環境等優勢，發展特色低碳優勢產業。

2.推進技術改進，推動經濟綠色可持續發展

強化源頭治理，加強環保檢查，發現問題及時整改，嚴重問題可強行關閉，加大整治力度以及增加生產者的違法成本。另外，要實現經濟與生態的和諧發展，就要淘汰落后工藝與技術，提高資源利用率，且降低減少排放量。

第一，從監管方面，環保部門應提升生態數據的收集、監控與處理能力。第二，從生產方面，可開展工業園區“一園一策”綠色改造，實現產業發展綠色化與產業鏈循環化。第三，從生活方面，加快綠色生活配套設施建設，提升對污染物的處理利用能力。總之，充分發揮環保對生產生活綠色轉型的倒逼作用。

為引導企業重視綠色發展、積極參與污染治理，發展綠色金融是有效的經濟激勵手段，也是環保創新的主要要求。通過政府和銀行共同參與，創新開發適合省情與市情的金融綠色產品。具體地，協助環保類企業上市與發行綠色債券；銀行為環保和節能項目提供低息貸款，允許低碳企業將知識產權、出口退稅與碳排放權等用于抵押質押；大力開發與推廣排污許可證交易、環境類股票、基金與保險等綠色衍生金融產品。

3.推進生態規范化與制度化

第一，用嚴格的制度來加大環保力度，制定符合當地實情的法規，從而對經濟發展進行科學管理；加強清潔生產監管，實施企業的守法獎勵，加快“循環經濟”模式形成。第二，增強環境監測能力，積極構建政企民共參共治的體系；鼓勵社會監督，健全舉報機制，加大環保宣傳力度。第三，加快生態監測網絡建設，實現監控實時化，健全“環境污染公共監測預警機制”。第四，優化環保工作協調機制，構建高效運作的環保管理系統，實現環保工作協同推進。

借鑒人民銀行的信用體系建設，首先采集數據建立“企業環保信用檔案”，然后通過自我監督和公眾監督進行實時評級評分，“環保信用”污點者可能面臨向全社會公開通報、上系統黑名單、經濟處罰、行政處罰甚至一定時期內禁止生產經營、停業整頓等不同級別的處理，將企業信用與政府采購、財稅補貼、評先創優、水電價等政策進行掛鉤。

4.優化產業布局，實現區域聯動協同發展

宜賓市應致力于科學規劃產業園區布局，遵循產業園與周邊生態環境相適應這一基本原則。同時，打破原“小散亂”這一經濟慢增長且污染難治理格局，探索實現產業發展由粗放向集約轉變的新模式，并在全市各地有序推廣，從而逐步實現產業結構與污染治理協同優化。

宜賓市是生態大市，同時也是長江上游重要生態屏障。全市應加強上游意識，推進生態環境建設進程，加快生產生活的綠色低碳轉型。例如，實施分區管控，針對生態功能區域劃定“生態紅線”，突出生態保護。建設環境保育區，制定完善生態補償機制，實施生態補償制度。將經濟與生態補償緊密結合，完善不同區域的補償制度，加快生態保育常態化進程。

5.為生態文明建設營造良好的社會氛圍

首先，在全市范圍內，將生態環境知識有機融入各階段學歷教育中。其中，在基礎教育階段進行基礎性環保知識的普及，在高等教育階段開展專業性環保知識教育。其次，在城市及農村區域加強對群眾改變傳統生產生活方式的宣傳，倡導綠色方式。再次，提升企業環保意識，鼓勵有條件的企業配備環保宣傳專員，開展定期培訓考核。最后，在全社會范圍內積極推廣宣傳前沿生態環境理念，提高人民群眾環保綜合素質。

環境保護是一項長期性的全民性事業，應最終實現社會多元共參共治。首先，推進政府和企業相關信息的公開化與透明化進程，及時準確披露各類環境信息。其次，環境決策實現民主化，重視和發揮民間組織及個人在環保工作中的作用，建立環保聽證制度。最后，鼓勵民眾參與到環保工作中，確保民眾的知情、參與權、監督權，讓環保具有更為廣泛的社會基礎，從而最終實現環保由政府主導向政企民“共治共享”的轉化。

政府應制定促進形成綠色生產生活方式的政策法規，其中應包括生態環境保護的目標和標準、對生態環境保護類項目及相關企業進行專項補貼、各類生產生活垃圾與排放物的處理、回收與再利用模式等。另外，積極宣傳綠色低碳理念，讓可持續的生產生活方式成為社會主流。同時，樹立公眾的“督企”“督政”與“督己”意識，使其自覺遵循環保理念，踐行綠色的生產生活方式。

五、結論與對策

本文專注于以宜賓市為代表的川南工業基地與資源能源富集地，開展經濟轉型與生態優化協同發展研究，在對宜賓市“十三五”期間的經濟與環境發展狀況進行總覽與分析的基礎上，進一步提出促進兩者實現協同發展的對策。研究顯示，在經濟與生態協同發展進程中，宜賓市的主要成果與問題為：一是經濟與生態建設工作穩步推進；二是能源與產業結構調整加快，生態環境優化加速；三是自然資源消耗過快，生態環境治理面臨挑戰；四是生態建設水平不均衡；五是群眾環保意識仍需提高。

基于本文研究結論，宜賓市可采取相應對策來推進生態與經濟協同發展進程：第一，構建碳達峰行動體系，深化改革，調整結構；第二，加快技術改進，推動經濟綠色可持續發展；第三，推進生態規范化與制度化；第四，優化產業布局，實現區域聯動協同發展；第五，為生態文明建設營造良好的社會氛圍。