對提高國有企業工會財務管理水平的思考

逯翠蘋

一、前言

國有企業工會組織是企業與職工之間的紐帶，既是企業的監督者，也是職工利益的維護者，是代表職工的群眾組織。國有企業的工會財務管理工作，對各級工會的運轉、履職和服務職工的水平都會造成影響。在當前我國市場環境日趨活躍的情況下，國有企業的發展環境已經出現了較大變化。國有企業的工作也需要對該方面情況進行考慮，及時進行工作調整，以應對當前相對復雜的市場環境。為了維護好職工的利益，對國有企業的經營管理過程做好監督，國有企業工會組織需要從預算管理、資產管理、支出規劃、信息化等四個角度來進行問題考慮及針對性處理，從而推動對國有企業經營管理優化的進程，并對國有企業的經濟及社會效益做好維護，以更好地保障職工的切身利益。本文就如何提高國有企業工會財務管理水平進行探討，以期優化國有企業工會的各項工作活動，提升工會經費使用效益，并更好地發揮自身職能。

二、提升國有企業工會財務管理水平的意義

在我國社會主義市場經濟的持續發展過程中，國有企業工會做出的貢獻極為顯著。工會想要始終保證能夠在國有企業的后續經營中借助自身職能來規范企業經營活動、保障職工利益，就需要主動提升自身的財務管理水平，確保自身始終具備發揮職能的基礎條件。此外，工會組織在財務核算方面具有獨立性，工會財務管理水平會直接影響到工會在運營管理中的各項工作落實情況，在當前我國國有企業持續發展的重要階段下，工會組織更要重視自身財務管理水平。

國有企業工會財務管理水平決定著工會處理各項工作及問題的能力，提升工會財務管理水平，可以讓國有企業職工在自身工作的落實過程中始終在工會組織的幫助下對切身利益實現保障[1]。就目前國有企業工會在實際運行過程中所產生的作用來看，提升國有企業工會財務管理水平，主要有以下三點意義：

第一，確保工會組織各項職能的發揮及工作的有效落實。工會組織要想充分發揮自身應有的價值，需要有相對充足的內部資金。而提升財務管理水平便是國有企業工會保障自身內部資金健康穩定的重要手段，合理管控工會在各項工作活動中的資金投入情況，在工會內部留有一定的備用資金，用于應對工會部門突發情況。

第二，加強國有企業與職員之間的聯系，提升職工歸屬感。國有企業工會本身便是企業與職工之間進行聯系的紐帶，在國有企業的經營發展中，工會人員對企業發展的影響愈加顯著。因此，提升工會財務管理水平也能讓國有企業各項經營活動得到來自內部職工的大力支持，提升國有企業經營活動的處理效率和處理質量，維護國有企業相對穩定的發展狀態。

第三，優化完善國有企業的管理體系。在國有企業的經營、發展過程中，其對企業內部工作、經營活動的規范性都有著較高要求。在當前階段，國有企業的經營管理活動已經出現了一定的變化，要對該部分工作活動的規范性做好保障，就需要更加完善的管理體系。國有企業工會財務管理水平的提升，能夠進一步對企業的經營活動進行有效監督，助力、引導國有企業的管理體系得到有效完善。

三、國有企業工會財務管理的常見問題

（一）預算管理不規范

在國有企業的工會財務管理中，還存在預算管理不規范的情況。工會在正常運行狀態下需要考慮的事項較多，并且還需要對企業和職工兩方面的工作進行關注，因此，在預算管理工作中有部分工作內容未能得到有效考慮，進而影響了預算管理的規范性。國有企業工會預算管理的不規范主要體現在以下兩個方面：

第一，預算管理對應的管理體系存在科學性、規范性不足的情況。雖然在國有企業的經營管理過程中，工會也在不斷發展，但其在預算管理方面仍存在管理體系約束力及科學性不足的情況[2]。在全國總工會的要求下，國有企業基本上都建立了預算績效管理體系，但這一管理體系并未對國有企業工會的各項工作內容做到全覆蓋。這導致預算績效管理體系的價值受到了一定限制，對體系的實用性及預算管理工作在實際落實過程中的規范性造成了負面影響。在實際工作的落實過程中，部分國有企業工會在預算管理方面存在疏漏，進而影響了工會財務管理的水平。

第二，工會對預算管理的重視程度相對不足。目前，我國國有企業工會已經能夠基本做到對國有企業經營活動的有效監督及內部職員利益的維護，但在預算管理方面，工會管理人員并未過多地投入關注度。因此，在工會正常的運行過程中出現了預算管理不規范的情況，而且也并未在第一時間做好有效處理。在任何組織、機構中，預算管理的作用都極為關鍵。國有企業工會對預算管理的重視程度不足，很容易對工會組織職能的發揮造成影響，要對這一影響做好調整，還需要在工作中改變對待預算管理的態度。

（二）工會經費收入、資產管理不完善

國有企業工會經費收入、資產管理不完善的問題，其根源在于工會財務管理做得不夠具體，導致對該方面的控制能力相對不足。就目前國有企業工會組織的經營管理狀況來看，引發該方面問題的原因主要包括以下兩個方面：一方面，財務管理專業方向的高素質人才數量不足。在工會日常財務工作的處理過程中，由于專業財務管理人員相對不足，在遇到突發狀況或工作負擔較大時，往往需要借助兼職人員的力量來共同完成工作。但這部分兼職人員對于工會財務管理的了解程度較為有限，導致國有企業工會財務管理水平呈現出相對較低的情況。另一方面，工會繳費金額并未得到有效明確。目前，國有企業工會繳費金額并未得到直接明確，因此，在開展繳費工作的過程中還存在較強的隨意性。工會資產管理的力度相對較弱，極有可能出現重復繳費或經費收入未能得到有效記錄等情況，導致國有企業工會的內部經費儲備情況無法得到明確[3]。

（三）支出規劃不合理

在國有企業工會日常工作的落實過程中，有大量的工作活動都需要一定的工會經費作為支撐，從而實現工作活動的有效落實，避免工會的工作落實情況受到明顯限制。但在當前國有企業的工會中，還存在支出規劃不合理的情況，導致工會經費的使用效益相對較低，容易給工會相關工作人員造成額外的工作壓力。這種支出規劃不合理的情況，需要從以下兩個方面進行考慮：

第一，工會經費的使用過程并未得到有效規范。在任何組織、機構中，其工作活動都需要有相對充足的資金支持，而在工會中，其資金支出主要是指工會經費。但由于企業工會經費的撥款金額并未得到有效明確，導致其在實際工作落實過程中，總有部分工作活動出現經費不足的情況。這一情況的頻繁出現給工會財務管理工作造成了巨大壓力，阻礙了工會財務管理水平的提升。第二，工會經費使用審批流程過于繁瑣。在工會各項工作的實際落實過程中，如果涉及大量的經費開支，往往需要經歷多個流程，逐層審批，這嚴重影響了審批效率和工會經費的落實情況，也會進一步加重工會財務管理的負擔。

（四）信息化水平不夠

在國有企業的經營發展過程中，企業工會需要處理的工作內容也在進一步擴展。當前，財務管理方面的工作在處理過程中仍對財務管理人員有著較強的依賴性，如果財務管理人員的能力相對不足，就會嚴重影響工會職能的正常發揮。但由于工會財務管理工作并未得到工會組織的高度重視，因此，其在財務管理信息化建設上投入的精力相對有限，從而呈現出了信息化水平不足的情況。

當前時代背景下，財務管理信息化是財務管理工作處理模式的一大趨勢，更是有效提升財務管理工作效率、保障財務管理工作質量的重要手段，同時還能緩解財務管理人員的工作壓力。通過財務管理人員和信息化軟硬件設備及系統的相互配合，可以有效提升工會財務管理水平。但在當前的國有企業工會中，信息化水平不足的問題還長期存在，工會財務管理水平的提升受到顯著影響。

四、建議對策

（一）準確收取各項收入，真實計量各項資產

工會對經費收入問題的優化，需要從經費收入來源、內部資產總量、相關工作人員數量及能力水平等方面來開展工作。第一，詳細記錄經費收入來源。對工會各項經費收入來源進行明確，對收入信息做好詳細備注，例如經費具體金額、經手人、負責人等。并且明確工會的繳費金額，避免在繳費過程中出現隨意性較強的情況。第二，加大工會經費的收繳力度。國有企業工會經費為企業正常運營提供強有力的物質保障，加大經費收繳力度，是國企當前重要工作。若下級單位不能按時交付經費，國企工會可實施“一票否決”措施，取消未能按時交付經費的財務負責人年底評先資格。審計部門積極參與工會經費交付的審計工作，并將其作為被審計方遵紀守法情況的重要審核內容，經費交付方年底評比、表彰等活動均與經費掛鉤，若下級機構不能按時撥交經費，需給予通報批評、經濟處罰。若下級單位撥交經費一直無法按時繳納，工會可根據法律法規，依法強制單位及時繳納經費，從而保證經費撥交的嚴肅性與及時性。第三，準確把控、真實計量內部資產總量。對工會內部各部門、各工作環節的資源儲備做好調查，并整合成相應的工作報告，確保工會內部資源的有效整合。第四，提升相關工作人員的能力水平，確保工會財務管理人員的數量。在工會后續發展過程中，還需要對財務管理信息化建設的相關影響進行考慮，應在信息化建設落實完成后，再來考慮工會財務人員的數量，確保財務人員能夠在信息化軟硬件設備的相互配合下，對經費實現有效管理。

（二）優化支出結構，規范使用工會經費

國有企業工會在經費支出方面的問題，需要通過優化支出結構，規范使用工會經費等手段來進行處理。工會經費支出方面存在的顯著問題在于經費使用過程的不規范及經費使用審批流程過于繁瑣。為實現對該方面問題的有效處理，需要從以下兩個方面對問題進行考慮[4]。

第一，補充完善預算管理制度，規范經費使用過程。明確工會經費在支出方面存在的問題和問題根源，在制度中針對該部分問題做好處理，對工會撥款金額進行明確。為保障工會各項工作活動的有效落實，應針對具體工作活動對經費的支出做好考慮，合理規劃經費支出，避免頻繁出現經費不足的情況。

第二，梳理經費使用審批流程，在保證經費審批嚴格、有效的前提條件下，對審批流程進行簡化。對國有企業工會現行的經費使用流程進行梳理，對其中各審批環節做好分析，明確具體審批環節存在的價值，剔除其中的非必要環節，簡化審批流程，并對審批流程的規范性做好兼顧。

（三）加強預算管理，講求實效接受監督

工會財務管理水平的優化，離不開對預算管理方面問題的有效處理。工會需要通過加強預算管理，講求實效接受監督的方式，來對工會內部預算管理體系進行完善，以有效提升工會組織對預算管理的重視程度，從而實現預算管理價值的發揮，為工會各項工作的落實提供指導。

首先，完善預算管理體系。嚴格按照全國總工會于2019 年印發的《關于全面實施預算績效管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），對工會現行的預算管理體系中的預算績效管理體系進行優化。分析現行預算績效管理體系中存在的疏漏，并進行針對性彌補，確保預算績效管理體系能夠對工會的各項工作內容實現全面覆蓋，推動完成預算管理體系。2021 年，全國總工會發布了《中國工運事業和工會工作“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），其中明確指出需要“深化工會全面預算管理，加強預算定額標準體系建設”。因此，國有企業工會需要對預算定額標準體系做好建設，對預算管理體系進行有效補充，從而推動實現預算管理工作的有效落實和合理規范[5]。

其次，提升對預算管理的重視程度。在全國總工會于2019 年印發的《意見》和2021 年印發的《規劃》中可以看出，其對預算管理工作的重視程度極高。國有企業工會需要對《意見》《規劃》做好深入的理解、研究，掌握相關內容，重新認識預算管理的重要價值，從而在實際工作中主動重視對預算的管理，并接受來自廣大企業職工的監督，以確保自身工作的有效落實。

（四）健全工會信息化平臺建設

工會需要對信息化技術做好把握，加強對新技術的應用，從而順應時代發展潮流。為達成這一目標，工會需要主動做好信息化平臺建設，信息化平臺的建設需要從財務信息化管理制度、信息化軟硬件設備采購、復合型人才培養三個方面進行考慮：

第一，財務信息化管理制度。工會財務管理本身便對規范性有較高的要求，在健全工會信息化平臺的建設中，在為財務管理提供有力支持的情況下，更要重視工作的規范性。因此，需要提前建立健全財務信息化管理制度，確保在應用財務管理信息化平臺的過程中，始終能夠保證相關工作的落實效果，避免出現財務管理工作違背國家相關要求的情況，以有效提升工會財務管理工作處理過程的規范性。

第二，信息化軟硬件設備采購。工會信息化平臺的建設需要對硬件設備性能、軟件功能、信息化系統全面性等內容做好考慮，按照工會財務管理的需求來明確信息化系統需要實現的功能，并對信息化系統需要的軟硬件設備支持做好考慮，確保軟件功能能夠基本滿足信息化系統的要求。在硬件設備方面，則需要對設備性能和資金投入做好考慮，避免對工會經費的儲備情況造成嚴重影響[6]。

第三，復合型人才培養。在工會信息化平臺建設完成后，平臺的使用需要由復合型人才來完成。該部分人才不僅需要在財務管理方面具有專業性，還需要具備較強的信息化技術水平，以此對工會信息化平臺的使用和部分常見問題做好處理。國企定期挑選業務骨干，到各大高校參加培訓學習，課程內容包括會計核算、財務管理、信息化軟件操作等，持續為工會財務管理培養高級人才。此外，鼓勵人才參與注冊會計師考試，拓寬人才的知識范圍。

（五）落實經審會職責，健全工會財務管理保障機制

國有企業工會財務管理過程中，一方面需要充分發揮經審會的作用，另一方面需要健全工會財務管理的保障機制，雙向協調，共同提升財務管理水平。首先，國企應持續提升經審會的獨立性與權威性，代表群眾嚴肅執行經費收支情況、預決算編制情況。經審會定期監督與檢查工會經費使用情況，依托完善的監督檢查制度，及時指出并糾正錯誤的預算執行情況，及時整改問題并提出相應的改進措施。同時，經審會必須定期召開例會，統計基層工會干部、會員代表的意見，以反饋意見為基礎構建預算與決算審批制度，所有預算編制必須由經審會審批通過后，方可執行。其次，從計劃、資金、制度三個維度，構建完善的工會財務管理保障機制：第一，從計劃上進行保障。國企工會的上下級密切溝通，確保工會總部與分部的財務管理計劃相同；第二，從資金上保障。財務管理的標準化建設需要開展大量活動，如規范化建設的人員培訓、匯報會等活動，這些活動的開展都需要資金作為保障。工會每月公示當月的經費收繳、支出情況及預算執行結果，自覺接受群眾監督，并根據公示數據提出相應的財務改進計劃，避免資金過度流失；第三，制度上保障。目前的標準化建設中缺乏相關政策和制度作為保障，對于基層的工會財務管理部門來說，自行定制相應保障制度有困難，因此，主管工會需要統一制定制度作為規范化建設保障。

五、結語

綜上所述，在國有企業的發展過程中，工會是企業各項經營活動落實的重要監督力量，能夠對該部分經營活動進行有效規范，同時還是保障國有企業內部職員利益的重要組織，因此工會的運行情況對國有企業的影響極為顯著。工會需要對當前自身運行過程中財務管理方面的問題進行明確，并結合國有企業的發展對該部分問題展開深入分析，從而實現國有企業工會財務管理水平的提升。但是，工會財務管理工作需要考慮的因素較多，因此工會財務管理水平的提升工作并不是一蹴而就的，相關工作人員需要在該方面長期投入精力，保證工會財務管理水平能夠及時跟上國有企業的發展腳步。