鄉村振興視野下科技賦能鄉村生態治理

肖功哲

一、前言

改革開放之后，我國依靠消耗大量自然資源和人口紅利使經濟進入快速發展期。隨著經濟的發展，人民群眾的觀念也與時俱進，從原來的主要關注經濟收益到現在的希望生活質量得到根本提高。黨的十八大報告將“生態文明”納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局之中，加強農村生態環境治理，使農村的生態環境得到明顯好轉。黨的二十大報告進一步指出“尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。”在新時代，傳統的農村生態治理方式的有效性和可持續性逐步減弱，未來鄉村生態治理必須以科技為支撐，將先進的科學技術引入農村生產生活的各個方面，從而推動鄉村振興戰略早日實現。

二、中國鄉村生態治理沿革

改革開放以來，黨領導和團結全國各族人民,以經濟建設為中心，集中力量發展生產力，我國的經濟實力快速增長的同時伴隨的卻是對自然資源的大量消耗。在我國許多重工業城市，生態環境持續惡化，在部分更為偏遠更難以被監管到的農村地區建起了大量重污染高耗能的小作坊、小工廠。這些企業只重經濟利益卻無視自然環境，為節約成本，對生產過程中所產生的污染物往往不采取任何處理措施，對農村環境和居民健康都構成了極大的威脅。這樣的負面影響也阻礙了經濟的進一步發展，因此，黨中央開始將生態文明建設提上日程并將鄉村生態治理作為一項重點工作展開。

（一）鄉村振興與鄉村生態治理

黨的十九大之后，鄉村振興與生態治理成了學界研究的熱點課題，許多學者對兩者之間的關系進行了深度的梳理和研究。“鄉村振興”首次提出于黨的十九大報告，是包含了生態振興在內的綜合性戰略，歸根到底是要實現我國農業農村的現代化。要實現這個目標，就必須以綠色發展為導向，其中生態振興是鄉村振興的重要支撐。在新時代，“對大多數農民而言，美好生活向往的一個重要內容就是對優美生態環境的需求。”[1]農村的平穩發展，農民的安居樂業直接關系到我國的糧食安全，怎么抓住鄉村生態治理這個鄉村振興“切入點”來建設生態宜居的美麗鄉村也就成了學界必須關注的問題。

生態治理是指“運用生態學原理對有害生物與資源進行的宏觀調控和管理。鄉村生態治理是鄉村振興戰略的重要內容，它是滿足農業農村現代化建設的需要、滿足農村經濟發展的需要、滿足農村良好人居環境打造的需要。”[2]改革開放以來，我國經歷了一段快速且規模巨大的城鎮化時期，在這個過程中，我國的城鎮化率從2000 年的36%上升到了2021 年的64.72%[3]。快速的城鎮化使我國經濟快速發展，大量勞動力涌向城市并為城市的建設提供了堅實保證，我國的經濟結構發生了深刻的變化。我們在為成就感到鼓舞的同時也應注意到快速城鎮化所帶來的問題。在城鄉二元體制下，城市長久以來占據了我國發展的中心地位，在這樣的模式下農村不但要承擔起維護糧食安全的重任，還要長期承擔起給城市輸送壯勞力和消化高污染產業的艱巨任務，在經濟、生態、民生等方面都做出了巨大犧牲。發展不能僅是城市的發展，“三農”問題將永遠存在，而怎么利用現代化的科技手段助力鄉村在生態宜居的條件下趕上時代發展腳步，最終達成和城市的同頻共振、優勢互補也是值得我們去長期探索的。

（二）鄉村生態治理取得新成就

鄉村振興戰略的提出使農村生態治理邁上了全新的臺階。2018 年，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》，并成立了農業農村部統籌實施鄉村振興戰略，推動鄉村發展。2021 年，國家鄉村振興局正式掛牌成立。2022 年，農業農村部、水利部、生態環境部、住房和城鄉建設部、國家鄉村振興局聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021—2025 年）》。在黨中央的領導下，我國農村生態環境得到極大改善。以云南省為例，根據云南省生態環境廳于2022 年6 月7 日公布的《2021 年云南省環境狀況公報》，我們可以直觀地感受到云南省在農村生態環境治理中取得的成就：“農村生活污水治理率較上年提升了3.95%，鄉鎮鎮區、村莊生活垃圾治理率分別達到99.3% 和98.4%”[4]。在此背景下，學術界掀起了環境治理研究的高潮。同時，隨著新發展理念和先進科技的不斷推進，我國農村生態治理取得了重大進步。首先，“兩山”理論日漸深入人心。現代科技使先進的思想理念可以通過互聯網快速傳播，現代傳媒極大影響和改變了人民的思維方式和生活方式。在這樣的大環境下，對于環保重要性的宣傳不斷地潛移默化影響著人們的想法，農村居民的環保觀念大幅提高，并表現在了具體的行動中。例如，主動參與“廁所革命”和污染水源治理的建設，隨意傾倒、焚燒垃圾的行為越來越少，越來越重視農村環境資源利用的可持續性。其次，農村生態環境顯著提高。隨著《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》等政策的相繼出臺，一大批低科技含量、勞動密集型的工廠關停，農村“臟亂差”的居住環境得到明顯好轉，土壤污染、水污染、水土流失的問題相繼得到改善。最后，綠色生產生活方式逐步成型。科技進步極大緩解了農村經濟結構中供給側與需求側的矛盾，部分農村將自身所擁有的特色自然環境進行因地制宜地開發，使之變成獨具特色的旅游景點，實現了農村與旅游業的有機結合。低能耗高質量人性化的產品在農村居民的日常生活中落地生根，現代科技使村民可以“無痛”向綠色生活靠攏。

三、科技創新助力鄉村生態治理

在我國，農村占地面積廣闊，農村的生態治理成效直接影響著我國生態文明建設的進程。由于農村經濟狀況天差地別，自然地理條件不同，氣候各異，部分農民受教育程度較低且環保意識淡薄，因此，農村在生態治理工程當中既是個重點問題也是個難點問題。在對農村生態環境治理的長期探索中，我國逐步認識到可以將科技力量熔鑄于鄉村生態治理中，從人才引進到綠色產業鏈形成都可以依靠科技更快更好地達到鄉村生態治理的預期目標，從而建設宜居宜業和美鄉村。

（一）目前我國鄉村生態治理存在的問題

1.農村所儲備的具有專業環保知識的科技人才數量較少并且人口老齡化嚴重。在相同的省份內部，相比城市來說，農村教育資源有限，教學設施和教師素質相對較低。而我國在發展程度上，東西、南北差異較大，進一步加劇了教育資源的分配不均。尤其對于經濟相對不發達省份來說，農村相比城市基礎差、底子薄、機會少，年輕人一旦有能力外出上學工作，考慮到未來的生活水平、子女教育、醫療條件等因素大部分都不愿返鄉就業。同時，在農村可找到的學科對口工作也較為有限，據調查顯示文科學生回鄉就業意愿最強達到54.92%，最弱的則是藝術類只有11.11%，學歷越高越不愿意返鄉就業[5]，由此造成農村空心化、老齡化。從農村走出去的大學生不愿回鄉，而農村也很難吸引到外地的科技人才來鄉工作。在單向輸出的情況下，農村幾乎不可能接觸到高科技農業，更不可能建立起現代化的綠色產業。在科技落后、經濟基礎薄弱雙重影響下，農村生態文明建設也就無從談起。

2.缺乏綠色產業，部分基層政府對鄉村生態治理投入的資金不足。“一定的文化（當作觀念形態的文化）是一定社會的政治和經濟在觀念形態上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟”。在現實中我們不難發現，越是經濟發達的地區環保理念就會越先進越科學，最先實行垃圾分類的46 個城市中包含了各省省會、4 個直轄市和部分經濟較好的地級市。這是因為首先，只有在一個地區的經濟水平和人民收入水平達到了某一標準后，當地人民群眾才會脫離生存層面去考慮更高層面的更多元化的美好生活需要。其次，在意識到生態環境對人民生活的影響之后，經濟發達的地區有足夠的財政支持進行生態治理。但部分鄉村生態治理方面的投入資金一直處于“只進不出”的狀態，甚至在某些地區隨著老舊鄉鎮企業的關停，人民收入不升反降，地方財政也拿不出更多的資金支持鄉村生態治理。在現實經濟利益面前，生態治理變成了一句空洞的口號，大部分農村居民在利益面前還是會選擇犧牲環境來提高收入。最后，由于受到整體大環境和當地經濟水平影響，這些地區的基層政府在工作時重點還是主要集中在怎么提高當地收入以防止困難群眾返貧上，對于要進行較大前期投入并且見效較慢、短期經濟效益不高的生態治理工程并不愿投入過多資金。落后的經濟水平導致當地政府就算想加大治理力度也是有心無力，這也就導致了生態治理遲遲不見效。

3.基層政府環境治理方式仍有待提高。首先，部分基層政府在治理環境時方式粗暴簡單，將農村的生態環境治理看成一個可以一蹴而就的任務而不是一個長期目標。這種思維表現在工作上就是為了達到短期環境好轉的目標，無視農民收入直接關停老舊鄉鎮企業，盲目擴大限養區和人為割裂了農業生產各環節的聯系，導致農村土地有機肥減少從而增加了化肥以及農藥的使用量，給生態環境帶來了更大的破壞[6]。其次，部分基層政府對環保根本途徑的探索還十分有限，對農民生計、農業生產等問題考慮不夠充分，導致政策在制定和執行兩方面的割裂，機械的生態治理方式甚至進一步引起政府和農村居民的對立，使得環境治理成果反復遭到破壞。最后，我國農村生態治理成效的考核機制尚不完善[7]。長久以來，我國干部的政績考核以GDP 增長為主要考察目標，這樣側面助推了基層干部重經濟輕環境的工作取向。雖然黨的十八大以來，中央反復強調不能以GDP 論英雄，全國也有70 余個市縣取消了GDP 考核，但長期以來“GDP 至上”觀念一時之間仍難以清除。

（二）科技創新助力突破生態治理瓶頸

1.用優厚的人才政策，深厚的鄉土情懷吸引大學生來到農村、扎根農村、建設農村。根據調查，影響大學生回鄉就業的因素中包含了社會支持力度、社會保障體系、政策扶持和高校宣傳力度等，其中最為首要的是個人因素[8]。農村想要做到“引得來人，留得住人”，首先必須要有肥沃的供科技人員成長的土壤，例如合適的企業、崗位、待遇。其次，學校應加大對鄉土情懷的宣傳力度，激發學生投身鄉村振興建設的熱情，尤其對于農業、環境、生物等專業的學生，定期組織實地調研深入鄉村，讓學生切身感受到自己所學的知識是意義重大的。最后，要建立起科學的轉化機制，將科技人才掌握的專業知識真正轉化為農村生態環境治理效能。在奮力實現第二個百年目標的路上，農村不能僅單向“人才外流”，更要形成與城市之間的“人才循環”。產業振興是鄉村振興的基礎，而人才振興則是產業振興的重要支撐。沒有掌握現代科技的人才扎根農村，再好的政策也難以發揮出其真正的作用。

2.聚焦鄉村生態治理重點問題，探索鄉村生態治理多元資金支持。首先，在生態污染較為嚴重的農村，上級政府要增加生態治理專項資金。農村可調用的資源資金和城市相比有著天壤之別，在鄉村生態治理的前期，當地財政部門必須自上而下給予大力支持。其次，喚醒鄉鎮企業的環保意識，讓鄉鎮企業在生態環境治理中承擔更多責任。鄉鎮企業對于農村環境影響遠超普通農村居民，僅從農村居民入手而不改變鄉鎮企業的生產方式和經營模式，農村環境惡化問題就很難真正得到解決。必須落實對鄉鎮企業的環保監督，建立健全的監督機制并號召頭部鄉鎮企業深度參與到鄉村生態治理當中，給予鄉村生態治理技術和資金上的支持。最后，在農村生態治理的同時，探索多元化的農村生態治理資金分配方式，合理分配國家和地方企業給予的環境治理資金，充分調動國家、地方和社會力量，不斷增加社會資金投入的同時，落實對環境資金去向的監督監管，做到筆筆有記錄，事事有監管，防止專項資金挪為他用。

3.加快建設當地綠色產業，政府關于農村生態的治理方式、治理理念要與時俱進。首先，農村生態治理想取得穩固成果必須以科技作為支撐，解決好農村土壤污染、水污染、水土流失等切實生態問題。將先進科技手段融入農村發展的各階段，利用當地自然地理優勢，建立起一批低污染高收益的綠色產業。在綠色產業的選擇上要做到因地制宜，各地的物質條件存在著現實差別，照抄其他地方的發展路徑和發展方向很可能起到“反作用”。建立健全促進綠色發展的金融市場和交易平臺，建設好市場信息共享平臺，發展多元的農村農業生態產品投資生產主體，完善企業社會責任評價激勵體系，讓農民在收入和環境兩方面都切實感受到綠色產業的優越性。在環境好轉之后，通過發展旅游業、電商銷售等多元產業吸引更多高學歷年輕人回鄉就業，將科技對經濟、環境的積極影響發揮到極致。其次，在宣傳上，基層政府應進一步利用現代傳媒“低延遲，形式多，個性化”的特點，通過運營微信公眾號、微博、抖音等自媒體平臺，宣傳最新的環保理念和環保政策，使村民在上網的同時就接受到有關環保的熏陶。對于基層政府的工作人員也要定期開展培訓，了解生態治理相關的最新動態，深刻認識到良好的生態環境不僅有利于人民群眾的身體健康，有助于當地經濟的健康發展，更可以為良好的黨群關系奠定基礎，群策群力為鄉村生態治理獻言獻策。最后，在治理過程中始終堅持以人為本，重視農民全過程參與，廣泛吸取農民意見，尊重農民利益，保障農民權益。現在有些農村破壞環境的行為屢禁不止的一部分原因就出在當地基層政府機械地理解生態治理，沒有做到設身處地地為農民的利益考慮，簡單地將環保與經濟發展相對立，卻忘記了生態治理和經濟效益本該是一個正向循環、相互促進的良性互動。

四、結語

鄉村生態治理是個大工程，黨的十八大以來，我國農村的生態環境治理和生態文明建設取得巨大成就的。在建設社會主義現代化強國的新階段，我國的鄉村振興戰略站在了更高的平臺和起點上，其中生態振興是鄉村振興的重要內容，科技創新是生態振興的根本支撐。必須統籌規劃做好鄉村生態治理，探索出一條符合我國鄉村實際情況的科學道路，不斷提高鄉村生態治理效能。