就業資金使用和管理中存在的問題和對策研究

韓 文

一、前言

就業資金主要指用于職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、職業技能鑒定補貼、公益崗位補貼、擔保貸款貼息、勞動市場建設、政策補助及勞動部門與財政部門批準用于招聘會、政策宣傳等與就業工作有關的資金。其來源主要包括政府從統籌調劑的預算外所安排的資金；上一年度政府預算收入的一部分；上級政策安排的轉移資金；從事業保險基金中轉移的，用于職業介紹、職業培訓的資金等。就業資金擁有較強的規模性、政策性、項目多以及對象廣等特征。正是由于就業資金來源廣泛、補貼項目多、享受對象交叉等特點，導致其在使用與管理中容易出現問題。這些問題如果不及時處理，將造成國家優惠政策、利民政策難以執行到位，進而影響到就業質量。為此，應提高對就業資金使用與管理的重視程度，明確就業資金的引導機制，從時代發展、社會經濟建設以及群眾就業的角度出發，打造一個科學而完善的就業資金使用、管理機制，從而為我國實現社會的和諧安定、居民的生活富裕奠定堅實的基礎。

二、就業資金的引導作用

（一）就業資金可以指引大眾就業

就業資金是各級政府部門根據當前就業形式及工作需要，為推進就業工作開展而籌措或劃撥的專項資金，能夠為社會大眾參與擇業、就業活動提供資金保障，切實體現了我國社會主義制度的先進性和優越性。就業資金使用廣泛，通常被應用在職業技能鑒定補貼、崗位補貼、職業培訓補貼等層面。一方面，就業資金可以為待業人員提供良好的支持，使其體悟到黨和國家的溫暖與關懷，繼而提高自身就業的自主性與積極性。另一方面，可以吸引社會大眾對特定崗位、公益性崗位進行就業。譬如對基層崗位、公益性崗位的補貼或輔助，便能推動我國相關行業的發展，優化就業結構。此外，就業資金還被廣泛使用在就業政策的宣傳與推廣上，能夠幫助更多待業者獲取再就業的新渠道、新方向[1]。

（二）就業資金可以推進大眾創業

就業資金可以指引社會大眾參與創新創業，為創業工作的開展，提供良好支持與條件。譬如小額貸款擔保基金、微利項目的貸款貼息等，都能為創業者提供強大的經濟保障，為其提供風險規避與資金籌集的支持，使其更加積極地參與到創新創業的浪潮中。當前，我國已經進入經濟新常態，創新驅動成為市場經濟建設的新維度、新方向、新抓手[2]。而以就業資金為抓手，推動大眾創新創業，能夠切實推動我國經濟轉型，提升我國市場經濟建設的整體質量與效率。

（三）就業資金能夠引領學生就業

就業基金擁有較強的導向性和針對性。一方面，可以為符合條件的大學生提供就業引導與支持，讓其獲得就業技能，樹立正確的就業價值觀，緩解大學生的就業壓力。另一方面，就業資金可以讓大學生進行穩定就業，確保社會的長治久安與穩定發展。簡言之，就業資金能夠從大學生就業規律、渠道、機制、體制、條件、保障等多個角度出發，提升學生就業質量，提高就業效率，讓大學生更積極地、自覺地進入就業市場，尋找到契合自身需求、特點、喜好的崗位或職業。

三、就業資金使用與管理中的問題

（一）優惠對象缺乏責任意識，重復享受補貼

我國政府部門在就業資金使用范圍中明確規定了補助項目應包括政策補貼、技能鑒定補貼、公益性崗位補貼、人員社保補貼、企業社保補貼、創業培訓補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼等類別。這在某種層面上，彌補了我國傳統就業資金使用上的短板，讓就業資金能夠更全面、更充分地惠及百姓。譬如，國家為解決青年就業難題，便做出了一些的規定。即如果就業者進行自主就業便可享受自主就業的社會保障補貼，如果進行自主創業則可享受稅收減免政策。然而，在就業資金管理上，卻面臨一些優惠對象重復享受補貼的問題。如優惠對象在優惠期滿后，通過其他手段或方式，重復享受其他資金補貼。又如當優惠對象享受自主創業補貼后，又被企業錄用，企業可以享受到企業社會保障補貼。這樣一來，便導致資金管理的難度加大，無法讓優惠政策惠及各類待就業人員。

（二）培訓機構魚龍混雜、培訓效果差

待業人員掌握一技之長，能夠拓寬自身的就業維度，提高就業成功率。因此，我國政府部門花費大量的就業資金，推動職業技能培訓產業的快速發展。而為鼓勵培訓機構開展好就業培訓活動，政府部門根據培訓內容、期限及人數對機構進行財政補貼。但一些培訓機構將財政補貼作為經濟創收的重要手段，為了獲取國家補貼，多頭申報、巧立名目，導致職業技能培訓效果不高。其主要問題主要體現在如下幾方面：一是專業設置不切實際，很多專業難以幫助待業人員掌握再就業的技能。二是資料虛假。即培訓機構為申請政府補貼，虛構就業協議[3]。三是虎頭蛇尾。即培訓機構所安排的課程時間，無法滿足就業者的就業需求，難以確保就業培訓的有效性。

（三）內部監管的實效性不高，管理效率差

在就業資金管理中，管理者通常強調對申請資料的審批，對就業資金的撥付，以及就業資金是否落實的考察，并制定了相應的內部監管機制[4]。然而，這種內部監管機制卻難以滿足市場經濟的發展需求，不能從時代發展、政策落實的層面，提高就業資金的利用與管理效率。特別在就業資金使用、管理的前期，會存在轉賬核算、資金挪用、資金擠占以及優惠對象騙取、套取、冒領等問題。而且，在內部監督的過程中，一些管理者不能從資金使用效用、工作質量、使用針對性等層面，提高內部監管的有效性，導致就業資金難以得到充分而全面地利用。

四、就業資金使用與管理問題的成因

（一）優惠對象的功利主義及缺乏信息共享

一方面，重復享受補貼問題通常體現在優惠對象的主觀行為上，即優惠對象為盡可能多地獲取經濟收益，領取就業補助，從而做出重復申請就業補助的行為，導致就業資金使用出現“交叉效應”[5]。另一方面是就業資金管理者、服務者，還未構建一個健全的信息共享機制。特別在信息化時代，信息技術已經被廣泛應用到社會各領域，能夠幫助人們變革工作形式、創新工作模式、提升工作效率。然而，在資金使用與管理上，部分就業資金管理者由于缺乏信息化理念，導致信息共享機制難以建立，優惠對象的基本信息無法得到充分地利用和共享，從而造成重復享受優惠政策的問題。

（二）申報資料可信度低及管理制度落后

申報資料可信度低與管理制度滯后是導致就業資金難以充分應用到培訓機構的根本原因。首先是資料申報層面。當前，申報資料是我國就業資金使用的重要依據，然而在資料識別上，卻存在明顯的不足，即對資料及信息的可識別、可定性、可溯回性沒有明確的規定。其次在管理制度上，針對培訓機構缺乏較為嚴格的制度手段，難以從考核、委托、監督、管理、收集等層面，約束培訓機構的行為，導致培訓機構為了獲取優惠補助，做出一系列的違規行為。譬如虛報培訓時間、偽造學員信息、篡改培訓數據等。如果不及時對培訓機構進行約束和規范，又會降低培訓機構的培訓質量，難以滿足我國社會市場經濟建設的需求，削減了就業資金在推動社會發展上的積極作用[6]。

（三）內部監管的后置以及缺乏外部聯動

首先是內部監管的后置。由于就業資金管理者的監督重點、焦點局限于就業資金管理的后期，致使資金管理前期的流程、環節、程序難以得到充分地監督和管理，從而導致各類內部監管問題的頻繁發生，嚴重影響到我國就業資金管理、使用的的質量。其次是缺乏與審計部分的聯動。部分就業資金管理者普遍缺乏與審計機構、部門的有效聯動，無法從內外結合、互利互進的層面出發，提升資金使用與管理的效率，嚴重影響到就業資金的管理效率。此外是就業資金管理者難以通過網絡平臺及社會實踐獲取新的管理理念、管理方法、管理經驗，致使相關問題無法得到充分而全面的解決，極大影響到就業資金使用的有效性。

五、就業資金使用與管理的基本對策

就業資金的使用與管理是國家促進就業與保障就業的重要支撐，是幫助就業困難人員、失業人員快速就業的強大抓手，能夠為我國社會主義市場經濟的健康發展提供必要的支持和保障。然而，在就業資金使用與管理層面，還存在諸多的問題，需要各級政府部門以問題為導向，深入分析就業資金的價值與作用，從管理方式、管理制度及審計等方面出發，提高就業資金使用、管理的效率，確保我國就業幫扶政策能惠及所有待就業人員，可以更好地解決青年失業難題，推動市場經濟的健康、全面發展。

（一）創新就業資金的管理方式

補貼項目多、享受對象交叉的現象，容易導致資金管理難度加大，削弱就業政策對緩解當前就業矛盾、就業沖突、就業問題的實效性與有效性。為此，應從管理方式的角度出發，細化資金使用、管理的渠道、方式、舉措，讓更多人能夠獲得就業資金的幫扶，積極、自主、自覺地參與到各類就業、擇業、創業的活動中[7]。首先在配套機制的制定上，應結合當前就業局勢，明確政策制定規律，確保政策出臺與更新的速度適中。并根據已設立的補貼項目，推行責任機制、審核機制、監督機制、工作機制以及制定可行性、操作性、執行性高等操作舉措，降低就業資金難度，提高資金使用效率。其次在補貼享受上，應完善對補貼對象的界定機制，即補充、完善、深化不符合補貼條件對象的概念界定，確保資金補助不被重復利用或享受。再次是優化服務環節。在服務優化上，勞動服務部門應加強對資金對象履行“告知義務”，特別是受補貼人的義務與責任、補貼享受的標準與條件等。這樣能在根本上降低就業資金管理的難度，即通過規范補貼對象的行為，解決重復享受就業資金的問題。最后是應用大數據技術、人工智能技術及區塊鏈技術，通過建構數據平臺，讓就業資金管理與使用信息更全面地呈現在基層工作人員面前，使其依托相關技術平臺，明確政策落實的實效性、有效性，降低就業資金管理的難度。從而讓管理者可以更有效、更全面提高資金管理效率，增強資金使用的有效性，并且為我國就業資金的規范化、智能化發展奠定堅實的基礎。此外，就業資金管理者應構建黑名單機制，對存在違規操作的“享受對象”進行記錄和處罰，并從制度角度出發，對其領取補貼或資金的數額、頻率及方式進行限制，從而提高就業資金使用、管理的實效性，降低就業資金重復領取問題的出現幾率。

（二）提高培訓機構的培訓效果

針對我國培訓機構在職業技能培訓中，將培訓作為創收的手段，影響資金使用效果的問題，應從如下幾方面出發，提高職業技能培訓的整體質量。首先是加強學員考評。即對培訓機構所培訓的學員，進行專門性、專業性考評，以此明確學員所達到的技能等級，并對不符合規定的培訓機構進行相應的處罰。在此過程中，相關政府部門應結合市場經濟建設的需求以及企業用人的標準，制定評價機制、標準及規范，抑或委派專門機構對學員進行評估，以此提升學員評估的精準性、公正性、針對性、有效性。其次是推行定向培養機制。即根據用人單位或經濟發展的需要，進行有針對性、有目的性地培訓，并要求用人單位肩負起學員評估的責任。當然，在此過程中，還可以采用委托培訓的方式，即企業將已招聘的人員委托至培訓機構進行培訓。再次是管理制度。為提升資金使用的有效性、安全性，相關政府部門應對培訓機構的培訓方式、培訓內容、培訓范圍及培訓補貼發放的程序、標準、資金、申報材料進行規定。特別在申報材料上，應要求培訓機構提供可識別、可定性、可溯源的資料或信息。最后在監督管理上，政府部門應加強對培訓機構的監督力度，做到事前、事中及事后的有效控制，強化政府部門對培訓機構的約束力。這樣，培訓機構的培訓內容、時間、手段，便能完全掌握在監督機構的手中，為就業資金的發放提供可靠的保障。此外是構建基于培訓機構的評級體系，即對擁有良好培訓效果，能夠提升區域就業率，助推學員職業發展的培訓機構，應給予較高的評價。對于弄虛作假、違章亂紀的培訓機構，處以最低限度的評級，以便于政府部門快速發放就業資金及落實就業優惠政策。這樣，培訓機構能夠轉變以往的經營理念、思想，將發展重心集中在人員培訓上，提高職業技能培訓的整體效果。

（三）前移監管部門的監督關口

監管部門是我國就業資金管理的有機組成部分，影響著就業政策執行、落實的實效性，決定了就業矛盾的緩解、解決質量。為此，應提高對就業資金監管的重視程度。一方面，財政部門應完善驗收、審核程序，增強資金下撥的嚴謹性。勞動部門應規范臺賬使用標準，確保臺賬信息真實有效、完整充實。另一方面，在管理體制上，應實現對資金申報、審核、歸集的多部門管理，加強對就業資金的歸口審批與歸口支付，確保各類信息的同步統一與信息共享。但在管理實踐中，應前置監管部門的監督關口，將資金流失風險控制在資金下撥前，提高資金管理的安全性。首先是拓寬資金籌集維度。即通過審查資金是否根據有關文件、政策要求籌集到位，保障就業資金的充足性。其次，加強對專項資金的有效管理。即檢查資金管理機構是否進行轉賬核算，自身是否存在挪用、擠占就業資金用于發放獎金、彌補自身經費以及用于基礎建設等問題；檢查資金監督機制是否得到正常的運轉，是否存在騙取、套取、冒領就業資金的現象；檢查資金使用手續是否齊全、撥付是否及時有效等問題。當然，在此過程中，監督部門還應檢查政策操作的可行性、有效性及科學性，提高資金管理的規范化程度。最后，提高資金使用、管理的效用。即審計部門在使用合規、合法的前提下，做好就業資金的評價、分析工作，從工作效果性、管理嚴密性、制度有效性等方面，提高審計分析的質量，確保資金支出的科學性。明確資金管理與使用是否契合就業工作的開展需求，是否達到黨和國家的任務要求，是否發揮社會效應。此外，根據資金使用、管理實際提出可操作性強、針對性高的審計建議和意見，切實發揮審計的警示功能，推動我國就業工作的順利開展。當然，在此過程中，審計部門還可以將省市縣等政府的就業任務要求作為監督標準，明確“就業資金使用、管理”的方向，給出相應的改進意見。

六、結語

就業資金是應用在職業培訓、職業介紹、社會保險、小額貸款貼息、公益性崗位、技能鑒定、技能培訓、勞動市場建設以及政策宣傳等工作資金，擁有使用范圍廣、規模龐大及政策性強等特點。而通過優化就業資金管理方式、提高職業培訓效果以及加強監管力度，能夠提高就業資金使用的規范性、標準性、針對性、廣泛性，有利于解決我國當前復雜的就業問題，提高就業資金應用、管理的科學性，提升我國整體的就業質量，夯實市場經濟建設的人才基礎，推動我國社會主義現代化的建設與發展。