預算管理一體化對基層事業單位會計業務的影響及應對措施

馬紅娟

一、前言

基層事業單位是社會公共服務體系的重要組成部分，而會計業務則是事業單位運行的重要支持。隨著科技的發展和管理模式的更新，預算管理一體化脫穎而出，為基層事業單位的會計業務帶來了新的挑戰和機遇。預算管理一體化的實施不僅需要重新審視基層事業單位會計業務的角色，也提供了改進和優化會計業務的新機會。因此，全面理解預算管理一體化對基層事業單位會計業務的影響，以及制定出切實可行的應對策略，顯得尤為重要。

二、基層事業單位會計業務的重要性

（一）確保資金安全

在基層事業單位中，會計業務的一個主要職責就是確保資金安全。這包括確保資金的合法來源、合理分配以及適度使用，防止任何可能導致資金流失或財產損失的風險。在具體實踐中，會計通過核查并審核所有與資金相關的業務流程和交易，來確保資金的正當性，避免非法或不當的資金流動。同時，會計人員還需要對資金的使用進行有效監控，以便及時發現并處理可能的問題。這包括定期進行財務審計，評估資金使用的效率和效果，發現和糾正可能的財務失誤，以及防止貪腐和其他形式的經濟犯罪。另外，會計人員還需要建立和完善財務管理體系，制定嚴格的財務規則和程序，以減少人為錯誤和避免財務風險。此外，會計還需定期報告資金使用情況，提供財務信息給各級管理者，以支持他們的決策。

（二）優化資金使用

優化資金使用是基層事業單位會計業務的另一項重要職責。具體而言，會計人員需要通過分析和預測單位的財務需求，合理規劃資金的使用，以最大限度地提高資金使用效率。這不僅包括合理配置資金，以滿足單位的日常運營和發展需要，也包括對未來的財務預測和規劃，以便于單位在面對變化和挑戰時能夠做出及時和正確的決策。在實際操作中，會計人員需要參與制定單位的預算，以便確保預算的合理性和實施的可行性。這包括根據單位的業務計劃和目標，分析預期的收入和支出，計算預算的缺口和盈余，以及調整預算的結構和分配。此外，會計人員還需要監控預算的執行情況，及時發現和處理可能的偏差，以保證預算的執行效率和效果[1]。會計人員還需要進行財務分析，以了解單位的財務狀況，以及資金使用的效果。這包括計算和分析各種財務指標，評估單位的財務健康狀況，以及分析資金使用的效率和效果。

（三）強化內部管理

強化內部管理是基層事業單位會計業務的重要職責。一方面，會計人員通過執行和監督財務規定和程序，可以幫助單位規范業務操作，提高工作效率，防止錯誤和風險。另一方面，通過提供財務信息和分析，會計人員可以幫助管理者了解單位的經營狀況，從而能夠更好地指導和控制單位的經營和發展。在實際操作中，會計人員需要參與制定和執行單位的內部控制制度，以保證單位的業務流程和操作的合規性和正確性。這包括定期進行內部審計，檢查和評估單位的業務流程和操作，以及監測和防止可能的錯誤和風險。同時，會計人員還需要為單位的管理者提供財務報告和分析，以支持他們的決策。這包括提供關于單位的收入和支出，資產和負債，以及盈利和虧損的詳細信息，以便于管理者了解單位的財務狀況。

三、預算管理一體化的特點

（一）全面覆蓋

預算管理涵蓋單位內所有部門和所有層級，每個部門的預算計劃和執行情況都被納入預算管理一體化的視野中。在全面覆蓋的原則下，基層事業單位的預算管理一體化不僅包含常規的預算收入和支出管理，還涵蓋了經費使用、項目承擔、人力資源配置等所有與財務相關的環節。這種全面性使得單位在制定預算時能夠更為全面地考慮和平衡不同部門、不同層級的需求，確保預算的公平性和合理性。全面覆蓋也使得基層事業單位在執行預算時，能夠實現對預算執行情況的全面監控，及時發現和糾正偏差，保證預算的執行效果。在實際操作中，全面覆蓋的預算管理一體化強化了基層事業單位預算的執行紀律，提高了預算的執行效率。

（二）信息共享

信息共享意味著預算管理一體化允許并促進所有部門和所有層級之間的信息流通，消除信息壁壘，提高預算信息的透明度。在基層事業單位中，預算管理一體化通過實現信息共享，打破了部門之間、層級之間的信息壁壘，使得單位內各個部門、各個層級都能夠全面、準確地了解到預算的制定和執行情況。這不僅有助于提高基層事業單位的預算管理效率，也有助于增強預算的公平性和合理性，從而提高單位的整體運行效率。信息共享的預算管理一體化還能夠提高基層事業單位的決策效率和質量。因為信息共享使得預算信息全面、透明，從而能夠為基層事業單位的決策者提供更為全面和準確的信息支持，幫助其做出更為科學、精準的決策。

（三）精確決策

預算管理一體化通過系統的預算信息收集、處理和分析，使得基層事業單位在預算的制定和執行過程中能夠做出更為精確的決策。基層事業單位通常面臨著資源有限、任務眾多的現實問題。因此，如何科學合理地分配和使用有限的資源，是基層事業單位在預算管理中需要解決的重要問題。預算管理一體化能夠提供全面、準確的預算信息，幫助基層事業單位制定出既能滿足單位運行需求，又能合理利用資源的預算計劃。在預算的執行過程中，預算管理一體化通過實時的預算監控和分析，可以幫助基層事業單位及時發現預算執行中的問題，如預算超支、資源浪費等，并及時進行調整，保證預算的執行效果。這樣的精確決策不僅能提高基層事業單位的運行效率，也有助于提升單位的服務質量和效果。

（四）過程控制

在基層事業單位的預算管理中，過程控制體現在對預算執行過程的全程監控和控制，以確保預算的執行符合預定的計劃和目標。預算管理一體化強調預算執行的過程控制，旨在通過實時監控預算執行情況，發現并及時處理預算執行過程中的偏差，以提高預算的執行效果。這需要基層事業單位建立起一套有效的預算監控機制，包括設定預算執行的標準和目標、制定預算監控的程序和方法、采用先進的預算監控工具等。過程控制還體現在對預算執行的過程管理。在預算管理一體化中，預算不僅是財務管理的工具，也是管理過程的一部分。通過對預算執行過程的管理，基層事業單位可以更好地控制和指導單位的運行，提高單位的管理效率和效果。

四、預算管理一體化對基層事業單位會計業務的影響

（一）提升會計業務精度

在傳統的預算管理中，由于預算的制定和執行往往缺乏整體的協調和控制，會計業務的精度往往難以保證。而預算管理一體化通過整合所有的預算活動，形成一個統一的、協調的預算管理體系，可以大大提高預算的準確性和有效性，從而提升會計業務的精度。首先，預算管理一體化的全面性使得預算可以覆蓋到單位所有的活動和資源，包括財務、人力、物資等各個方面，這樣可以保證預算的全面性和準確性，避免因為預算的局限性或片面性導致的會計錯誤。其次，預算管理一體化的參與性使得各級職工都可以參與到預算的制定和執行中，這樣不僅可以保證預算的實效性，也可以提高職工的會計技能和素質，從而提高會計業務的精度。最后，預算管理一體化的靈活性和控制性使得預算可以根據實際情況進行及時地調整和修訂，以及進行嚴格的監控和評價，這樣可以保證預算的適應性和效果，從而提高會計業務的精度。

（二）管理復雜性增加

一體化預算管理需要全面涵蓋各種資源，包括財務、人力和物資等，并需要各級職工的參與，這就使得預算管理的過程變得復雜多變。一方面，全面性意味著需要將各種預算進行整合，而這個過程就需要考慮到各種因素和條件，包括各種資源的需求和供給，以及各種活動的優先級和可行性等，這就大大增加了預算管理的復雜性[2]。另一方面，參與性意味著需要吸納各級職工的意見和建議，這就需要處理各種沖突和矛盾，以及調動各方的積極性和責任感，這也增加了預算管理的復雜性。此外，靈活性和控制性意味著需要根據實際情況進行預算的調整和修訂，以及進行預算的執行和效果的監控和評價，這就需要靈活地處理各種變化和挑戰，以及嚴格地進行各種控制和評價，這更增加了預算管理的復雜性。

（三）改變會計角色

傳統的會計角色通常是執行和監控財務活動，而在一體化的預算管理環境下，會計人員的角色逐漸轉變為決策支持和業務咨詢者。首先，由于預算管理一體化的全面性，會計人員需要關注并參與到各個層面的預算活動，從單純的財務工作逐漸擴展到包括人力、物資等其他資源的管理。因此，會計人員的角色從事務處理者轉變為綜合管理者。其次，預算管理一體化的參與性，使得會計人員需要更加深入地參與到預算的制定和執行過程中，為各級管理者提供實時、準確的財務信息和咨詢，幫助他們做出決策。因此，會計人員的角色從記錄者轉變為決策支持者。最后，預算管理一體化的靈活性和控制性，需要會計人員對預算進行持續地跟蹤和評估，對預算的實施效果進行定期審查和反饋，為組織的改進和發展提供依據。因此，會計人員的角色從監控者轉變為評估者和咨詢者。

（四）加強合規性

在一體化預算管理下，會計業務需要嚴格遵守與預算相關的各種規定和標準，如財政規定、預算法規、會計準則等，以保證預算的合理性和合法性。首先，預算管理一體化通過整合預算活動，確保了預算制定和執行的一致性和連續性。這使得基層事業單位的會計業務在遵循預算規定的同時，也能保證預算執行的連貫性和有效性。因此，一體化預算管理在提升會計業務精度的同時，也加強了其合規性。其次，預算管理一體化通過實時的預算監控和評價，可以及時發現并糾正預算執行過程中的違規行為。這不僅能夠防止預算違規的發生，也能及時處理已經發生的預算違規，從而保證預算的合規性。最后，預算管理一體化通過強化預算控制，也促進了基層事業單位對預算法規和會計準則的遵守。在預算管理一體化下，預算的制定和執行必須符合預定的預算目標和標準，這就要求基層事業單位在進行會計業務時，必須嚴格遵守預算法規和會計準則。

五、基層事業單位會計業務應對預算管理一體化影響的措施

（一）培訓提升

由于預算管理一體化的全面性、參與性、靈活性以及對控制和評估的側重，會計人員需要具備更廣泛的專業知識，更強的決策和溝通能力。針對這些要求，培訓應以提升會計人員的預算管理知識、改善其業務技能以及強化其決策和溝通能力為目標。一方面，需要為會計人員提供預算管理的專業培訓，以增強他們對預算管理一體化理念、原則和方法的理解。這樣的培訓可以通過內部講座、外部研討會或在線課程等多種形式進行。在培訓過程中，除了讓會計人員理解并掌握預算管理的基本知識外，還需要強調預算管理的實際操作技巧，包括預算的制定、執行、調整和評估等。另一方面，需要加強會計人員的業務技能培訓，包括使用預算軟件、數據分析、報告編寫等技能。這樣可以使他們在預算管理的實際操作中更加得心應手，提高工作效率。此外，還應該提供決策和溝通能力的培訓，幫助會計人員更好地支持組織的決策，并與各級管理者和職工有效溝通。這種培訓可以通過模擬決策游戲、溝通技巧工作坊等形式進行。

（二）優化流程

面對預算管理一體化帶來的挑戰，基層事業單位除了需要提升會計人員的專業技能和知識，還需要優化現有的預算管理流程，使其更加適應一體化的要求，提升預算管理的效率和效果。第一，事業單位應強調預算制定和執行流程的簡化和標準化。流程簡化能夠減輕工作負擔，提升效率，避免因繁雜流程導致的資源浪費；而流程標準化則有助于各個部門和個人遵循統一規范，這不僅提高了預算管理的公平性和透明度，也利于強化預算管理的監督和控制，提升預算執行精度。第二，事業單位需完善預算調整和評估流程。預算管理一體化注重動態性，能夠反應環境變化并及時調整。因此，單位需要制定明確、高效的預算調整流程，允許及時靈活地對預算進行修訂，以適應內外部環境的不斷變化。第三，為更準確了解預算執行效果，事業單位也應定期進行預算評估，以便及時發現問題，進行改進。有效的預算評估流程不僅要關注預算的執行情況，也應考慮預算對單位整體運行效率和目標達成的影響，以全面、深入地了解預算執行的效果。

（三）引入技術

通過引入預算管理系統、大數據、云計算、移動技術以及人工智能等科技手段，事業單位可以提升預算管理的效率和精度，更好地適應預算管理一體化的要求。第一，應盡快引進并實施預算管理系統。該系統將所有預算相關的信息整合在一起，方便管理者進行數據查詢、分析和決策。通過引入自動化的預算管理系統，可以大幅度提升基層事業單位會計業務的效率，降低人為錯誤的風險，提高預算制定、實施、監控和評估的準確性。第二，應盡可能利用大數據、云計算等新型信息技術，將各類預算數據進行綜合分析和預測，以為預算制定和執行提供科學依據。此外，這些技術還可以幫助事業單位更好地監控預算執行情況，及時發現預算偏差，調整預算策略[3]。第三，引入移動技術，如手機應用、微信小程序等，可以使職工隨時隨地參與預算管理，提高預算管理的參與度。同時，利用這些移動技術，還可以及時收集職工的反饋和建議，提升預算管理的透明度和公正性。第四，引入人工智能（AI）技術，可以幫助事業單位自動分析預算數據，預測預算趨勢，提高預算管理的精度。AI 技術還可以自動監控預算執行情況，發現預算偏差，為決策者提供及時、準確的信息支持。

（四）建立反饋機制

預算管理一體化對基層事業單位會計業務的影響之一是增加了其復雜性，為了應對這一挑戰，建立有效的反饋機制成為非常重要的對策。首先，需要建立預算執行過程中的實時反饋機制。這意味著，各個環節都應定期匯報預算執行情況，提供翔實數據，以供領導層及時做出決策調整。同時，也應鼓勵職工提供預算制定和執行中的問題和建議，以優化預算管理。其次，要建立明確的預算績效評估體系，將預算執行情況與職工的績效考核掛鉤。通過設立具體、可衡量的預算執行目標，可以更好地激勵職工達成預算目標，同時，也可以通過績效考核的反饋來調整預算管理策略。再次，建立良好的溝通渠道和平臺，鼓勵所有職工參與到預算管理過程中來，形成良好的信息反饋環節。通過各種會議、培訓、公示等方式，及時將預算信息傳遞給所有相關人員，接受他們的反饋和建議，以提高預算管理的透明度和公正性。最后，需要引入第三方進行預算管理的審計和評估，通過專業的視角對預算執行情況進行深入剖析，提供專業意見和建議，從而幫助事業單位更好地調整預算管理策略。

（五）建立與培養跨部門協作團隊

在應對預算管理一體化的影響上，建立與培養一支具有高度協作精神的跨部門團隊也是非常重要的一環。在預算管理一體化的環境下，預算的制定與執行已經不再僅僅是財務部門的事情，而是需要各個部門、各級員工共同參與的過程。而建立與培養跨部門協作團隊，可以更好地利用各部門、各層級員工的知識和經驗，共同處理預算管理的問題，共同達成預算目標。在此過程中，首先要做的是確定協作團隊的成員。這不僅包括財務部門的人員，還需要各業務部門的代表以及高層管理者，甚至在某些情況下，還需要引入外部專家。團隊的成員應該具有不同的專業背景和經驗，能夠從不同的角度來審視和處理預算管理的問題。然后，需要為跨部門協作團隊設定明確的目標和任務，這應該是具體的、可衡量的，與組織的整體目標和戰略緊密相連。團隊的目標和任務不僅應包括預算的制定和執行，還應包括預算的監控和評估，以及預算偏差的處理等。接著，需要培養團隊成員之間的協作精神。這可以通過團隊建設活動、培訓課程等方式進行。團隊成員應該學會互相尊重、互相學習，共同解決問題，共同達成目標。同時，也需要培養他們的溝通技巧，以便他們能夠有效地表達自己的想法，聽取他人的意見，有效地解決沖突。

六、結語

總體來看，預算管理一體化對基層事業單位會計業務帶來重大影響，事業單位需要采取措施以適應這種變化。通過確保資金安全，優化資金使用，強化內部管理，以及培訓提升，優化流程，引入技術和建立反饋機制，基層事業單位能夠有效地應對預算管理一體化的挑戰，為其持續、穩定、健康的發展提供有力的支持。