試論貴州生態經濟發展路徑

魏榆帛 楊艷飛 潘禮娟

一、前言

改革開放以來，貴州工業經濟不斷壯大，在收獲工業化發展成果的同時，卻低估了工業化生產所導致的生態破壞、環境污染所帶來的后續問題，社會經濟發展與生態環境之間的矛盾也逐漸顯現。因此，生態經濟的建設受到了越來越多的關注。目前，貴州生態經濟的建設已經過了較長時間的發展，但在部分領域和環節上，生態環境優化和質量提升仍有不足，在思想上不能麻痹放松，在行動上不能疏忽大意。本文通過總結生態經濟發展歷程，總結貴州生態經濟歷史經驗，為貴州的生態經濟建設和發展提供一些啟發和借鑒，以此實現生態和經濟雙贏的發展局面，促進貴州能在生態經濟建設中書寫新的時代發展篇章。

二、生態經濟的發展歷程

（一）國外生態經濟發展簡述

國外生態經濟的研究歷程較早，主要分為以下四個階段：第一，19 世紀50 年代以后，生態學的發展和生態系統概念的提出為生態經濟學的產生奠定了理論基礎，經濟學和生態學開始交叉發展。進入20 世紀以后，面對生態問題和經濟發展主要存在兩種極端的爭論，一種是唯經濟增長論，以犧牲環境為代價，主張工業化運動；另一種是反對經濟增長或零增長論，提出原有的經濟增長方式已經擾亂了人類的生存環境，威脅著人類的生存空間[1]。第二，20 世紀60 年代前后，為解決逐漸惡化的生態環境所帶來的問題，生態經濟學應運而生。在此之后的十多年間，外國的不同學者開展了對環境與發展之間較為激烈的討論，提出要使經濟、生態和工業均衡發展，并使人們逐漸意識到經濟迅猛增長對生態環境和人類生活帶來的弊端。第三，20 世紀70 年代以后，多國開始重視生態環境與經濟增長之間的相互關系，提出了可持續發展思想，并使其不斷發展[2]。第四，20 世紀90 年代前后，世界多國已充分認識到生態環境對經濟發展的重要性，通過不斷完善可持續發展思想，改變傳統的發展模式和生活方式，促進環境和經濟共同發展。

（二）國內生態經濟發展簡述

我國生態經濟研究相對于國外比較滯后，20 世紀80 年代以后才逐漸發展起來，最初由經濟學家許滌新提出要進行生態經濟問題研究，標志著我國進入到對生態經濟進行研究的階段，主要分為以下三個階段：第一，20 世紀80—90 年代，此階段是生態經濟學的提出、建立和探索階段。在此期間諸多關于生態經濟的書籍出版，推動了當時生態經濟學科的發展。第二，20 世紀90 年代—21 世紀初，我國眾多學者開始將國際上的部分研究方法應用到國內生態經濟的研究中，取得了很多有價值的研究成果。同時，關于生態經濟學中重要問題及專題問題的專著涌現，預示我國對于生態經濟學的研究已經走上正軌。第三，21 世紀初至今，國內學者在生態經濟學理論、生態服務和補償、生態文明建設等方面采用現代生態經濟學的方法，涌現了越來越多的著作和文章[1]。特別是黨的十八大以來，國內生態經濟立足于馬克思主義生態觀的基本原理和方法，從中國特色社會主義生態經濟建設的實際出發，高度重視生態環境保護，堅決與污染作斗爭，強調人與自然和諧相處。

三、貴州生態經濟發展簡述

（一）貴州生態經濟發展初探

貴州地理面貌多樣，多以山地、丘陵為主，平原較少，生態環境相對復雜。但隨著地區經濟的增長，各種工業化生產活動導致生態環境逐漸惡化，生態問題越發突出，主要體現在石漠化問題嚴重，水土流失得不到有效控制，資源利用率低，資源環境壓力大，環境污染嚴重等問題[3]。基于此，為了解決當地生態環境問題，在可持續發展理念的影響下，貴州也逐漸走向了生態經濟發展之路。

貴州最早關于生態經濟的探索要追溯到1988 年，當時以畢節作為試點，建立了“開發扶貧、生態建設、人口控制”試驗區，目的在于改變當地的貧困面貌，解決當地生態惡化等問題。2000 年開始，貴陽市開始探索發展循環經濟，打造全國首個循環經濟生態城市。2007 年，在全國率先建立兩級環保法庭，有效解決跨行政區域的污染問題，專門負責環境類的案件。同年年底，為貫徹黨的十七大精神，開始建設生態文明城市。2009 年7月，首屆生態文明論壇貴陽會議召開，在中國首次提出了“綠色經濟”的概念。2010 年3 月，國內首部促進生態文明建設的地方性法規——《貴陽市促進生態文明建設條例》在貴陽正式實施。隨著貴陽市不斷在生態文明建設上取得成效，遵義市、六盤水市、安順市、黔東南州等地區也緊隨其后，不斷加大對生態環境的保護，以實現生態和經濟共同發展的目標，穩步推進生態文明建設。

（二）生態文明思想在貴州的實踐

自1988 年至今，有關貴州生態經濟的研究經過了30 多年的發展，已逐漸形成了具有貴州特色的生態經濟理論體系，從可持續發展理論的實踐，到循環經濟的探索，繼而發展到生態文明理論及新時代綠色發展理論，在完善生態經濟理論體系的同時，也是對中國生態經濟研究成果的繼承和發揚。尤其是黨的十八大以來，貴州根據當地經濟發展實際情況和生態環境特點，緊扣人與自然和諧相處的環境理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，開始不斷踐行習近平生態文明思想[4]。因此，貴州在環境保護和修復上加大投入，在生態文明試驗區的探索上奮力前行，在綠水青山工程的建設上加大力度，開展植樹造林、進行石漠化治理、建設生態城市、保護生物多樣性等工作，并在城鄉建設過程中融入生態文明理念，堅持不懈建造綠色城市、打造綠色小鎮、建設美麗鄉村、構建和諧社區，從根本上擺脫傳統經濟發展模式，走新型工業化道路。同時，推進生態文明的制度建設，出臺省級地方性法規，完善生態文明建設機制，全方位開展生態文明體制改革創新實踐，探索生態脫貧道路，大力培育綠色文化等[5]。

四、貴州生態經濟發展模式

（一）生態旅游

為了促進經濟的發展，結合貴州發展實際，第一步選擇的就是發展生態旅游，即在體現貴州民風民俗、經濟文化、生態環境等特點下，將貴州的居民生活、自然環境、風俗文化等資源與消費者的旅游相結合。在此過程中，既不能破壞旅游地居民的生活環境，也不能損壞生態環境作為代價去發展旅游。貴州在發展生態旅游的過程中，結合當地的生活習慣、傳統的田園風光、獨特的建筑風格、茂密的森林、非生物資源等發展休閑生態旅游，形成了諸多具有當地特色的旅游資源。如肇興侗寨、鎮遠古城、西江千戶苗寨、惠水好花紅、荔波小七孔等，實現了文化、生態與旅游協同發展，使景區的知名度大幅度提升，振興鄉村經濟，促進經濟增長，為旅游產業化的發展提供了條件。

（二）生態工業園

貴州由于自身地理環境、技術水平、道路交通等因素的制約，經濟的發展在全國來看相對滯后。因此，工業的發展對貴州經濟的促進非常重要。在工業強省的戰略影響下，大力發展工業的同時，其污染也隨之而來。這就要求在發展工業的過程中，注重生態環境的保護，因此，傳統的工業化發展必然向新型工業化發展轉型，生態工業園區應運而生。它是一種新型的工業組織形態，遵循生態學原理和循環經濟理論，能夠重復循環利用工業園區當中各種資源和能量的生態產業鏈，并通過多種方式控制污染，最終達到經濟效益和環境效益的最大化，實現園區污染“零排放”。

（三）綠色金融

金融業的成長與可持續發展關系密切，它們之間的關系一般也較為隱秘和復雜。金融機構對環境的影響不僅表現在廢物和廢水的排放上，還表現在投資和信貸等金融行為造成的間接污染上，這可能會造成更嚴重的環境問題。相反，環境問題也會影響銀行運營，一旦某些原因造成嚴重環境問題或具有潛在環境風險的投資項目失敗，將對銀行的財務績效產生負面影響。故我國金融機構以環境保護為前提，將環境保護作為一項基本政策，納入銀行貸款業務和保險業務等與之相關的金融活動當中，合理地引導經濟資源良性發展，促進社會的可持續發展[6]。而貴州金融業也是如此，以貴安新區作為試點，緊扣綠色金融發展實質，在金融活動中，使傳統產業朝綠色低碳方向發展，并推動實施了一批又一批的綠色項目和生態項目，提升了地方綠色發展水平，引領全省綠色金融發展。

（四）生態農業

隨著現代化進程的加速，農業也取得了跨越式的發展。但隨著農藥化肥使用過度、生活污水直接排放等現象累積所造成的農業污染問題也成了生態環境惡化的原因之一，若不及時處理，可能會進一步引起糧食安全和農田肥力下降等生態副作用，使農業生態系統越發脆弱，破壞農業的可持續發展。因此，貴州農業在發展過程中，結合自身實際情況，探索出更加綠色環保、優質高效的發展新路，如稻田養魚、稻魚鴨共生、林下養雞、田園農業旅游、民俗文化旅游等多元生態農業發展模式[7]。這些生態農業發展模式大幅度提升了經濟效益、生態效益和社會效益，在保護了生態環境的過程中，保證了農業的可持續發展，促進了當地經濟持續穩定地增長。

（五）生態扶貧

扶貧的主要目的是幫助和促進貴州貧困地區的經濟發展，它不應該以破壞環境為代價，不能超過環境的承載能力來換取短暫的發展。如果扶貧方式不正確會加劇生態環境的破壞，而生態環境的破壞必然導致貧困的進一步加深。因此，扶貧也要走經濟、環境與社會的可持續發展道路，生態扶貧必不可少。所謂生態扶貧，它是一種基于可持續發展理念的扶貧模式，是從改變貧困地區生態環境開始，加強基礎設施的建設，逐步改變貧困地區的生產、生活方式的一種方法。發展至今，針對貴州生態環境的實際，形成了眾多生態扶貧模式，包括“生態農產品”“生態產業”“生態護林員”等發展模式。除此之外，生態公益性扶貧崗位的設立、生態保護補償等扶貧政策的實施也為生態扶貧模式提供了良好的保障，促進了生態和經濟的可持續發展。

五、貴州生態經濟發展主要問題

（一）部分地區基礎設施建設存在短板

近年來，生態經濟的模式范圍逐漸擴大，但不管是城鎮還是農村，依舊會存在一些基礎問題，如城鎮污水收集管網配套建設及分布不完善，管網管護不到位，生活污水收集處理設施建設滯后等原因，導致部分城市生活污水外溢，以及污水處理廠處理效率較低。而縣城和農村污水處理設施建設相對滯后，生活污水治理能力不強，尤其是農村生活污水治理率和污水處理設施覆蓋率很低，都可能導致環境污染日益加重。

（二）部分企業和居民生態意識薄弱

在企業、居民的生產、生活中，為了獲取更多的利益，有些項目或行為可能給生態環境帶來不利的影響。從短期來看，經濟效益大于生態效益，此時，就會有人鋌而走險，違法違規行事，破壞周邊的生態環境，甚至對周邊的流域生態環境造成威脅，如違法用地、未批先建、污水排放不經處理直接排入河流等問題。尤其是在經濟落后的農村地區，發展與保護存在脫節的可能，很多居民環境意識不強和認知水平不高，普遍缺乏環境保護意識，存在利益至上的心理等，都是環境污染日益加重的原因。

（三）生態工業園整體競爭力不強

隨著對生態環境的重視，貴州許多地區著力推進產業結構調整和資源優化配置，建立起諸多生態工業園，旨在加大自然環境的保護力度，加快對環境保護設施的建設。但由于貴州生態環境十分脆弱，通過建立生態工業園保護生態環境形勢依然艱巨，且治理難度大。從整體上看，生態工業園投入不足，核心市場競爭力不強。同時，部分工業園存在規模偏小、層次不高、集聚度不高和結構單一等問題，環境保護的效果有待進一步提升。

（四）環境綜合管理能力仍需提高

隨著國家對生態環境的重視，尤其是生態經濟不同發展模式的實施，綠色經濟開始助力貴州發展。但依舊存在部分地區下級在落實上級要求時，推進方法滯后，適應性不強，思想觀念與上級要求還有差距，很大程度上還存在慣性思維和以往的行為方式。同時，針對環境管理的專門隊伍人才不足，綜合管理能力及環保投入力度有待進一步提高，尤其在很多農村地區，缺乏環境保護的意識。

六、貴州生態經濟路徑選擇和政策建議

（一）路徑選擇

基于目前貴州生態經濟模式發展歷程及存在的主要問題，未來貴州生態經濟的發展，應繼續堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續改善生態環境，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路子，不斷推動綠色低碳高質量發展，促進企業加快綠色低碳轉型升級改造，因地制宜、分類施策保護環境，進一步加強基礎設施和服務體系建設，通過普及環保理念、系統培養相關專業人才，提高農民參與的積極性，增加生態環境保護投入，擴大綠色產業規模，促進產業集聚，走一條生態和經濟共同發展之路。

（二）政策建議

1.加強基礎設施建設，完善基礎配套設施

隨著時代的發展，環境保護不再是一項簡單的工程，要處理人們日常的生活污染，還要處理各種工業、農業污染，以及水污染和土壤污染等，這些污染的處理需要大量的人力、物力和財力，需要綜合治理，缺一不可。這就需要我們做好基礎設施的建設和升級，加強環境質量監控，嚴防污染情況的發生。同時，基礎設施的修建和完善可以有效地進行污水治理，統籌管理好水資源、促進水環境的保護和修復水生態環境。所以，統籌建設和完善城市和農村的基礎設施對環境污染防治有極大的功能和效果。

2.增強生態環保意識，提升環境法制觀念

貴州山多林密，交通不便，宣傳工作難度大。許多企業、基層干部也不了解生態環保理念，法制觀點淡薄，人們的總體素質參差不齊。同時，農村“靠天吃天，靠水吃水”，習慣了從自然索取，傳統思想根深蒂固，很難改變與自然的相互關系。所以，除了要加強宣傳，改變以往的宣傳手段，不斷增強人們的生態環保意識外，還要提高人們的受教育程度，這樣不僅可以有利于環境法制觀念的形成，還能對環境的可持續發展不斷助力，也是對人才培養的投資。

3.加大生態建設的投入，提高生態競爭力

貴州生態經濟模式眾多，其建設還有待進一步完善，在促進生態和經濟共同發展之路上依然任重而道遠，尤其在財政支持和使用上有很大上升空間。雖然，貴州綠色經濟占GDP 比重逐漸提高，優良的生態環境已然成為當地最大的發展優勢，不管是工業園區、城郊、城鎮和鄉村綠化的改觀，還是廢棄工礦地生態的恢復、植樹力度的加強等，都為綠色經濟的發展提供了基礎條件。但是，生態環境的改善不是一朝一夕，也時刻面臨著在解決老問題的過程中，新問題又在不斷發生。所以，持續加大對生態環保的財政投入，調節傳統產業結構和資源優化配置尤為重要，包括生態工業園的規模的擴大、產品結構多元化、產品競爭力的提升、人才隊伍的培養和環保設施的建立等。

4.改變以往行為方式，加強人才隊伍建設

人與自然的發展關系早已從不斷開發、掠奪過渡到和諧共處階段，自然界的自我恢復能力早已大不如前。這就要求我們必須要不斷推進生態系統保護與修復自然環境，堅持以習近平生態文明思想為指導，做好生態環境風險防控預警，建立環保人才專項基金，加強各基層單位人才培養，并強化組織領導，開展多種方式的生態環保知識講座，建立環保項目清單，下大力氣解決生態環境問題。

七、結語

目前，貴州結合自身特點在生態經濟的建設上取得了一些成果，但依舊存在著部分問題。從生態經濟學角度看，生態保護與經濟發展二者相輔相成，對生態經濟發展模式的探索，可以有效助力地區經濟的發展。因此，貴州各級政府要不斷挖掘當地的優勢，各企業要認真配合，每個人要積極參與，把生態環境放在首位，持續發展地區的優勢產業，完善基礎設施，增強環保意識，加大生態投入。